Khandorin

свою программу «Партнерство во имя мира», по существу означающую дальнейшее продвижение НАТО на восток.

Военное сотрудничество между странами ОДКБ несколько оживилось после выступлений исламских экстремистов в Киргизии и Узбекистане осенью 1999 и летом 2000 гг. В 2001 г. была сформирована объединенная войсковая группировка – Коллективные силы быстрого реагирования.

Под влиянием этих событий, а также активизации чеченских боевиков на территории России, в рамках всего СНГ в 2000 г. был образован Антитеррористический центр – постоянно действующий отраслевой орган по координации действий спецслужб и органов внутренних дел в борьбе с терроризмом. Возглавляется он Советом руководителей органов безопасности и специальных служб. С тех пор практически ежегодно проводятся масштабные совместные учения спецподразделений.

Россия и страны СНГ поддержали антитеррористическую операцию США против режима талибов в Афганистане. Однако одним из ее последствий стало появление американских военных баз в Грузии, Узбекистане, Таджикистане и Киргизии, что привело к реальному ослаблению позиций России в Закавказском и Центрально-Азиатском регионах.

Одним из злободневных вопросов остается охрана границ постсоветского пространства. Несмотря на первоначальное намерение сохранить единый режим охраны границ, в итоге к лету 1992 г. был образован лишь координирующий орган – Совет командующих пограничными войсками. В конце 1993 г. усиление угрозы на границе Таджикистана с Афганистаном привело к совместным действиям России и стран Центральной Азии по усилению ее охраны. В 1995 г. был заключен договор между Россией, Белоруссией, Арменией, Грузией, Казахстаном и Киргизией об охране границ с третьими странами, дополненный впоследствии рядом соглашений, среди которых наиболее важное значение имеет соглашение 1996 г. о взаимодействии при возникновении кризисных ситуаций на границах. Оно предполагает совместные действия пограничных войск стран – участниц договора против нарушителей границ.

За рамки Содружества вышли проводимые ежегодно с 1996 г. в Шанхае (Китай) встречи руководителей России, Китая, Казахстана, Таджикистана и Киргизии по вопросам координации деятельности по охране границ и борьбе с терроризмом. Со временем эти ежегодные форумы превратились в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), хотя она и не имеет структурного оформления. Тем не менее, сближение России с Китаем вызывает определенную досаду США.

41

Ситуация на постсоветских границах осложняется различиями в режиме их охраны. В результате распада СССР возникло множество новых границ. Наиболее обустроена и упорядочена охрана границ России. Помимо этого, российские пограничники охраняют на основе двусторонних договоров границы Армении и Таджикистана, участвуют в охране границ Казахстана. До конца 90-х годов они также участвовали в охране границ Грузии, Туркмении и Киргизии, но в дальнейшем эти страны перешли к их обслуживанию собственными силами.

Наиболее уязвимы южные границы СНГ – как внутренние (между странами Содружества), так и внешние, причем в тех регионах, где не задействованы российские войска. Эти границы проницаемы для террористов, наркодилеров, контрабандистов и нелегальных мигрантов.

Наиболее сложным из нерешенных до сих пор пограничных споров является правовой статус Каспийского моря. Ранее он определялся договорами между СССР и Ираном, но после распада Советского Союза к прилегающим к этому морю независимым государствам добавились Азербайджан, Казахстан и Туркмения. При этом каспийский шельф богат нефтью, а водное пространство – рыбой. В итоге новоиспеченные государства согласились с формулой российского президента В. Путина: «Дно разделить, вода общая», в соответствии с которой шельф озера делится на сектора по срединной линии пропорционально длине береговой полосы. Однако Иран настаивает на разделе дна на равные части, хотя пропорционально береговой полосе его доля не превышает 13 %. Разногласия до сих пор не преодолены.

Наиболее зримо роль России проявилась в урегулировании вооруженных конфликтов на территории 3 стран СНГ, а именно – гражданской войны в Таджикистане, межнациональных конфликтов в Абхазии (Грузия), Южной Осетии (Грузия) и Приднестровье (Молдова). Все они возникли в процессе распада СССР на почве общего подъема национализма, борьбы кланов и стремлений к пересмотру границ. Единственным вооруженным конфликтом на территории СНГ, в усмирении которого не принимала участия Россия (из-за нежелания обеих сторон), была армяно-азербайджанская война в Нагорном Карабахе. Здесь Россия и ОБСЕ лишь выполняли посреднические функции в переговорах между ними. Во всех остальных конфликтах на территории Содружества роль миротворцев выполняли российские войска. Общими чертами для них являются следующие:

1) использование в качестве внешней миротворческой силы для усмирения конфликтов исключительно российских войск;

42

2)стремление США и НАТО, в лице различных миссий ОБСЕ, противодействовать определяющей роли России в урегулировании конфликтов (в отличие от более объективных миссий ООН);

3)в результате конфликты не были разрешены до конца, а лишь перешли из активной, «горячей» фазы в «тлеющую», поскольку не разрешены противоречия между сторонами.

Российские войска, осуществлявшие усмирение этих конфликтов, имеют статус Коллективных сил по поддержанию мира (до 1996 г. –

Коллективные миротворческие силы), образованных в соответствии с соглашением между странами СНГ в марте 1992 г. В их задачи входят разъединение противоборствующих сил и контроль за соблюдением перемирия с пресечением попыток его нарушения. Решение о каждой миротворческой операции должно приниматься Советом глав государств СНГ по просьбам обеих конфликтующих сторон после прекращения огня, в соответствии с существующей международной практикой.

Самым масштабным из них была гражданская война в Таджикистане, начавшаяся с борьбы за власть местных кланов, равновесие между которыми нарушилось в процессе распада СССР. Начавшись в 1990 г., война достигла пика в 1992-м и продолжалась в форме постепенно затухающей партизанской войны в горах до 1998 г. Осенью 1992 г. президент Таджикистана Э. Рахмонов обратился к Совету глав государств СНГ с просьбой о помощи, а в мае 1993 г. заключил с Россией договор об оборонительном союзе, предусматривавший и право России использовать военные объекты на территории Таджикистана. В Таджикистан были введены российские войска, после символического присоединения к которым узбекской роты и штабных казахской и киргизской групп они обрели формальный статус Коллективных миротворческих сил. По существу, однако, российские войска заменяли здесь правительственную армию, подавляя выступления оппозиции и перекрыв доступ через границу для ее отрядов из Афганистана. В 1995 г. начались мирные переговоры с участием посреднической миссии ООН, а в июне 1997 г. было подписано общее соглашение об установлении мира. На российские войска (формально – Коллективные силы по поддержанию мира) с согласия ООН возложены функции по обеспечению выполнения этого соглашения.

Распад СССР стимулировал давнее стремление народа Абхазии выйти из повиновения Грузии, в состав которой она входила на правах автономии. Грузия отказалась признать суверенитет Абхазии, и в 1992 г. начался кровавый вооруженный конфликт. Россия и ее стоявшие на территории Абхазии войска фактически (без применения вооруженной

43

силы) поддержали абхазцев, ввиду фактически враждебной политики руководства Грузии по отношению к России. Грузинские войска потерпели поражение и отступили, Абхазию покинули практически все жители грузинской национальности. Не помогло и посредничество ООН: заключенное в июле 1993 г. соглашение о прекращении огня, было сорвано абхазской стороной. Отчаявшись, президент Грузии Э. Шеварднадзе пошел на вхождение в состав СНГ и договор о дружбе и сотрудничестве с Россией, оговаривавший ее право на военные базы в Грузии. После этого Россия оказала давление на лидера Абхазии В. Ардзинбу, и в мае 1994 г. огонь был прекращен. Отряд российских войск численностью 2 тыс. чел., не дожидаясь мандатов СНГ и ООН (мандат был выдан уже пост-фактум), вошел в зону конфликта в качестве миротворческих сил. Несмотря на прекращение вооруженной стадии конфликта, он не разрешен до сих пор: Абхазия не признает над собой суверенитета Грузии и не выполняет обязательства о возврате грузинских беженцев на свою территорию; Грузия, в свою очередь, настаивает на своем суверенитете над Абхазией, но не имеет сил для его осуществления. Положение усугубляется тем, что 70 % населения Абхазии приобрели гражданство России. Молчаливо поддерживая абхазских лидеров, Россия ввела безвизовый пограничный режим для граждан Абхазии и другой мятежной республики – Южной Осетии, при этом для граждан самой Грузии введены визы. В ответ Грузия обеспечила рейд чеченских боевиков в Кодорское ущелье осенью 2001 г., а Россия весной следующего года высадила свой десант. Это вызвало дальнейшее обострение российско-гру- зинских отношений, в которых Грузия пытается обращаться за помощью к ОБСЕ и НАТО.

Аналогичное происхождение имел вооруженный конфликт с Грузией Южной Осетии. Кроме того, ее население стремится воссоединиться с Северной Осетией, входящей на правах автономии в Россию (таково наследие советского административно-территориального деления). Боевые действия начались еще в 1990 г. и достигли пика в 1992-м. После попытки штурма грузинскими войсками столицы Южной Осетии Цхинвала Россия предъявила Грузии ультиматум с угрозой бомбардировки Тбилиси, и Грузия поспешила отвести свои войска. По соглашению между Россией и Грузией, заключенному в июне 1992 г., без всякого мандата СНГ были сформированы коллективные миротворческие силы от 3 сторон – России, Грузии и Южной Осетии. Итог был тем же, что и в Абхазии: Южная Осетия по-прежнему не признает себя частью Грузии и ориентирована на вхождение в Россию, Грузия не имеет сил для ее подчинения, но не признает ее независимости, беженцы с обеих

44

сторон не возвращаются, Россия из политических соображений фактически поддерживает осетин.

Вооруженный конфликт в Приднестровье был вызван тем, что в процессе распада СССР русскоязычное по преимуществу население этого региона отказалось войти в состав независимой Молдовы (даже в период ее румынской оккупации 1918–1940 гг. Приднестровье входило в состав СССР в качестве российской автономии). На провозглашение Молдавией суверенитета (еще в составе СССР) в 1990 г. приднестровцы ответили провозглашением Приднестровской Молдавской республики со столицей в Тирасполе в составе СССР, отделившись от Кишинева. В том же году начались вооруженные столкновения, достигшие пика в 1992 г. После вмешательства российской 14-й армии, располагавшейся в регионе, начались переговоры. Президент Молдовы М. Снегур запросил ввода коллективных миротворческих сил с участием трех славянских республик СНГ. Однако разногласия между их лидерами привели к одностороннему посредничеству России. В июле 1992 г. президенты России, Молдовы и Приднестровской республики Б. Ельцин, М. Снегур и И. Смирнов подписали соглашение о принципах мирного урегулирования, минуя руководящие органы СНГ. Введенный в зону конфликта миротворческий контингент состоял на 2/3 из российских войск (не считая 14-й армии), на 1/3 из молдавских и на 1/3 из приднестровских подразделений (через 4 года российский контингент был сокращен в 3 раза). С 1996 г. в переговорах приняла участие также Украина. Молдова добивается вывода российских войск, Приднестровье при поддержке России против этого. При этом по соглашению 1994 г. Молдова признала особый статус Приднестровья в составе Молдавского государства.

В целом в военно-политической сфере СНГ, несмотря на отсутствие единства, можно констатировать наличие ряда общих интересов (прежде всего – борьба с исламским экстремизмом и терроризмом) и, с одной стороны, сохранение за Россией лидерства на постсоветском пространстве (проявляющегося не только в ее удельном весе и статусе ядерной державы, но и в ее решающей роли в усмирении вооруженных конфликтов), а с другой стороны – усиливающееся противодействие этому со стороны США и НАТО. Наибольшую угрозу влиянию и суверенитету России в этом отношении представляют появление американских военных баз в Грузии и Центральной Азии (после антиталибской операции в Афганистане) и поставленное в очередь по инициативе лидеров Украины, Грузии и Молдовы вхождение этих республик в НАТО, в который уже вошли страны Балтии.

45

2.3. Гуманитарные вопросы

Острота гуманитарных вопросов на постсоветском пространстве определяется, во-первых, тем, что после распада СССР в «ближнем зарубежье» остались 25 млн русских и 3 млн представителей других народов России, а в самой России, в свою очередь – 9 млн постоянно проживающих представителей народов бывших союзных республик; во-вто- рых, тем, что в условиях межэтнической конфронтации на значительной части этого пространства они подвергаются различного рода притеснениям и дискриминации. И это несмотря на то, что в Советском Союзе достаточно высоки были темпы этнической ассимиляции, 60 млн. граждан (более 20 % населения Союза) состояли в смешанных браках. Хотя по Уставу СНГ русский язык официально признан языком межгосударственного общения, реально он имеет равные права с языками «титульных» наций лишь в Белоруссии и Киргизии. Исчезло единое информационное и образовательное поле, снизились общий уровень культуры, безопасности и правового обеспечения граждан. Границы разъединили десятки миллионов родственников. Всплеск национализма и дискриминации по этническому признаку, вплоть до вооруженных конфликтов, привел к массовым миграциям. Миллионы людей оказались в плачевном положении беженцев.

Все эти вопросы требовали взаимного урегулирования. В сфере культуры, науки и информации в начале 1992 г. было заключено соглашение о возвращении культурно-исторических ценностей государствам их происхождения, по сути обязывавшее Россию в одностороннем порядке вернуть другим республикам многие экспонаты ее столичных музеев. Но Государственная дума России отказалась ратифицировать это соглашение, как противоречащее мировой практике, и в результате культурные ценности остались по месту их пребывания на момент распада Союза.

В 1992 г. была учреждена межгосударственная телерадиокомпания «Мир» на базе московского комплекса «Останкино». Ее учредителями стали все страны СНГ, кроме Украины и Туркмении. Но согласованной политики не велось, и уже в 1995 г. Останкинский телерадиокомплекс был признан собственностью России. Попытки координации деятельности в сфере информации и связи продолжались на международных журналистских конференциях, а в 1995 г. был образован Совет руководителей государственных информационных агентств стран СНГ. В 1996 г. была разработана Концепция формирования единого ин-

46

формационного пространства, предполагавшая создание кооперации национальных информационных систем. Однако на практике это не было достигнуто.

Втом же 1995 г. учрежден Совет по культурному сотрудничеству государств СНГ на уровне заместителей министров культуры, деятельность которого свелась в основном к совместной организации культур- но-исторических юбилеев, международных выставок и фестивалей. Для финансирования совместных программ создан межправительственный фонд. В ряде стран Содружества сохранился интерес к передачам российского телевидения (там, где сохранился доступ к нему).

Одним из тяжелых последствий распада Союза, прежде всего для русскоязычного населения бывших союзных республик, стало прекращение преподавания русского языка, равно как русской истории и культуры, наряду с резким сокращением тиражей российской прессы и телерадиовещания, вплоть до их полного исчезновения. В этом сказываются и националистические мотивы, и стремление наиболее авторитарных режимов на территории СНГ оградить себя от критики со стороны российских СМИ.

Под давлением общественности правительство России начало предпринимать шаги навстречу соотечественникам. При его поддержке были открыты русские университеты в Киргизии, Таджикистане, Армении. В 1996 г. принята Концепция формирования единого образовательного пространства – как и названные выше концепции, практически не реализованная. Более реальное значение имел договор 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» в рамках Экономического союза СНГ, в первую очередь обязательство о взаимном признании дипломов об образовании, документов о присвоении ученых степеней и званий.

Вцелом темпы культурной, образовательной и информационной интеграции пока крайне недостаточны. Сохраняются ущемление этнокультурных интересов наших зарубежных соотечественников и общий упадок культурного влияния России на постсоветском пространстве, заполняемый, с одной стороны, западным, с другой – исламским влиянием.

Всоциально-правовой сфере наиболее грубо и открыто, на госу-

дарственном уровне права русского меньшинства нарушаются в Латвии и Эстонии. После распада Союза все республики СНГ приняли наиболее простой и демократичный «нулевой вариант» гражданства, признав своими гражданами всех постоянно проживавших на своей территории граждан бывшего СССР, не изъявивших иного желания на сей счет. Лишь Эстония и Латвия, в нарушение заявленных ранее обязательств,

47

приняли соответственно в 1993 и 1994 гг. дискриминационные законы о гражданстве, признав своими гражданами лишь лиц, родившихся на их территории до утраты независимости в 1940 г., и их потомков. Законы были направлены прежде всего против русских, поселившихся в республиках в годы их вхождения в состав СССР.

Врезультате лишились гражданства 600 тыс. из 2,5 млн жителей Латвии и более 200 тыс. из 1,5 млн жителей Эстонии. Как лица без гражданства, они лишены политических прав (в Латвии – даже участия в местных выборах) и резко ограничены в социально-экономических правах (не имеют прав на приватизацию жилья, госсобственности, земли, даже на элементарное медицинское страхование). Для них существует запрет на ряд профессий, ограничения на въезд и выезд из страны, не говоря о затруднениях в образовании на родном языке. Для молодых неграждан существует ценз на получение гражданства, старшее поколение лишено этого права вовсе. Законы направлены на построение моноэтнических государств и ассимиляцию «инородцев».

Российские власти, поначалу дружественно относившиеся к «демократическим прибалтам», не приняли своевременных мер по защите соотечественников и предоставили соответствующие социальные гарантии лишь семьям военных пенсионеров (всего 150 тыс. чел.). Европейские же организации, призванные защищать права человека, в отношении стран Балтии проявляют двойную мораль и закрывают глаза на вопиющие нарушения, поскольку это касается русских.

Но и в тех республиках СНГ, где представители нетитульных наций получили права гражданства, они нередко подвергаются неофициальной дискриминации на социально-бытовом уровне. В частности, положение русских можно признать полностью удовлетворительным лишь в Белоруссии и Армении.

Всвою очередь, это вызвало ответную националистическую волну в России – при том, что в обстановке тяжелого экономического кризиса в ряде республик развилась массовая тенденция трудовых мигра-

ций на заработки в Россию (особенно среди украинцев, молдаван, таджиков, азербайджанцев). Это очевидное противоречие вызывает рост агрессии в России по отношению к ним, прежде всего к представителям кавказских и центральноазиатских народов.

Урегулирование межэтнических отношений наиболее затруднено, поскольку под влиянием националистических тенденций находятся сами политические элиты ряда стран СНГ. В 1993 г. Совет глав государств принял положение о Комиссии по правам человека СНГ, на которую возложил надзор за соблюдением прав человека на территории Со-

48

дружества. Однако это положение ратифицировала одна Россия. На практике Комиссия так и не была создана.

В1994 г. Совет глав государств принял Конвенцию об обеспечении прав национальных меньшинств, с гарантиями их гражданского равноправия в соответствии с современными международными стандартами. Ее подписали главы почти всех государств Содружества, но ратифицировали лишь 3 – Россия, Киргизия и Таджикистан. Впрочем, конвенция содержит некоторые неясности, на что неоднократно указывали юристы: в частности, возникла путаница между понятиями «основных»

и«титульных» этносов. В общепринятой мировой практике к нацменьшинствам относятся лишь составляющие менее 8 % населения, остальные (включая и «нетитульные») – к основным. В странах же СНГ и Балтии все нетитульные народы фактически причислены к меньшинствам.

Наконец, в 1995 г. была принята Конвенция о правах и свободах человека в СНГ, в общих чертах повторяющая принципы ООН в этой области. Однако ее подписали лишь 7 из 12 государств СНГ, а ратифицировала опять же одна Россия.

Не вступила в силу и Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств СНГ, принятая в 1996 г. и предусматривавшая 3-месячный срок для его получения.

Вцелях гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам в 1995 г. Совет глав государств постановил создать специальный межгосударственный фонд на совместном долевом финансировании. Однако от участия в нем уклонились Украина, Грузия, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения.

Таким образом, острые гуманитарные проблемы нетитульных наций на постсоветском пространстве остаются практически нерешенными, и вина за это лежит в первую очередь на политических национальных элитах. В этом направлении сотрудничество стран СНГ наименее эффективно.

ТЕМА 3 УКРАИНА

3.1. Общая характеристика

Общие данные. Украина – крупнейшее после России по населению государство СНГ и одно из крупнейших государств Европы (по территории – опять же второе после России), одна из трех славянских республик бывшего СССР, граничащая с Россией, Белоруссией, Польшей, Словакией, Венгрией, Румынией и Молдовой и на юге имею-

49

щая выход к Черному морю. Площадь – 604 тыс. кв. км. Население – 47,5 млн чел. Республика. Столица – Киев. Административно-террито- риальное деление – 24 области и автономная республика Крым. Денежная единица – гривна. Политический строй – президентско-парламент- ская республика с 1-палатным парламентом (Верховной радой). С момента обретения независимости президентами были: 1991–1994 – Леонид Кравчук, 1994–2004 – Леонид Кучма, с 2004 – Виктор Ющенко.

Очерк истории. В средние века предки украинцев, как и белорусов, были частью единой древнерусской народности. На их землях преобладали племена полян, древлян, уличей. «Мать русских городов» Киев был основан в VI в. После образования в 882 г. объединенного Древнерусского государства князем Олегом Вещим он стал его столицей. В 988 г. великий князь Владимир Красное Солнышко (980–1015) совершил крещение Руси по византийскому, православному обряду. Наибольшего расцвета Киевская Русь достигла при великом князе Ярославе Мудром (1019–1054). История нынешних земель Украины до XIV в. – это история Древней Руси, общая для русских, украинцев и белорусов. После распада Киевской Руси в 1132 г. на соперничавшие между собой удельные княжества Киев стал постепенно приходить в упадок, уступив первенство Владимиру, а на территории нынешней Украины – Галицко-Волынскому княжеству (выделялось также Черниговское княжество). В 1240 г. Киев был разрушен монголо-татарами.

В XIV в., с началом упадка могущества Золотой Орды, юго-запад- ные русские земли были захвачены Великим княжеством Литовским. История разлучила их с общей прародиной, после чего и началось формирование украинского этноса. Украина сохранила общую с Россией православную религию, но ее историческое развитие пошло несколько иным путем. После польско-литовской Кревской унии 1385 г. она вслед за Литвой попадает в зависимость от Польши, а после Люблинской унии 1569 г. окончательно входит в состав Польско-Литовского государства – Речи Посполитой.

К тому времени на Украине, как и на юге России, сформировался весьма значительный слой казачества, в то время представлявшего собой вольные общины, наряду с мирными занятиями (различными промыслами, скотоводством и позднее земледелием) занимавшегося войнами и грабежами. Польские короли, подобно русским царям по отношению к своим казакам, использовали украинских казаков для охраны своих южных границ от нападений турок и крымских татар. Они предоставили Украине автономное внутреннее самоуправление во главе с выборными казачьими гетманами. На Левобережной Украине (к востоку от Днепра) был свой гетман, на Правобережной (к западу от Днепра) –

50