Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

9.1. Роль органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы, занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживанием и т.д. Это управление осуществляется на местном уровне (в пределах каждого муниципального образования) путем использования власти территориального коллектива (а не государственной власти). Они не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовные наказания).

В мире действуют четыре системы управления делами на местах — англосаксонская, романо-германская (континентальная), иберийская и государственная.

• Англосаксонской система — управления делами на местах осуществляется через выборные органы общей компетенции (совет, мэр, староста), жители также могут избирать различных должностных лиц (казначей, шериф).

• Романо-германская (континентальная) система — избирается совет и его председатель, назначаемые чиновники общей компетенции одновременно являются представителями государства.

• Иберийская система — избирается совет и мэр, которые утверждаются в качестве представителей государственной власти, одновременно они являются председателями советов и сосредоточивают в своих руках исполнительную власть на местах по общегосударственным вопросам и по вопросам местного значения.

• Государственная система — понятие местного самоуправления отвергается, на местах создаются только органы государственной власти и исполнительные комитеты, лица, входящие в состав исполнительных комитетов, возглавляют отраслевое управление делами на местах.

Для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей компетенции, наиболее характерна англосаксонская система.

9.2. Полномочия органов местного самоуправления

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• установление официальных символов муниципального образования;

• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти;

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.