3 курс ФИН ПРАВО / Лекции (1-4)
.pdf
Законодательство о финансовом контроле
Понятие
Законодательство о финансовом контроле представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих финансово-контрольные отношения
Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере финансового контроля
|
|
|
|
|
1 |
|
Нормативные правовые акты, которые содержат базовые положения об основных видах |
|
|
|
|
финансового контроля |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов |
|
|
|
государственного финансового контроля |
|
||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормативные правовые акты, которые не содержат базовые положения по вопросам |
|
|
3 |
|
правового регулирования финансового контроля, но обеспечивают проведение |
|
|
|
|
ведомственного, внутреннего обязательного контроля, независимого (аудиторского) |
|
|
|
|
финансового контроля и общественного контроля |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, |
|
|
|
регулирующие финансовые отношения в сфере контрольной деятельности субъектов РФ |
|
||
|
|
|
||
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Акты органов местного самоуправления |
|
||
|
|
|
|
|
11
Система органов финансового контроля
Федеральный уровень
1.Федеральное Собрание РФ (соответствующие комитеты обеих палат)
2.Счетная палата РФ
3.Центробанк РФ
4.Правительство РФ
5.Минфин РФ
6.Федеральное казначейство
7.Другие министерства и ведомства
Региональный уровень
1. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ (соответствующий комитет)
2.Счетная (контрольносчетная) палата субъекта РФ
3.Правительство
(администрация) субъекта РФ
4.Финансовый орган субъекта РФ
5.Казначейство субъекта РФ
6.Управление Федерального казначейства
7.Отраслевые органы управления
Муниципальный уровень
1.Представительный орган муниципального образования (соответств. комиссия, депутатская группа)
2.Администрация органов местного самоуправления
3.Финансовое управление
(отдел) администрации
4.Отраслевые органы управления
5.Отделения территориальных органов Федерального казначейства
12
Министерство финансов Российской Федерации
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральная налоговая |
|
|
|
|
Федеральная служба |
|
|
|
|
Федеральная служба |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
финансово-бюджетного |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
служба |
|
|
|
|
|
|
|
|
страхового надзора |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
надзора |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Постановление Правительства РФ |
|
|
|
|
Постановление Правительства РФ |
|
|
|
|
Постановление Правительства РФ |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
от 15.06.2004г. № 278 |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
от 30.09.2004г. № 506 |
|
|
|
|
|
|
|
|
от 30.06.2004г. № 330 |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
«Об утверждении Положения о |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
«Об утверждении Положения о |
|
|
|
|
|
|
|
|
«Об утверждении Положения о |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Федеральной службе финансово- |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
Федеральной налоговой службе» |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральной службе страхового |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
бюджетного надзора» |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
надзора» |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральное
казначейство
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе»
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Постановление Правительства РФ
от 23.06.2004 N 307
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»
13
Государственный финансовый и негосударственный финансовый контроль: сравнительная характеристика
Финансовый контроль
Государственный финансовый контроль
Негосударственный финансовый контроль
осуществляется органами законодательной и исполнительной власти преимущественно с использованием
метода ревизии
осуществляется
методом аудиторской проверки
14
Понятие ревизии и проверки
Ревизия
Система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке производственной и финансовохозяйственной деятельности организаций за определенный период с целью установления законности, достоверности и экономической целесообразности проведенных хозяйственных операций
Проверка
Единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации
15
Лекция 3 Бюджетное устройство
Сущность бюджета
Экономический |
|
Материальный |
|
Юридический аспект |
|||
аспект |
|
аспект |
|
||||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совокупность |
|
|
|
|
|
|
|
общественных отношений в |
|
Централизованный в |
|
|
|
||
связи с формированием, |
|
масштабах определенного |
|
Правовой акт, которым, |
|||
распределением и |
|
публично-правового |
|
утверждается финансовый |
|||
использованием |
|
образования денежный |
|
план публично-правового |
|||
централизованных |
|
фонд, предназначенный |
|
образования на |
|||
денежных фондов |
|
для обеспечения |
|
соответствующий период |
|||
публично-правовых |
|
публичных задач и функций |
|
|
|
||
образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Законодательное определение
Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»
16
Понятие бюджета (1)
Форма
Форма мобилизации доходов и осуществления расходов публичноправовых образований
План
Основной финансовый планпрогноз (смета) публично-правового образования
Закон
Правовой акт, имеющий обязательную силу и принятый законодательным (представительным) органом власти
17
Бюджет – инструмент финансового менеджмента
Понятие бюджета (2)
понятие |
∙ Бюджет – план расходов и доходов экономического |
||
∙ |
Бюджет – смета расходов по проекту (бюджет проекта) |
||
|
|
субъекта на определенный период |
|
|
∙ Бюджет – сопоставление располагаемого и расходуемого |
||
|
|
времени (бюджет времени) |
|
Многозначное |
∙ Семейный бюджет (бюджет домашнего хозяйства) |
||
∙ |
Бюджет предприятия |
||
|
|||
|
∙ |
Местный бюджет |
|
|
∙ |
Региональный бюджет |
|
|
∙ |
Государственный бюджет |
|
|
∙ |
Бюджет международной организации |
|
|
∙ |
Бюджет союза государств |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
П |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
у |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
т |
|
|
бли |
|
|
|
|
|
|||||||
|
ы |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
н |
|
с |
фи |
|
|
ч |
|
|
|
|
|||||
|
с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
ы |
н |
|
|
|
|
|
|||||
а |
|
|
н |
|
|
н |
|
|
|
|||||||
Ч |
|
а |
|
|
|
а |
|
|
ы |
|
|
|||||
|
н |
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
е |
|
|
|||
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с |
|
|
|
|
|
ф |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ы |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Бюджетирование – система |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
управления частными |
|
Понятие бюджета |
|
мобилизация доходов и |
||||||||||||
финансами (финансами |
|
|
||||||||||||||
предприятия), основанная на |
|
используется в связи с |
|
осуществление расходов |
||||||||||||
составлении и утверждении |
|
функционированием |
|
публично-правовых |
||||||||||||
плана прогноза доходов и |
|
публичных финансов: |
|
образований |
||||||||||||
расходов на определенный |
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
период |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
18
1
2
Бюджет и казна
Бюджет
Финансовоправовая категория
форма, план, закон
Бюджет (материальный смысл)
Федеральный
Региональный |
средства |
|
Местный
Иное государственное имущество, не
+ закрепленное за государственными предприятиями и
учреждениями
Иное государственное имущество, не закрепленное за
+ государственными предприятиями и
учреждениями
Иное муниципальное имущество, не
+ закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями
19
Казна
Гражданскоправовая категория
имущество
Казна
Государственная казна РФ
=(федеральная государственная
казна)
= |
Государственная казна субъекта |
|
|
|
РФ |
Муниципальная казна городского,
=сельского поселения или другого
муниципального образования
Виды бюджетов
От срока, на который принимается бюджет
От содержания и цели принятия
От места в бюджетной системе
Экономические виды бюджетов
Годовые
Многолетние (в т.ч. скользящие)
Дробные
Скользящий бюджет - как правило, составляется на 5 лет, ежегодно пересматривается и передвигается на 12 месяцев вперед
Бюджет развития
Военный бюджет
Чрезвычайный бюджет – бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения
Другие
Бюджеты союзных государств или наднациональных образований
Федеральный
Региональный
Местный
Консолидированный бюджет – свод бюджетов уровня бюджетной системы на соответствующей территории
Национальный бюджет – включает в себя государственный бюджет, а также доходы и расходы всех других звеньев финансовой системы
Бюджет-брутто – включает расходы, необходимые для осуществления бюджетного процесса
Бюджет-нетто – чистый бюджет, не включает затраты на осуществление бюджетного процесса
Дефицитный-профицитный бюджет – расходы превышают доходы и наоборот
Бюджет действующих обязательств
Бюджет принимаемых обязательств
20