Khandorin

Таблица 3. Показатели качества и продолжительности жизни в странах СНГ и Балтии (за точку отсчета взят последний относительно

Следует отметить, что Советский Союз входил в группу первых 50 стран мира, считавшихся развитыми по уровню жизни. Теперь из его бывших республик в эту группу входят лишь страны Балтии, хотя реальный разрыв между ними и Россией невелик.

Пик экономической дезинтеграции в СНГ пришелся на 1993 г., когда окончательно развалилось единое рублевое пространство и было в целом разделено союзное наследство.

Попыткой преодолеть эту тенденцию стал упоминавшийся договор об Экономическом союзе, заключенный в сентябре 1993 г. и предполагавший поэтапную интеграцию по образцу Евросоюза: от создания зоны свободной торговли – через формирование таможенного союза – к

3 Численность населения в СНГ: Российский статистический ежегодник. – М., 2000. – С. 599; В.П. Зиновьев. Указ. соч. – С. 40.

31

общему рынку товаров, труда и капиталов – и, наконец, к возрождению единой валютной (рублевой) системы. Однако уже на этапе разработки и подписания конкретных соглашений по реализации договора уклонились от участия в нем Украина и Туркмения. В дальнейшем разногласия между остальными участниками не позволили реализовать даже первую стадию договора.

Характерно, что среди наиболее неуступчивых стран в процессе переговоров оказалась сама Россия, настаивавшая на изъятии из списка беспошлинных более 200 категорий товаров. В противном случае она рискует ежегодными миллиардными убытками. С другой стороны, сохранение пошлин на российские энергоносители лишает смысла участие в зоне свободной торговле стран-потребителей вроде Украины. Правда, образование зоны свободной торговли выгодно российским обрабатывающим предприятиям. И все же в итоге победила ориентация российского руководства на поддержку более доходных сырьевых отраслей. Таким образом, экономическая стратегия самой России способствовала провалу попытки общеэкономической интеграции. С другой стороны, Россия, экономически наиболее мощная из стран Содружества, в наименьшей степени зависит от торговли с бывшими «подопечными» соседями.

Формирование зоны свободной торговли осложнено вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО) с иными правилами Грузии, Армении, Молдовы и Киргизии. А ожидаемое с года на год и постоянно откладываемое принятие России в ВТО (против чего есть серьезные противники с вескими аргументами в самой России) раньше создания режима свободной торговли в рамках Содружества сделает общеэкономическую интеграцию в СНГ невозможной.

Первое время после распада Союза в большинстве республик СНГ преобладали иждивенческие стереотипы по отношению к России, чему во многом способствовали принятие ею на себя всей суммы внешнего долга СССР, льготные цены на энергоресурсы и льготный режим проезда граждан стран Содружества на заработки в Россию. С середины 90-х годов наметился поворот к тому, что теперь принято называть «разноскоростной и разноформатной интеграцией», то есть к образованию в рамках Содружества региональных группировок по интересам. Ужесточение Россией экономической и миграционной политики в отношении политически недружественных республик, усилившееся в президентство В.В. Путина, способствовало изживанию иждивенческих настроений и интеграции на деловой взаимовыгодной основе.

Одной из реальных форм интеграции в СНГ служит деятельность

транснациональных корпораций (ТНК), конвенция о которых была при-

32

нята Советом глав правительств Содружества в марте 1998 г. Уже спустя 5 лет на территории Содружества действовали до 70 ТНК, из них около 30 – топливно-энергетические, на втором месте – металлургические. Быстро обозначилось доминирование российских корпораций с государственным участием («Газпром», «Лукойл», «Роснефть» и др.). Пытаясь противостоять ему, некоторые страны СНГ (среди них – Украина) создают условия повышенной трудности для российских инвестиций. Но растущий долг этих стран по отношению к России обрекает их на зависимость от нее и позволяет российским компаниям скупать их имущество, в чем особенно преуспели «Газпром» и РАО ЕЭС.

Значительно быстрее официальной идет интеграция на уровне контрабанды и теневой экономики, облегченная «прозрачными» границами большинства государств СНГ.

Основными региональными экономическими группировками в СНГ являются:

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – наиболее крупная, основана в 1995 г. (под действующим названием с 2000 г.), сегодня в ее состав входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Штаб-квартира – Алма-Ата (Казахстан). Главные координирующие органы – Межгосударственный совет и назначаемый им постоянно действующий Интеграционный комитет во главе с генеральным секретарем. Изначальными целями организации было достичь того, что не удалось в рамках СНГ. Но и в более узком составе работа оказалась затрудненной, хотя по ряду вопросов продвижение значительно более существенно, чем по Содружеству в целом. Несмотря на то, что в Интеграционном комитете страны-участницы представлены в пропорции, приближенной к их реальному весу (Россия – 40 % голосов, Белоруссия и Казахстан – по 20 %, Таджикистан и Киргизия – по 10 %), существующие разногласия и нежелание каждой из стран поступиться частью своего суверенитета тормозят процесс интеграции.

Союз России и Белоруссии, образованный в 1996 г. По пути реальной интеграции этот союз продвинулся значительно дальше, что обусловлено во многом наибольшей этнокультурной близостью между двумя странами, а также политической изоляцией белорусского режима А.Г. Лукашенко в Европе. В декабре 1999 г. в Москве был подписан договор о создании Союзного государства России и Белоруссии. Договор предусматривал создание таких руководящих органов, как Высший государственный совет (его председателем стал президент Белоруссии А.Г. Лукашенко), Совет министров (во главе с председателем правительства России) и 2-палатный парламент, выборы в который так и не проводились. Реально текущую работу возглавляет находящийся в сто-

33

лице Белоруссии Минске государственный секретарь на правах заместителя председателя совета министров (первым на эту должность был назначен представитель России П. Бородин). Но, хотя изначально целью союза было провозглашено поэтапное формирование единого федеративного государства, достичь этого не удалось по следующим причинам: а) сложившееся различие экономических систем и экономической политики двух государств (в Белоруссии жестко авторитарный режим, сохраняющий все рычаги государственного регулирования и не допускающий крупномасштабного развертывания частного капитала, в России же, при всех тенденциях к авторитаризму, экономика носит гораздо более либеральный характер); б) нежелание белорусского руководства поступиться частью своего суверенитета, что неизбежно при реальной интеграции по причине несоизмеримости потенциалов России и Белоруссии, плюс личные политические амбиции А.Г. Лукашенко (пока у власти в России стоял стареющий и потерявший популярность Б.Н. Ельцин, он лелеял надежду стать президентом союзного государ-

ства, но эти надежды улетучились с приходом к власти в России В.В. Путина, а на подчиненную роль Лукашенко не пойдет); в) противодействие Запада возрождению любого подобия Российской империи, первым шагом к чему могло бы послужить воссоединение Белоруссии с Россией. Поэтому в последующем речь шла лишь о военно-политиче- ском оборонительном союзе и о создании единого экономического пространства с единой рублевой валютой. Первое по существу достигнуто, создана региональная объединенная группировка войск. Со вторым проблем больше, что упирается во внутреннюю политику каждой из стран.

ГУАМ – экономический союз Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, образованный в 1997 г. (некоторое время к нему примыкал также Узбекистан). Высший орган – ежегодный саммит глав государств, постоянно действующий рабочий орган – Комитет национальных координаторов, штаб-квартира – Ялта. Изначально главной целью ГУАМ было заявлено принятие совместных мер, направленных на скорейшую интеграцию в Евросоюз. В реальности это объединение вызвано стремлением избавиться от энергетической зависимости от России; одним из средств для этого стал проект южного транспортного «Шелкового пути», или ТРАСЕКА. Антироссийская направленность данного объединения обусловила его поддержку со стороны США. Но в реальности этот альянс является слабейшим, по существу бездействующим из всех экономических союзов в СНГ – не только в силу разногласий (в частности, особняком по большинству вопросов стоит Азербайджан), но и по причине внутренней политической нестабильности остальных

34

стран-участниц, препятствующей их экономической активности. Это – единственная из региональных экономических группировок в СНГ, товарооборот между участниками которой падает, а не растет.

Центрально-Азиатское сотрудничество – первый из региональных экономических союзов на территории СНГ, основанный в 1993 г. (под действующим названием с 2001 г.). Он объединяет бывшие республики Средней (Центральной) Азии – Узбекистан, Казахстан, Киргизию и Таджикистан. Штаб-квартира – столица Киргизии Бишкек. Туркмения, проводящая обособленную политику, в этой интеграции не участвует. Организацию возглавляет Межгосударственный совет из глав государств и правительств, который назначает постоянно действующий Межгосударственный исполнительный комитет, создан межгосударственный банк, разработаны многочисленные совместные экономические проекты. Но реальная степень интеграции тоже немногим отличается от СНГ по причине противоречий между ее участниками, в первую очередь, между Узбекистаном и Казахстаном, каждый из которых претендует на лидерство в регионе. Более реальным является военно-поли- тическое содружество стран ЦАС, объединенных угрозой исламского фундаментализма и терроризма (особенно после событий 11 сентября 2001 г. в США), поскольку все они являются по составу своих элит, политике и идеологии светскими государствами.

В настоящее время большинство стран СНГ находятся на завершающем этапе выхода из экономического кризиса и достижения объемов производства советского времени. Затяжной характер этого процесса, начавшегося лишь в конце 90-х годов, обусловлен теми же причинами, о которых говорилось в начале лекции. Дольше всех задержались на этапе преодоления кризиса Украина, Молдова, Грузия и Таджикистан, прежде всего по политическим причинам, о которых говорилось выше.

В развитии же реальной интеграции между ними серьезную проблему представляют как политические амбиции национально-госу- дарственных элит – явление безусловно временное и субъективное, так и гораздо более серьезный фактор – сырьевая направленность развития послекризисных экономик. Ее исправление тоже по большей части зависит от воли руководителей к корректированию проводимых реформ, и прежде всего – от России, которая одна может выступить в роли экономического локомотива Содружества.

35

2.2. Военно-политическая сфера

Первоначально основным вопросом переговоров в этой сфере стал раздел вооруженных сил бывшего СССР и его имущества. Эта часть общесоюзного достояния была разделена в последнюю очередь.

Советские вооруженные силы не уступали по своей мощи США и были оснащены по последнему слову техники. Крупнейшие в мире по численности (4,2 млн чел.), они располагали всеми видами оружия, 4 флотами (Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский), огромным ядерным потенциалом (11 тыс. боеголовок, включая межконтинентальные баллистические ракеты), военно-космическими силами и дислоцировались не только на территории Советского Союза, но и

встранах Восточной Европы, входивших в Организацию Варшавского договора до его распада в 1989–1990 гг. Выполняя стратегические задачи, они были размещены неравномерно. Большая часть сухопутной армии, нацеленная на страны НАТО, располагалась в центре Европы (самая крупная группировка – в Германии), а на территории СССР – на Украине, в Белоруссии и Прибалтике. Ядерные силы находились на территории России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Из 4 военных флотов Северный и Тихоокеанский базировались на российском побережье, Балтийский – большей частью в республиках Прибалтики и лишь на 1/5

вРоссии, Черноморский – на Украине (в Крыму). Космодромы находились в России (Плесецк и Капустин Яр) и Казахстане (Байконур), система ПРО – в России, на Украине, в Белоруссии, Латвии, Азербайджане и Казахстане.

После распада Организации Варшавского договора, с 1990 г. начался стремительный вывод советских войск из стран Восточной Европы, завершенный в 1994 г. и создавший немало проблем, в том числе социальных (сокращение военнослужащих и размещение их семей). Из республик бывшего Союза после его распада отказались от претензий на долю Вооруженных сил лишь страны Балтии, предпочитая этому вывод советских войск и формирование собственных национальных армий с нуля. Это создавало аналогичные проблемы, но сохраняло для России значительную часть военного арсенала. Вывод российских войск из Литвы был завершен в августе 1993 г., из Латвии и Эстонии – в августе 1994 г.

Страны, вошедшие в СНГ, предпочли технически более простой для обеих сторон вариант дележа советского наследства.

Проще всего был решен вопрос о ядерном оружии. Страны Запада, способствовавшие развалу Союза, вовсе не были заинтересованы в его «расползании» по новым государствам, к тому же с непредсказуе-

36

мой политикой. И поскольку Россия была признана правопреемницей Советского Союза, право обладания ядерным оружием было сохранено только за ней. Соответственно этому и в согласии с международным договором 1968 г. о нераспространении ядерного оружия, Украина, Белоруссия и Казахстан были обязаны избавиться от находившихся на их территории ядерных сил. Подписанный в Лиссабоне в 1992 г. дополнительный протокол к советско-американскому договору 1991 г. о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) устанавливал для этого 7-летний срок. Кроме того, страны СНГ обязались соблюдать и все остальные международные договоры в военной сфере, заключенные при участии СССР.

Подчиняясь международному давлению, прежде всего со стороны США и России, Казахстан и особенно Украина шли на это неохотно (особенно бушевали страсти в украинском парламенте). Но в этом вопросе, к счастью, США и Россия были солидарны. Идя на уступку, в 1994 г. они признали за Украиной, Белоруссией и Казахстаном право на компенсацию стоимости подлежащих ликвидации ядерных боезарядов, причем львиную долю компенсации – 800 млн долларов – предоставили США. Россия оплатила Украине стоимость поставками ТВЭЛов для атомных станций. В итоге казахский и украинский парламенты ратифицировали договор.

Военно-космические силы, как часть стратегических вооружений, перешли под контроль России. Находившийся на территории Казахстана космодром Байконур по договору 1994 г. передавался России в аренду на 20 лет за астрономическую сумму 115 млн долларов ежегодно; одновременно на Дальнем Востоке развернулось строительство нового космодрома Свободный.

Дольше велись переговоры о системе ПРО (противоракетной обороны). Из 11 радиолокационных станций (РЛС) системы раннего предупреждения о ракетах лишь 4 к моменту распада Союза находились на территории России. Станция в Скрунде на территории Латвии была ликвидирована Россией к 1998 г. Станция в Барановичах (Белоруссия) перешла под контроль России. Надолго затянулись переговоры о статусе Габалинской станции в Азербайджане; лишь в 2002 г. президенты В. Путин и Г. Алиев договорились об ее аренде Россией на 10 лет.

Остальные РЛС, находившиеся за пределами России, не были достроены.

Обычные вооружения подверглись разделу. Как уже отмечалось, в нем не участвовали 3 балтийские республики, а также Грузия, до 1993 г. не входившая в СНГ. За основу раздела был принят территориальный принцип, то есть местонахождение той или иной военной группировки

37

и ее имущества. Однако местами его пришлось нарушить, поскольку в некоторых республиках оружия находилось непомерно много. По этой причине Россия не позволила участвовать в разделе на равных Молдавии и Таджикистану.

К концу 1993 г. раздел сухопутных вооруженных сил СССР был в целом завершен.

Права на Черноморский флот одновременно заявили Россия и Украина. По данному вопросу, несмотря на общий упадок и развал империи, активную патриотическую позицию заняла российская общественность (во-первых, флот составляет особую национальную гордость России, во-вторых, Крым и Севастополь в силу специфики своего положения и истории на бытовом уровне продолжают считаться русскими «своими»). Во многом флот для России спасла мужественная позиция его командующего адмирала Касатонова, сразу и наотрез отказавшегося присягать Украине, вопреки многим изменникам-командующим с психологией наемников, поспешившим присягнуть новым владыкам. Украинские националисты и пошедший у них на поводу президент Л. Кравчук добивались своего. Наконец, в июне 1995 г. в Сочи было заключено соглашение о разделе Черноморского флота, по которому к Украине отошли 18,3 % его имущества, в основном второстепенные корабли (классом не выше эсминцев). Окончательный пакет документов был подписан в мае 1997 г. Подтвердив определенные ранее проценты, он оговаривал, что занимаемые российским Черноморским флотом военные базы и объекты в Крыму Россия арендует сроком на 20 лет (до 2017 г.) за ежегодную плату около 98 млн. долларов. Это 4 морские бухты в Севастополе (одна – совместно с флотом Украины), 2 аэродрома и другие военные объекты в Севастополе, Феодосии, Черноморске, Прибрежном и Карадаге.

Однако надежды Украины на получение «живых» денег не оправдались: в зачет аренды пошли украинские долги за российские энергоносители (к тому времени она уже была должна России 3 млрд долларов). Компромиссный договор вызвал недовольство в обеих странах, его ратификация затянулась на 2 года. Но вскоре выяснилось, что Украина с ее разваленной экономикой и коррумпированным госаппаратом не в состоянии содержать и такой маленький флот. И она продала России из своей доли единственный доставшийся ей крупный корабль – крейсер «Москва» и 11 дальних бомбардировщиков, «урвав» за это 350 млн долларов.

Созданные в дальнейшем национальные армии стран СНГ по преимуществу невелики и чаще всего отличаются низкими боевыми качествами, хотя и являются (кроме прибалтийских и грузинских) остатками

38

некогда мощной советской армии. Основная часть военных училищ и все академии остались в России, большинство оборонных заводов – в России и на Украине. Почти все страны СНГ, кроме России, имеют слишком скудные бюджеты для серьезных расходов на военные нужды, тем более что до сих пор на первом плане перед ними стоят экономические проблемы.

В 2000–2001 гг. численность армий постсоветских государств (включая самопровозглашенные) была такова (по нисходящей): Россия

– 1 млн, Украина – 310 тыс., Белоруссия – 81 тыс., Узбекистан – 74 тыс., Азербайджан – 70 тыс., Казахстан – почти 66 тыс., Армения – свыше 53 тыс., Грузия – 26 тыс., самопровозглашенная национально-освободи- тельная армия Нагорного Карабаха – свыше 20 тыс., Туркмения – около 18 тыс., Литва – 12 тыс., Молдова – свыше 10,5 тыс., Киргизия – свыше 9 тыс., Таджикистан – около 8 тыс., Латвия – около 6 тыс., самопровозглашенная Приднестровская республика в Молдавии – 5 тыс., не признающая суверенитета Грузии Абхазия – 5 тыс., Эстония – около 5 тыс., не признающая суверенитета Грузии Южная Осетия – 2 тыс. Как видим, армия России значительно превосходит вооруженные силы всех остальных республик бывшего Союза, вместе взятые (с учетом незаконных). Что касается украинской и белорусской армий, то назвать их национальными можно лишь в кавычках.

Наиболее активное сотрудничество в военной области ведется между Россией и Белоруссией. В соответствии с договором о коллективной безопасности 1992 г. и союзным договором с Белоруссией 1997 г., на территории этой республики находятся российские войска, входящие в объединенную российско-белорусскую военную группировку численностью до 300 тыс. чел., формируется совместный военнопромышленный комплекс, введенная в действие с 2002 г. РЛС в Ганцевичах передана России на 25 лет без компенсации. Стороны сотрудничают и в охране границ.

На Украине, не считая Черноморского флота, о котором говорилось выше, находятся сухопутные российские войска в Крыму и на Мукачевской РЛС.

Вывести российские войска из Молдавии (14-ю и остатки 6-й армии) первоначально намечалось к 1997 г., но это было осуществлено лишь частично, поскольку в русскоязычном Приднестровье российская 14-я армия является гарантом предотвращения межэтнической войны.

Из Грузии были эвакуированы российские войска с военных баз в Гудауте (Абхазия) и Вазиани (под Тбилиси). Переговоры об эвакуации военных баз в Батуми и Ахалкалаки затянулись.

39

ВАрмении 5-тысячная группировка российских войск получила статус военной базы. Армения является военным союзником России, с ней заключено более 10 договоров о военном сотрудничестве.

ВАзербайджане единственная российская воинская часть располагается на арендуемой Россией Габалинской РЛС.

ВКазахстане дислоцируются военно-космические силы России (на космодроме в Байконуре) и войска ПВО.

ВТаджикистане с советских времен осталась 201-я дивизия российской армии, с 1993 г. получившая статус коллективных миротворческих сил СНГ (в обстановке происходившей тогда в республике гражданской войны). Там же базируются крупная группировка пограничных войск на границе с Афганистаном и один объект военно-космиче- ских сил. Общая численность российских войск в Таджикистане под объединенным командованием достигает 25 тыс. чел.

ВКиргизии Россия арендует военный аэродром и 2 испытательных полигона. Ее военные суда имеют право плавания по озеру ИссыкКуль.

Из всех республик СНГ российских войск и военных объектов нет лишь в Узбекистане и Туркмении.

Вобласти военного сотрудничества в рамках СНГ важным делом стало возрождение в феврале 1995 г. объединенной системы ПВО во

главе с главнокомандующим войсками ПВО России. В нее не вошли лишь Азербайджан и Молдова. В 1996 г. была принята Концепция охраны воздушного пространства СНГ, хотя с рядом ее положений выразили несогласие Украина, Армения и Туркмения.

Крупнейшим межрегиональным военно-политическим соглашением в рамках СНГ стал Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте в мае 1992 г. и со времен вступления в силу в 1994 г. дважды продлевавшийся (каждый раз сроком на 5 лет). Необходимость его диктовалась сохранением общей для стран Содружества угрозы со стороны блока НАТО (особенно усилившаяся после американской интервенции в Ираке), исламских стран и Китая. В соответствии с договором был заключен оборонительный союз между подписавшими его странами, с 2002 г. получивший официальное название Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В настоящее время в нее входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Киргизия. Руководящими органами ОДКБ являются Совет коллективной безопасности и Секретариат во главе с генеральным секретарем. Однако в основном организация носит декларативный характер, конкретных согласованных программ и совместной военной доктрины выработано не было. В свою очередь, блок НАТО пытается навязать странам СНГ

40