Khandorin

1.2. Содружество Независимых Государств: общая характеристика, структура и эволюция

В процессе формирования СНГ и его структур в первое время сказывалась эйфория национально-республиканских элит от обретенной независимости и сопутствовавшее ей стремление к разрушению всего советского. Поэтому многие из заключаемых договоров и соглашений попросту не выполнялись.

Началом формирования координирующих структур Содружества можно считать принятое 30 декабря 1991 г. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Совет глав государств стал высшим координационным органом Содружества (ст. 1), собирающимся не реже 2 раз в год. Статус Совета глав правительств не был определен, но он выполняет функции рабочего консультативного органа, собирающегося раз в квартал.

Рабочим языком межгосударственного общения был признан русский язык. В стремлении каждой страны к максимальной независимости и равноправию были приняты статьи 2 и 3 Временного соглашения, предоставлявшие каждому государству – члену СНГ право блокировать невыгодные для него решения и право неучастия в принятии документов, не представлявших заинтересованности для них. Такая необязательность общих решений изначально превратила СНГ в рыхлое аморфное образование, наподобие старинного польского сейма. Обычной практикой стало выборочное подписание межгосударственных документов. В таких условиях трудно говорить даже о конфедерации (в качестве которой многие поначалу мыслили Содружество). Так, традиционно уклоняются от подписания большей части соглашений Украина, Грузия, Азербайджан, Молдова, Туркмения.

Первоначально было признано необходимым параллельно с формированием национальных армий сохранить и объединенные вооруженные силы СНГ с единым главным командованием. На практике же основной функцией Главкомата СНГ стал раздел вооруженных сил

СССР и их имущества.

Параллельно в качестве рабочего консультативного органа учреждался Совет министров обороны стран СНГ. В настоящее время в него входят 9 государств – Россия, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Киргизия. Игнорируют это сотрудничество, в основном формальное, Украина, Туркмения и Молдова.

Гораздо более продуктивным оказался разработанный в мае 1992 г. пакет соглашений о коллективных миротворческих силах СНГ

21

под объединенным командованием. В дальнейшем эти силы приняли реальное участие в усмирении либо локализации гражданских и межэтнических конфликтов на территории Содружества.

Ряд республик пошли на более тесное военное сотрудничество, образовав Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подписанного в Ташкенте в мае 1992 г. По существу это оборонительный союз, предусматривающий совместные действия в случае чьей-ли- бо агрессии. ОДКБ возглавляет Совет коллективной безопасности в составе глав государств, входящих в него, во главе с генеральным секретарем, а по военной части – главнокомандующим объединенными вооруженными силами. В настоящее время в ОДКБ входят 6 государств СНГ – Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Киргизия.

В июле 1992 г. были подписаны соглашения, направленные на сохранение единой системы противоракетной обороны (ПРО), противовоздушной обороны (ПВО) и объединенных военно-космических сил. Однако единство этих систем, существовавшее в рамках СССР, все равно было нарушено: в них не вошли не только 3 страны Балтии, не присоединившиеся к СНГ, но и Молдова, а в систему ПВО – и Украина.

Изначально заявленное в Беловежском соглашении намерение сохранить объединенные пограничные войска не было выполнено. Вместо этого в июле 1992 г. был образован коллегиальный Совет командующих пограничными войсками. От участия в этом консультативном по сути органе уклонились Украина, Азербайджан и Молдова.

Для координации деятельности в экономической и информационной сферах начиная с 1992 г. были образованы многочисленные межгосударственные советы, комитеты и комиссии по космосу, экологии, гидрометеорологии, таможенным вопросам, железнодорожному транспорту, авиации, статистике, стандартизации, метрологии и сертификации, научно-технической информации, межгосударственная телерадиокомпания «Мир», Межгосударственный банк и др. Наиболее важное значение приобрели Экономический совет и Экономический суд СНГ. Несмотря на необязательный, консультативный характер всех этих органов, они частично смягчили удар от распада единой экономической системы СССР. И опять же в большинстве из них не принимают участия Украина, Азербайджан, Молдова и Туркмения.

Для координации законодательной работы стран Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес, в марте 1992 г. была образована Межпарламентская ассамблея СНГ, соглашение о чем было подписано в Алма-Ате. В ассамблею вошли парламенты практически

22

всех стран Содружества, кроме Туркмении, в которой развернулось строительство замкнутого тоталитарного режима.

Помимо этого, создан ряд отраслевых органов для координации

правоохранительной и социально-культурной работы, в том числе Совет министров внутренних дел, Антитеррористический центр, советы по труду, миграциям и социальной защите, здравоохранению, культурному сотрудничеству, туризму и т. д.

Наконец, 22 января 1993 года был принят Устав СНГ – основной документ, регулирующий устройство и деятельность Содружества. В его преамбуле в качестве основной причины создания Содружества отмечаются «историческая общность народов и сложившиеся между ними связи». Раздел 1 Устава подчеркивает, что СНГ «не является государством и не обладает наднациональными полномочиями», перечисляет цели Содружества (сводящиеся к всестороннему сотрудничеству в интересах взаимной выгоды и прогресса) и принципы взаимоотношений, в целом повторяющие принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН и Заключительном акте Хельсинкского общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству 1975 г. Раздел 2 оговаривает вопросы, связанные с членством в СНГ, порядком вступления и выхода из него. Этот раздел наиболее уязвим. Так, в 1994 г. Экономический суд СНГ определил, что Украина, Туркмения и Молдова, не ратифицировавшие Устав СНГ в течение года, не являются членами Содружества, но лишь его участниками. Однако различий в статусе членов и участников СНГ нет ни в Уставе, ни в более поздних документах. 3-й раздел Устава гласит о совместной политике в сфере безопасности, 4-й – о мирном урегулировании взаимных конфликтов, 5-й – о формировании общего экономического и информационного пространства и о сотрудничестве в гуманитарной сфере. 6-й раздел определяет органы Содружества (в реальности уже сложившиеся к тому времени). Помимо Совета глав государств и Совета глав правительств, к важнейшим из них были отнесены Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Местопребыванием всех этих органов, кроме Совета министров обороны и Совета командующих погранвойсками, была избрана столица Белоруссии Минск. Однако большинство заседаний Совета глав государств проходили в Москве, что отражает реальную доминирующую роль России в Содружестве. Кроме того, Устав предусматривает возможность образования органов отраслевого сотрудничества, которых в дальнейшем было образовано около 70-ти (наиболее важные из них

23

перечислены выше) и которые часто преобразуются и реорганизуются. В этом же разделе подтверждается статус русского языка как рабочего языка Содружества. 7-й раздел посвящен работе Межпарламентской ассамблеи СНГ, местопребыванием которой определен Санкт-Петербург. 8-й раздел устанавливает долевое финансирование органов Содружества и раздельное – экспертов и консультантов. Заключительный, 9-й раздел определил годичный срок ратификации Устава членами Содружества и его регистрацию в ООН.

К настоящему времени структура органов Содружества существенно отличается от уставной. Одним из наиболее эффективных, реально действующих органов показала себя Межпарламентская ассамблея. Помимо прочего, она установила постоянные контакты с парламентской ассамблеей Евросоюза. Реально возросла роль Совета министров иностранных дел, превратившегося из совещательного в исполнительный орган, принимающий решения в периоды между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств.

Упразднен Главкомат СНГ (в августе 1993 г.). Координационноконсультативный комитет в 1993 г. был преобразован в Исполнительный секретариат, а в 1999 г. – в Исполнительный комитет СНГ, возглавляемый исполнительным секретарем. К неуставным, но реально действующим органам относятся Экономический совет и Совет коллективной безопасности.

В сентябре 1993 г. был подписан договор об Экономическом союзе в рамках СНГ, предусматривавший постепенную интеграцию национальных экономик по образцу Евросоюза. К союзу вскоре присоединились практически все государства Содружества, кроме Туркмении; Украина вошла в него на правах ассоциированного члена. Год спустя для руководства практической работой союза был учрежден Межгосударственный экономический комитет, разместившийся в Москве. Из-за отсутствия реальных действий комитет был упразднен в 1999 г., но уже год спустя воссоздан под названием Экономического совета. Возглавляет его исполнительный секретарь СНГ, в президиум входят заместители глав правительств стран-участниц. Однако до сих пор Экономический союз СНГ не ушел дальше первого этапа заявленных при его образовании задач, а именно – формирования зоны свободной торговли, так и не завершенного по причине противоречий между его участниками.

Экономический суд СНГ призван обеспечивать единообразие применения договоров и соглашений в государствах Содружества и решать спорные экономические вопросы между ними.

24

Взаключение можно выделить основные тенденции структуры

иэволюции СНГ, проявившиеся за полтора десятка лет с момента его

создания:

1. Невзирая на несомненные общие интересы, обусловленные многовековой общностью исторической судьбы и определившие потребность в продолжении интеграции, до сих пор Содружество является в целом достаточно аморфным образованием. Очевидно, это вызвано как еще неутихшими национальными амбициями и стремлением к самоутверждению, временно неизбежными для, в прошлом несамостоятельных, народов после распада любой многонациональной империи, так и более серьезным фактором социокультурной разнородности стран бывшего СССР.

Среди них можно выделить три основных группы: 1) Украина, Молдова, Грузия и Армения – республики, близкие к России по религии, отчасти культуре и (Украина) этнически, но в силу разных обстоятельств (в частности, первые три – по причине внутренней региональноэтнической разнородности и связанных с ней проблем) находящиеся на перепутье между Россией и Западом (хотя правящие элиты первых трех пока однозначно тяготеют к Западу); 2) страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония), бесповоротно определившиеся в сторону Запада в силу культурной и религиозной общности, усиленной событиями повторного насильственного присоединения к СССР и укоренившимися после него антирусскими настроениями (хотя последние носят очевидно временный характер); 3) государства Центрально-Азиатского региона (Узбекистан, Казахстан, Туркмения, Таджикистан, Киргизия) и Азербайджан, представляющие собой часть исламского мира и находящиеся на пересечении влияний России и крупных соседних стран Востока, прежде всего Турции и Ирана. Особняком стоит Белоруссия, наиболее близкая к России этнически и культурно, а также ввиду особых политических обстоятельств, определивших ее дальнейшее развитие.

Таким образом, налицо три геополитических центра притяжения государств постсоветского пространства: Россия, Западная Европа вкупе с США и исламский Восток.

2. Связанная с этим и усиливающаяся тенденция к образованию региональных экономических и политических союзов внутри Содружества и к развитию разнообразных двусторонних связей как между собой, так и с Россией, с учетом специфики каждого государства.

Вместе с тем представляется преждевременным говорить об отсутствии перспектив у СНГ в целом. Нельзя игнорировать неизгладимый отпечаток, наложенный общей исторической судьбой и сохраняющийся во многих проявлениях экономики, политики и культуры. Эйфо-

25

рия независимости и иллюзорных надежд на легкую помощь Запада уже проходит как у России, так и у ее соседей, и это оживило тенденции к сотрудничеству между ними на рубеже тысячелетий (пусть не в рамках всего СНГ, а преимущественно на двустороннем уровне). Вопрос о будущем Содружества остается открытым, но по всей видимости, особые отношения с Россией сохранятся и по многим направлениям будут прогрессировать.

ТЕМА 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ГУМАНИ-

ТАРНЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ И БАЛТИИ

2.1. Экономика

Поскольку решающую роль в распаде Советского Союза сыграли причины политического и этнического характера, более всех пострадала при этом экономика входивших в него республик. На момент распада все они оставались частями больной, но еще единой советской экономики. С этим связаны трудности их последующей интеграции в мировую экономику. Главными и наиболее общими из них на первых порах стали:

1)разрыв устоявшихся, отработанных хозяйственных связей со странами бывшего СЭВ и между собой в рамках бывшего Союза;

2)переход от плановой экономики к рыночной, протекавший крайне болезненно;

3)как следствие обоих названных факторов – социально-экономи- ческий кризис.

Более чем вдвое сократилась доля стран СНГ в мировой экономике – с 5,1 % в 1990 г. до 2,5 % в 1998 г. Масштабы кризиса и динамика выхода из него представлены в следующей таблице (исходной точкой выбран 1989 г. – последний предкризисный год в СССР).

Таблица 1. Объем ВВП в странах СНГ и Балтии в 1989–2002 гг.1

1 В.П. Зиновьев. Страны СНГ и Балтии. – Томск, 2004. – С. 33.

26

*Данные на 2001 г.

Как видно из таблицы, быстрее других кризис протекал в прибалтийских республиках (и быстрее других же там началось его преодоление), поскольку они раньше других (еще находясь в составе СССР) начали рыночные реформы.

Показательно, что из остальных республик наибольшая стабильность достигнута в тех, которые сохранили в условиях рынка государственное регулирование – Белоруссии, Узбекистане и Туркмении. Будущее покажет, правы они были или нет, поскольку об итогах реформ в большинстве стран бывшего СССР говорить еще рано.

Наибольшего падения производства в ходе кризиса достигли Украина, Молдова, закавказские республики и Таджикистан. За исключением Украины, во всех остальных это объясняется длительными и кровавыми вооруженными конфликтами – в странах Закавказья и Молдове межэтническими (молдавско-приднестровский, грузино-абхазский, грузино-осетинский, армяно-азербайджанский), а в Таджикистане гражданской войной. Глубину кризиса на Украине можно объяснить ее наибольшими в прошлом экономическими связями с Россией, разрыв которых оказался наиболее болезненным, а также региональной разно-

27

родностью, политической нестабильностью и исключительно высокой коррупцией государственного аппарата.

Характерной чертой кризиса в большинстве республик (кроме Украины, Белоруссии, Узбекистана и Казахстана) является более глубокая его степень в промышленности по сравнению с сельским хозяйством, поскольку именно промышленность наиболее пострадала от разрыва межреспубликанских хозяйственных связей, и рыночные реформы

вней протекали особенно болезненно.

Внаибольшей степени кризис поразил высокотехнологичные и наукоемкие отрасли промышленности – отчасти в силу начавшейся конкуренции на мировом рынке (ведь советская экономика была ориентирована в основном на внутреннего потребителя), отчасти по причине негибкости и поспешности в проведении реформ. Не случайно в большинстве постсоветских стран в эти годы произошла примитивиза-

ция промышленности, а именно рост сырьевых отраслей при упадке обрабатывающих, поскольку из первых быстрее и доходнее извлекать прибыль без дополнительных затрат. К середине 90-х годов капиталовложения в экономику стран СНГ и Балтии упали до 15–20 % от уровня советского времени. В начале нового тысячелетия в СНГ он едва достигал 30 %.

Общими чертами финансового кризиса стали:

1.Разрушение единого рублевого пространства (первыми вышли из него балтийские республики еще в 1991 г., после неудачной попытки его сохранения в рамках СНГ – все остальные в 1992–1993 гг.).

2.Гиперинфляция и девальвация национальных валют, вызванные освобождением цен (в советскую эпоху устанавливавшихся государством директивно) и падением производства. Пик инфляции в большинстве стран СНГ пришелся на 1992–1995 гг., когда она ежегодно измерялась в десятках раз (в России за этот период деньги обесценились

в10 000 раз). В последующие годы произошла относительная стабилизация. По итогам десятилетия 1990–2000 гг. (1990 – последний доинфляционный год), рост цен в разных республиках бывшего Союза составил (в порядке возрастания): Эстония – 136 раз, Латвия – 148, Литва – 489, Киргизия – 4,1 тыс., Молдова – 10,4 тыс., Узбекистан – 14,9 тыс., Россия – 22,6 тыс., Азербайджан – 26 тыс., Казахстан – 55,3 тыс., Украина – 103 тыс., Армения – 127,2 тыс., Таджикистан – 376,6 тыс., Грузия – 417 тыс., Белоруссия – 2,7 млн, Туркмения – 3,9 млн.

Как видно из приведенных цифр, в меньшей степени инфляция затронула опять же балтийские страны, в которых наиболее последовательно и жестко, с позиций «монетаризма» проводились валютно-фи- нансовые реформы и которые были в наибольшей степени обеспечены

28

иностранными (западными) займами. Позже всех стабилизировали цены Белоруссия из-за непоследовательной политики в проведении реформ и Туркмения из-за проблем с экспортом газа (составляющего в ней основное природное сырье). В большинстве стран СНГ (в том числе в России)

врезультате пришлось проводить деноминацию национальных валют.

3.Хронический дефицит бюджета, из которого первыми вышли (по тем же причинам) балтийские республики (первой – Эстония с 1994 г.). Россия вышла на стабильно профицитный бюджет с 2000 г., а некоторые страны СНГ не преодолели дефицита до сих пор.

4.Рост внешнего и внутреннего государственного долга во всех странах бывшего СССР. Максимальные цифры внешнего долга, в разных республиках пришедшиеся на период от 1997 до 2000 г., составили (в миллиардах долларов, по возрастающей): Армения – 0,7; Таджикистан – 0,9; Молдова – 1; Белоруссия – 1,1; Азербайджан – 1,2; Киргизия – 1,8; Грузия – 1,9; Туркмения – 2,5; Латвия – 2,6; Эстония – 2,7; Литва – 3,3; Узбекистан – 4,1; Украина – 10,9; Казахстан – 12,3; Россия

– 163. В отношении России столь великая цифра объясняется как неизмеримо большим удельным весом ее экономики по сравнению с остальными, так и тем, что она приняла на себя весь 69-миллиардный внешний долг бывшего СССР, включая признанный М.С. Горбачевым дореволюционный долг Российской империи. Но именно Россия, в силу начатой с 1998 г. правительством Е.М. Примакова и продолженной в президентство В.В. Путина жесткой экономии бюджета, укрепления финансовой дисциплины и обозначившегося с 2000 г. устойчивого (хотя и медленного) экономического роста, к настоящему времени в числе первых погасила почти все внешние долги. Большинство же стран СНГ за эти годы задолжали не только Западу, но и России.

Проблемы внутреннего государственного долга нередко решались за счет населения – такими путями, как в России безвозвратное обесценение сбережений в начале реформ и дефолт в 1998 г.

Разрыв хозяйственных связей, сложившихся в советский период, привел к сокращению объема торговли России с республиками бывшего Союза с 1990 по 2001 г. более чем в 5 раз – с 138 до 26 млрд долларов. Доля стран СНГ во внешней торговле России упала почти в 3 раза – с 55 до 20 %.

Главными социальными последствиями всех перечисленных ка-

таклизмов в большинстве республик стали: резкое падение уровня жизни и социальная поляризация. Рост цен неизменно опережал рост номинальных доходов населения.

29

Таблица 2. Реальная зарплата в странах СНГ и Балтии в пик кри- зиса в процентах к советскому периоду (в порядке убывания2)

Все это отразилось на сокращении продолжительности жизни и рождаемости в большинстве стран СНГ, результатом чего стало общее сокращение численности населения (за исключением мусульманских стран, где рождаемость неизменно высока).

Следующая таблица отражает наиболее общепринятый в мире, ежегодно измеряемый ООН показатель качества жизни по странам СНГ и Балтии – индекс человеческого развития, состоящий из произведения трех показателей: ВВП на человека в год, продолжительности жизни и уровня образования, а также сокращение численности населения.

2 В.П. Зиновьев. Указ. соч. – С. 38.

30