Khandorin

русский язык (за исключением Крыма), что прежде всего ущемляет интересы этнически русского юго-востока республики. Кроме того, они по существу потакают инспирируемой западноукраинскими националистами кампании по захвату униатами православных храмов, а также реабилитации пособников Гитлера – националистов-бандеровцев и проводимым на западе Украины шествиям и парадам ветеранов СС. Все это, в сочетании с традиционным для украинских националистов антисемитизмом, не только осложняет отношения с Россией, но и вызывает возмущение общественности на Западе, особенно в Израиле и среди влиятельной еврейской диаспоры США.

И все же, Россия остается главным внешнеторговым партнером и кредитором Украины. Транзит российской нефти и газа приносит Украине огромные доходы, хотя баланс сводится для Украины с ежегодным гигантским минусом в 3–4 млрд долларов из-за неплатежеспособности республики по российским энергоносителям. Обычным делом стало воровство российского газа, в чем публично признался в 2000 г. президент Л. Кучма.

Из собственной продукции наибольший доход приносит Украине экспорт металлов на Запад и в страны СНГ.

Получив при разделе вооруженных сил СССР самую внушительную после России на постсоветском пространстве армию (свыше 300 тыс. чел.), Украина поначалу заявила также претензии на Черноморский флот, базировавшийся в Крыму с главной базой в Севастополе. Поскольку Черноморский флот представляет не только исключительную стратегическую важность для России, но и предмет ее особой исторической гордости, ответная реакция России была резкой. Мужественная позиция командовавшего флотом в то время адмирала Касатонова, отказавшегося присягать Украине, была поддержана российской общественностью (русские вообще привыкли считать Крым частью России, и волюнтаристское решение Н. Хрущева о его передаче Украине неоднократно оспаривалось). На встрече в Дагомысе летом 1992 г. президенты Б. Ельцин и Л. Кравчук достигли принципиальной договоренности о разделе флота. Однако переговоры на эту тему затянулись на 5 лет. Лишь в 1997 г. был заключен договор о разделе флота, по которому Украина получила свыше 18 % его имущества (в основном второстепенные суда). России были предоставлены в аренду на 20 лет военно-мор- ские базы в Севастополе (4 бухты) и Феодосии и ряд других военных объектов. Поскольку долг Украины России составлял в то время 3 млрд. долларов, а общая стоимость аренды была немногим меньше, Украина фактически обменяла аренду на свои долги. Как любой компромисс, договор вызвал недовольство как русских, так и украинских национали-

61

стов. Российский парламент ратифицировал его лишь полтора года спустя.

К моменту распада Союза на территории Украины (как и Белоруссии и Казахстана) располагалось ядерное оружие. В соответствии с международными соглашениями о нераспространении ядерного оружия и признанием правопреемницей СССР России, в данном вопросе США были едины с ней и оказали необходимое давление на Украину: запасы ядерных боеголовок были под взаимным контролем вывезены с ее территории в Россию, этот процесс был завершен к 1996 г.

Развивая отношения с Западом, Украина приняла участие в программе НАТО «Партнерство ради мира». Параллельно заключению договоров с Россией в 1997 г. о дружбе и сотрудничестве и о разделе Черноморского флота, президент Л. Кучма в том же году подписал хартию об особых отношениях с НАТО. Украинский батальон участвовал в миротворческой операции в Косово в 1999 г. и в агрессии США против Ирака с 2003 г. (бомбардировки Югославии со стороны США в 1999 г. Украина официально осудила). В дальнейшем Украина заявила о своем намерении вступить в НАТО и Евросоюз. После прихода к власти американского ставленника В. Ющенко в 2004 г. вопрос об ее принятии в НАТО поставлен на очередь. Однако уже первая попытка провести совместные с НАТО военные учения в Крыму в 2005 г. вызвала такую бурю возмущения и массовые манифестации жителей Крыма, блокировавшими размещенные в Феодосии подразделения НАТО, что Ющенко поспешил отменить эту затею.

Отношение стран Запада к Украине определяется прежде всего стратегическим интересом, стремлением оторвать ее от России. Больная экономика Украины и даже ее природные ресурсы не представляют для них особого интереса. Более того, на деле Запад отнюдь не считает Украину (как и Россию) частью европейской цивилизации и разыгрывает украинскую карту лишь для ослабления позиций России, вовсе не собираясь реально вытаскивать из кризиса экономику 50-миллионной страны, к тому же пораженной коррупцией и этнополитическим противостоянием. Украина – карта, разменная монета в игре Запада против России.

В рамках СНГ Украина не участвует в большинстве интеграционных процессов, предпочитая двусторонние соглашения с отдельными странами. Стремясь избавиться от зависимости от российских энергоносителей и обеспечить себя поставками энергии в обход России, Украина при поддержке США выступила в 1997 г. инициатором создания экономического блока ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). Однако на практике ГУАМ оказался самым непрочным и неэффективным

62

союзом на территории СНГ, его участников разделяют серьезные противоречия, а экономическая отдача для Украины невелика.

В целом, несмотря на политически оправданный курс лавирования между Россией и Западом, следует признать внешнюю политику Украины довольно неудачной, поскольку постоянный крен в сторону Запада приводит к невосполнимым экономическим потерям, а надежды на полнокровную финансово-экономическую помощь Запада остаются иллюзиями.

ТЕМА 4 БЕЛОРУССИЯ

4.1. Общая характеристика

Общие данные. Республика Белоруссия (Беларусь) – одно из трех славянских и наиболее значительных государств СНГ, граничащее с Россией, Украиной, Польшей, Литвой и Латвией. Площадь – 207 тыс. кв. км. Население – 10 млн чел. Столица – Минск. Административ- но-территориальное деление – 6 областей Денежная единица – белорусский рубль. Член ООН с 1945 г. Политический строй – президентская республика с 2-палатным парламентом (Национальным собранием). С момента обретения независимости президентами были: 1991–1993 – Станислав Шушкевич, с 1994 – Александр Лукашенко.

Очерк истории. В средние века предки белорусов, как и украинцев, представляли часть единой древнерусской народности. Здесь изначально преобладали племена кривичей и радимичей. В X – начале XII вв. территория нынешней Белоруссии входила в состав Киевской Руси. После ее распада в 1132 г. на удельные княжества наиболее значительным здесь было Полоцкое княжество. Во 2-й половине XIII в. эти княжества, стремясь избежать порабощения монголами, покорившими к тому времени большую часть Древней Руси, вошли в состав Великого княжества Литовского и далее разделили его судьбу. Именно тогда началось формирование современного белорусского этноса. Хотя в Белоруссии сохранилась общая с русскими православная религия, исторический путь развития пошел несколько иначе. После польско-литовской Кревской унии 1385 г. она вслед за Литвой попадает в орбиту влияния Польши, а после Люблинской унии 1569 г. окончательно входит в состав Польско-Литовского государства – Речи Посполитой. Но, в отличие от литовцев и даже украинцев, белорусы не имели в этом государстве никакой автономии. Поэтому белорусскому народу было наиболее чуждым польское господство. На рубеже XVI – XVII вв. белорусам,

63

как и украинцам, была навязана церковная уния с Ватиканом; в народе она не получила распространения, за исключением небольшой части западных территорий.

Врезультате политической агонии и краха Польского государства

входе его разделов между Россией, Пруссией и Австрией в 1772 г., при Екатерине Великой, Белоруссия воссоединилась со своей исторической прародиной и вошла в состав Российской империи, в которой затем образовала 4 губернии – Минскую, Гродненскую, Витебскую и Могилевскую в составе Виленского генерал-губернаторства (в которое входили также литовские земли). В России белорусы, как и украинцы, не считались инородцами, а лишь особой ветвью русской нации, и по всем статистическим отчетам и обзорам причислялись к русским. В ходе Отечественной войны 1812 г. России с Наполеоном именно через Белоруссию пролегало вторжение наполеоновской армии в Россию, и через нее же ее разгромленные остатки отступали потом восвояси.

После революции 1917 г. по Брестскому миру Белоруссия была оккупирована немцами. После поражения Германии в Первой мировой войне и эвакуации ее войск в конце 1918 г. на части белорусских и литовских земель под влиянием большевиков была на короткое время провозглашена Литовско-Белорусская советская республика, просуществовавшая несколько месяцев. В дальнейшем Белоруссия была оккупирована поляками. Из национальных окраин России только в Белоруссии и в Туркестане (Средней Азии) в тот период не было настоящего движения за национальный суверенитет на уровне государственной независимости. В ходе советско-польской войны 1920 г. большая часть Белоруссии была освобождена Красной армией. По Рижскому мирному договору 1921 г. лишь самая западная часть ее территории (Брест-Литовск и др.) осталась под властью Польши. Большая часть Белоруссии после образования СССР в 1922 г. вошла в него на правах союзной республики. После фактического раздела Польского государства между Германией и Советским Союзом в сентябре 1939 г. Белоруссия вернула свои западные земли. В годы Великой Отечественной войны Белоруссия не только подверглась немецко-фашистской оккупации, но через нее пролегали направления главного удара как гитлеровского вермахта в начале войны, так и (впоследствии) ответного контрнаступления советской армии. Из всех территорий Советского Союза, временно захваченных немцами

вгоды войны, Белоруссия пострадала наиболее жестоко, фактически лежала в руинах. А поскольку здесь отсутствовало сколько-нибудь заметное националистическое движение, немцы относились к белорусам не менее жестоко, чем к русским. Здесь действовало наиболее сильное за годы войны партизанское движение против оккупантов. Белоруссия

64

была освобождена от захватчиков летом 1944 г. советскими войсками 1- го Белорусского фронта маршала К.К. Рокоссовского. В послевоенные годы здесь была создана развитая индустрия. Из белорусских руководителей позднесоветского периода выделялся Петр Машеров. Государственную независимость Белоруссия обрела после распада СССР в 1991 г.

Этнический состав населения. Белорусы – наиболее близкий к русским этнос. Вместе с ними и украинцами он образует восточную группу славянских народов и исповедует православную веру. Исторически белорусы всегда тяготели к России. В отличие от украинцев, не говоря о других «титульных» нациях бывших союзных республик

СССР, у них – и это единственный пример в данном отношении – практически никогда не отмечалось сколько-нибудь массового этнического национализма или сепаратизма как на политическом, так и на бытовом уровне. Белорусы ощущали себя частью великорусской нации, и это по существу сохраняется до сих пор. И в парламенте, и в народе говорят, как правило, на русском языке, лишь в сельской местности преобладает смесь русского языка с местным диалектом (то есть «классическим» белорусским языком), который в чистом виде можно услышать лишь в западных районах республики. В целом же местные этнические традиции белорусов не более резко отличаются от русских, чем у тех же донских казаков. Именно поэтому трудно провести грань на уровне статистики между этническими белорусами и русскими, она весьма условна и в основном базируется на том, к какой национальности причисляют себя сами опрошенные. Разве что отличительной чертой белорусского народа можно назвать отмечаемое всеми исключительное трудолюбие.

Приводимые ниже статистические данные как раз и основаны на этой условной грани. В соответствии с ней, этнические белорусы составляют около 80 % населения республики. За ее пределами причисляют себя к белорусам 2 млн человек, из них 1 млн в России, 400 тыс. на Украине, по 150 тыс. в Польше и Казахстане, 100 тыс. в Латвии.

Из других народов в Белоруссии наиболее многочисленны русские (от которых, повторим, практически трудно отличить белорусов) – 1 млн 300 тыс., поляки – 400 тыс., украинцы – 250 тыс., евреи – 150 тыс.

В городах живет 70 % населения республики, что говорит о сложившейся индустриальной инфраструктуре. Крупные города – столица Минск (1 млн 700 тыс. чел.), Гомель (почти 500 тыс.), Могилев (более 350 тыс.), Витебск (около 350 тыс.), Гродно (300 тыс.). Сейчас Белоруссия, подобно России, Украине и другим европейским республикам быв-

65

шего СССР, испытывает демографический кризис, население медленно, но неуклонно сокращается.

Природно-экономический потенциал. Белоруссия бедна полезными ископаемыми. Земля местами болотистая. Выделяется заповедник мирового значения – Беловежская пуща.

До революции Белоруссия была аграрной провинцией Империи. В советское время произошла ее индустриализация. Ее основу составили машино- и станкостроение, есть и большинство других отраслей промышленности. Наибольшую славу приобрели грузовики завода МАЗ и известный фермерам всего мира трактор «Беларусь».

Сохранило высокий уровень развития и сельское хозяйство. Развита транспортная сеть, за исключением авиационной. В 1986 г. Белоруссия серьезно пострадала от Чернобыльской катастрофы, приняв на себя более половины радиоактивных осадков. В целом республика вносила весьма ощутимый вклад в ВВП СССР – более 4 %.

Очерк современной истории (с момента обретения независимости). Белорусские консерваторы поддержали августовский путч ГКЧП 1991 г. в Москве, но после его провала их лидер, председатель Верховного совета республики Н. Дементьев был вынужден уйти в отставку, а его место занял Станислав Шушкевич. Шушкевич был одним из троицы, подписавшей историческое Беловежское соглашение в декабре 1991 г. о разделе СССР и образовании СНГ.

Вскоре в обстановке социально-экономического кризиса сторонники независимости, поддавшиеся общему течению за развал СССР, потеряли авторитет, в народе стали крепнуть настроения за воссоединение с Россией. После принятия конституции 1994 г. на президентских выборах с ошеломляющим результатом 80 % победил Александр Григорьевич Лукашенко – наиболее последовательный сторонник российской ориентации, в прошлом директор совхоза, бывший единственным депутатом Верховного совета республики, в декабре 1991 г. голосовавшим против ратификации Беловежского соглашения и за сохранение СССР.

Придя к власти, Лукашенко сумел отстранить от нее не только случайно оказавшихся на гребне хаоса немногочисленных интеллиген- тов-националистов, но и старую перекрасившуюся советскую номенклатуру, что было гораздо сложнее. Он провозгласил курс на создание рыночного социализма.

В противоположность России, в Белоруссии именно парламент, в котором первое время сохранялась сильная оппозиция, выступал за ускорение и углубление рыночных реформ, хотя к тому времени наглядно выявились колоссальные издержки либеральной модели реформ в России и других странах СНГ. В конфликте президента с парламентом

66

парламент поддержал Конституционный суд республики, считавший действия президента превышающими его власть, а также подстрекавшие его страны Запада и российские либералы, зато президент получил мощную поддержку народа на инициированном им референдуме. Посредническая миссия российского премьер-министра В. Черномырдина с целью примирить обе стороны не имела успеха. Победил Лукашенко. Референдум 1996 г. утвердил его предложения об изменении конституции и расширении полномочий президента вплоть до права досрочно распускать парламент (как в России). Страны Запада, встревоженные прежде всего ярко пророссийской ориентацией Лукашенко, не признали результатов референдума и с тех пор считают его власть нелегитимной.

Дальнейшее укрепление позиций А. Лукашенко связано с преодолением экономического кризиса. Кроме того, ему удалось жесткими ре- прессивно-полицейскими мерами победить коррупцию в государстве. В результате он завоевал почти абсолютное доверие народа и пользуется, особенно в рабоче-крестьянской массе, огромной популярностью. Это продемонстрировали парламентские выборы 2000 и 2004 гг., на которых оппозиция с треском провалилась. В Национальном собрании заняли место лишь умеренные оппозиционные партии, готовые к конструктивному сотрудничеству с правящим режимом.

Как большинство авторитарных диктаторов, в своей политике А. Лукашенко нередко и умело использует прямое обращение к народу,

минуя парламент, в форме референдумов. Несмотря на критику его режима демократической интеллигенцией (особенно за притеснение независимых СМИ и зажим оппозиции) и грубый политический шантаж со стороны Запада, объявившего белорусского президента персоной нон грата, поддержка его широкими массами народа остается неизменной. В 2005 г. очередной референдум разрешил ему переизбрание на третий срок вопреки конституции.

Рыночные реформы в экономике Белоруссии начались с некоторым опозданием по образу и подобию российских, но на фоне острого социально-экономического кризиса и поражения либералов на выборах 1994 г., с приходом к власти А.Г. Лукашенко они существенно замедлились. До сих пор приватизированы лишь мелкие и часть средних предприятий; в руках государства осталась вся крупная промышленность, полностью сохранились система госзаказов и распределения продукции. Экономика Белоруссии напоминает СССР периода НЭПа. До сих пор частный сектор дает лишь 1/5 ВВП республики.

Максимальное падение ВВП, достигнутое в 1995 г., было сравнительно неглубоким – до 61 % от советского периода. К 2004 г. он практически сравнялся с советским уровнем. Белоруссия – единственная

67

страна СНГ, в экспорте которой преобладает готовая продукция обрабатывающей промышленности. Ее внешнеторговый оборот неуклонно растет, несмотря на политическую враждебность стран Запада к режиму А. Лукашенко и слабость прямых иностранных инвестиций. Большую выгоду Белоруссия получает от транзита товаров между Европой и Россией, между Европой и странами Балтии.

Одним из уязвимых мест белорусской экономики является отсутствие собственной энергетической базы. Она почти полностью зависит от энергоресурсов России, которой безвозмездно предоставляет за это военные базы.

Другая «ахиллесова пята» – финансовая система. Несмотря на государственное регулирование экономики, в условиях хронического бюджетного дефицита сохраняется высокая инфляция.

Уровень жизни в Белоруссии выше средних показателей в СНГ и выше, чем в России. Реальная зарплата приближается к уровню советского времени, хотя еще не достигла его. Почти отсутствует безработица по причине государственного регулирования. По индексу человеческого развития Белоруссия находится впереди остальных стран СНГ (хотя ниже балтийских государств) на 56-м месте в мире из 173.

4.2. Внешняя политика

Белоруссия занимает особое место во внешней политике России. В свою очередь, для самой Белоруссии отношения с Россией – есть главный приоритет ее внешней политики, особенно в условиях острой конфронтации с Западом. Этому способствуют и глубокая интеграция белорусской экономики с российской, и исторические традиции, и этническое родство, и менталитет белорусского народа, чуждого националистических амбиций.

Лишь в первый период независимости, когда у власти находились прозападные либералы, они ориентировались на вступление в Евросоюз при сохранении военно-политического нейтралитета. После прихода к власти А.Г. Лукашенко ситуация кардинально изменилась. Инициатива сближения принадлежала президенту Белоруссии и встретила ответное движение со стороны России. Опираясь на референдум, в 1995 г. Лукашенко восстановил русский язык в правах второго государственного. За договорами 1995 г. о дружбе и сотрудничестве и о таможенном союзе в апреле 1996 г. последовал договор об образовании Сообщества России и Белоруссии, нацеленного на поэтапную интеграцию с последующим образованием единого государства. Были сформированы межгосударственные органы: Высший совет (президенты обеих стран), Исполни-

68

тельный комитет (главы правительств), Парламентское собрание (во главе со спикерами парламентов).

Ровно через год, в апреле 1997 г. президенты Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко заключили договор о Союзе Белоруссии и России, тор-

жественно провозгласив его началом формирования единого государства. Устав Союза ввел понятие союзного гражданства, предусмотрел формирование общего бюджета, единой валюты и судебной системы.

Наконец, в декабре 1999 г. был подписан договор о создании Союзного государства Белоруссии и России, оговоривший преобразование прежних межгосударственных органов в надгосударственные под названиями: Высший государственный совет (во главе с А. Лукашенко), Совет министров (во главе с премьер-министром России) и Парламентское собрание (во главе со спикером Госдумы России). Был сформирован постоянно действующий рабочий орган – Постоянный комитет во главе с государственным секретарем (представителем России П. Бородиным).

Однако дальше торжественных деклараций в направлении создания единого государства дело не пошло по ряду причин. Во-первых, сам инициатор процесса А.Г. Лукашенко в той обстановке надеялся реализовать свои далеко идущие политические амбиции и стать президентом союзного государства, уповая на старость и непопулярность в своей стране российского президента Б.Н. Ельцина. Когда же в 2000 г. президентом России стал относительно молодой и снискавший широкую поддержку В.В. Путин, шансы Лукашенко резко упали, и это заметно отразилось на снижении его активности в «пробивании» процесса объединения. Во-вторых, и политический, и в особенности экономический строй обеих стран к тому времени существенно различались: в России – умеренно авторитарный режим с экономикой рыночного типа и крупным частным капиталом, в Белоруссии – классический авторитарный режим с полным сохранением рычагов государственного регулирования в экономике и допуском частного капитала лишь в ее нижние этажи. В-тре- тьих, возникли противоречия по вопросу о формах объединения, связанные с различием в целях обеих сторон. Это различие обнажилось в процессе обсуждения Конституционного акта союзного государства, обусловленного договором о его образовании. Белоруссия, заинтересованная в России как в экономическом, так и в военно-политическом отношениях, но с другой стороны, вкусившая статуса независимости, предложила объединение на равноправной основе по образцу прежнего

СССР. Россия, заинтересованная в Белоруссии прежде всего стратегически, однако не намерена потакать самолюбию белорусов (поскольку потенциалы обеих стран попросту несоизмеримы), а главное, не имеет желания создавать им особые экономические льготы за свой счет, к чему

69

они стремятся. Поэтому она в лице президента В.В. Путина отнеслась к предложению белорусского лидера более чем прохладно и в ответ предложила либо простое включение белорусских областей в состав России (как это было во времена Империи), либо ограничиться интеграцией по образцу Евросоюза. В итоге вопрос «завис», началось взаимное охлаждение.

Со стороны России дело осложняется противодействием чиновников, опасающихся возможных при реальном объединении кадровых перетрясок, крупного капитала и либералов, которых страшит призрак национализации и усиления авторитаризма по белорусскому примеру. Не последнюю роль играет активное противодействие Запада, стремящегося не допустить возрождения Российской империи в любом ее виде. Только этим объясняется тот политический остракизм, которому США и Евросоюз подвергают режим Лукашенко (разумеется, под традиционным предлогом «защиты демократии и прав человека», которые они почему-то не защищают в Туркмении или Узбекистане). Пока трудно предсказать, чем и как завершится этот процесс.

При этом Россия остается главным стратегическим союзником и внешнеэкономическим партнером Белоруссии. В свою очередь, Белоруссия – второй в мире (после Германии) и первый в СНГ торговый партнер России (товарооборот в 2004 г. – 18 млрд долларов). Давно идут переговоры о переходе на единую валюту – российский рубль, сроком ее введения намечен 2008 г. По союзному договору, Белоруссия безвозмездно предоставляет России (в уплату за ее энергоносители) военные базы – 2 РЛС в Вилейках и Ганцевичах, создана объединенная группа войск, проводятся совместные учения и маневры. Кроме того, Белоруссия входит в состав ОДКБ и ЕврАзЭС.

После распада СССР Белоруссия, имевшая на своей территории ядерное оружие, в соответствии с международными обязательствами ликвидировала его, поскольку правопреемником СССР, в том числе и в праве обладания этим оружием, была признана Россия.

Резкое обострение отношений с Западом по мере сближения Белоруссии с Россией выражается не только в политическом остракизме, но и в отказе республике в кредитах и прямых инвестициях, при параллельном финансировании белорусской оппозиции режиму Лукашенко. Последний «не остался в долгу» и в 1998 г. выселил посольства ведущих стран Запада из занимаемых ими зданий под предлогом капремонта. В ответ США, Англия, Франция, Германия, Италия, Япония отозвали своих послов из Белоруссии. Миссия ОБСЕ прекратила свою деятельность в республике после справедливого обвинения в ее адрес со стороны Лукашенко в поддержке оппозиции. После этого белорусский прези-

70