3 курс ФИН ПРАВО / Лекции (1-4)

Принципы бюджетного права

Принципы построения бюджетной системы

Единства бюджетной системы

Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ

Самостоятельности бюджетов

Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

Принципы организации бюджетного процесса

Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Сбалансированности бюджета

Результативности и эффективности использования бюджетных средств

Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

Прозрачности (открытости)

Достоверности бюджета

Адресности и целевого характера бюджетных средств

Подведомственности расходов бюджета

Единства кассы

41

Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Образуют Региональный фонд финансовой поддержки поселений

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Образуют Региональный фонд финансовой поддержки

муниципальный районов (округов)

Субсидии местным бюджетам – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует Региональный фонд софинансирования расходов

Субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под ними понимаются

межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует Региональный фонд компенсаций

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам, предоставляются в случаях и порядке, которые предусмотрены законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации

42

Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Образуют Районный фонд

финансовой поддержки поселений

Субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов межмуниципального

характера

Субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов предоставляются в случаях и порядке, которые предусмотрены муниципальными правовыми актами представительного органа местного самоуправления

43

Лекция 4 Бюджетный процесс

Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса

В РФ существует несколько форм юридического процесса: законодательный процесс, уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, бюджетный процесс. Все они имеют свои отличительные особенности.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюд-

жетной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения схож по своему содержанию с законодательным процессом, так как все бюджеты в РФ принимаются либо в виде законов (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), либо в виде подзаконных актов (местные бюджеты). Однако существуют существенные особенности, которые не встречаются в законодательном процессе.

Под стадией в бюджетном процессе понимается обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Традиционно бюджетный процесс делиться на четыре стадии:

1.Составление проекта бюджета;

2.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3.Исполнение бюджета;

4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной от-

четности.

Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного периода

В РФ принимается так называемый «скользящий» федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительнораспорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый план ещѐ на два года. В поселениях также могут быть предусмотрены среднесрочные финансовые планы.

Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет один календарный год, а бюджетный период – период, в течение которого проходят все этапы бюджетного процесса, составляет в общей сложности три года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодового планового периода.

Отчетный финансовый год – это год, предшествующий текущему финансовому году. Бюджет этого года уже исполнен, но происходит составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

44

Текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление, рассмотрение и принятие проекта закона или подзаконного акта о бюджете на очередной финансовый год.

Очередной финансовый год – это год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период – два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, второй и третий годы из бюджетной «трехлетки».

Так, например, в 2010 году – отчетный финансовый год (2009 г.), текущий финансовый год (2010 г.), очередной финансовый год (2011 г.), а плано-

вый период (2011-2012 гг.).

Принципы бюджетного процесса

«Принцип» (от лат. principium – основа, начало) – это основное, исходное изложение какой-нибудь теории, учения мировоззрения, теоретической программы1. То есть это то, что является первоосновой какого либо явления, процесса, института, научного подхода и т.д.

В свою очередь важно отметить, что принципы, заложенные в основе правовых институтов, имеют свои отличительные особенности, заключающиеся в том, что они не должны базироваться только на научной основе, а первостепенное значение имеет именно правовое закрепление этих принципов.

Среди принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, можно выделить ряд принципов, которые непосредственно относятся к бюджетному процессу. Это такие принципы как:

Принцип единства бюджетной системы РФ – заключается в создании единых условия для осуществления бюджетного процесса (единые формы бюджетной документации и бюджетной отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

– заключается в том, что органы государственной власти (органы местного самоуправления) в процессе исполнения бюджетов не вправе налагать на юридические и физические лица дополнительные, не предусмотренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов – это право и обязанность ор-

ганов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

1 Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С.595.

45

Принцип сбалансированности бюджета для бюджетного процесса оз-

начает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюд-

жетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип прозрачности (открытости) – это обязательное опублико-

вание в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований) и процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Проведение публичных слушаний бюджетов. Секретные статьи расходов могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств оз-

начает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что по-

лучатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета2.

Принцип единства кассы стал реализовываться в нашей стране ещѐ в XIX веке с целью «большей сохранности денег и правильности их выдачи», так как «чем меньше касс, тем меньше случаев расхищения»3.

Правовое закрепление принципов бюджетного процесса позволяет создать единую основу для бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ. Реализация этих принципах нашла свое отражение на всех этапах бюджетного процесса.

2За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии

снормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

3О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. С. 2.

46

4.Центральный банк РФ6 (совместно с Правительством РФ) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов.

5.органы государственного (муниципального) финансового кон-

троля (Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы исполнительной власти, контрольно-счетные органы законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов власти муниципальных образований) – в зависимости от компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, а также осуществляют внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов и экспертизу проектов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета

ифинансов, проводят анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

6.главные распорядители (распорядители) бюджетных средств –

обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований; составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета; вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений.

7.главные администраторы (администраторы) доходов бюджета -

осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; формируют и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

6 ЦР БФ имеет право привлекать кредитные организации для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

48

8.главные администраторы (администраторы) источников финан-

сирования дефицита бюджета - осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формируют и представляют бюджетную отчетность.

9.получатели бюджетных средств - составляют и исполняют бюд-

жетную смету; принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведут бюджетный учет; формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Помимо этого, важно показать роль и других участников бюджетного процесса – это финансовые органы, бюджетов всех уровней бюджетной системы (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований). Они как участники бюджетного процесса составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Финансовые органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.

Существенную роль в бюджетном процессе играет также Федеральное казначейство, которое производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения всех бюджетов; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального; составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ; составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

49