Исполнительная власть в системе государственного управления

В концепции разделения властей исполнительная власть это власть по выполнению законов, по их реализации. Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой разнообразных государственных органов. Органы исполнительной власти строятся в соответствии с принципом подчиненности, предполагается наличие исполнительной вертикали.

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительнуюдеятельность.

Исполнительную власть возглавляет либо одно лицо (монарх, президент), либо один орган (правительство). Органы исполнительной власти могут действовать на разных уровнях территориальной организации государства. Так в унитарных государствах государственная исполнительная власть представлена центральными органами (президент, правительство, министерства и ведомства). В федерации она имеет двухуровневый характер: общегосударственные органы исполнительной власти и исполнительная власть субъекта федерации.

Правительство обычно имеет название кабинета министров или совета министров, либо официально называется «правительством». Правительство представляет собой коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство государственным управлением. Под руководством правительства находятся государственный аппарат, вооруженные силы, органы государственной безопасности, финансы государства.

Возглавляет правительство председатель правительства (премьер-министр). В состав правительства входят заместители председателя и министры. Иногда к рангу министра приравниваются председатели некоторых ведомств, комиссий, комитетов. В состав правительства могут входить министры без портфеля (должностные лица, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения председателя правительства), младшие министры (заместители министров) и министры-координаторы (должностные лица, возглавляющие несколько близких по отраслям управления министерств).

Способ формирования правительства зависит от формы правления. В парламентских монархиях и парламентских республиках правительство формируется парламентом, а в дуалистических монархиях, президентских и полупрезидентских республиках – главой государства.

Классификации органов исполнительной власти.

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральныйи субъектов федерации. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением РФ:

• к федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства ииные федеральные органы исполнительной власти,

• к органам исполнительной власти субъектов РФ относятся администрации субъектов и иные органы осуществляют свою деятельность в пределах территории субъекта,

• к межтерриториальным относятся органы, деятельность которых может охватывать несколько субъектов (федеральные округа, пограничные округа).

По организационно-правовым формамна федеральном уровнеразличают:

• Правительство РФ.

• министерство РФ,

• государственный комитет,

• федеральная комиссия России,

• федеральная служба,

• федеральное агентство,

• федеральный надзор,

• управление делами Президента.

В списке организационно-правовых форм исполнительной власти субъектов РФ называют:

• правительства (советы министров),

• министерства,

• комитеты,

• департаменты,

• главные управления,

• управления,

• отделы,

• службы и иные органы.

По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

• органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинствомотраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации),

• органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности(министерства, структурные подразделения администраций),

• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение(государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные надзоры),

• органы смешанной компетенции, они сочетают признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

По порядку разрешения подведомственных вопросоввыделяют:

• коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы большинством голосов лиц, входящих в ихсостав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов,

• единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта федерации). Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.

Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета) и другие.

Федеральные органы исполнительной власти.

К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные агентства, федеральные службы. Организация федеральных органов исполнительной власти составляет совместное ведение Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом общей компетенции.

Состав Правительства.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства, вступив в должность, в течение недели представляет Президенту свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент своим указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств и иных органов исполнительной власти. С каждым новым Председателем Правительства и с каждым новым Президентом происходит реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти и формируется новое Правительство.

Председатель Правительства освобождается от должности единолично Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке, либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременновлечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент до назначения нового Председателя Правительства РФ поручает исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя.

Члены Правительства РФ не вправе занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Полномочия Правительства РФ.

Общие полномочия:

• Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики РФ,

• организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ,

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере,

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов,

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию,

• Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

Полномочия в сфере экономики, бюджета и финансов:

• Правительство осуществляет регулирование экономических процессов,

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности,

• прогнозирует социально-экономическое развитие РФ,

• разрабатывает и осуществляет развитие приоритетных отраслей экономики,

• управляет федеральной собственностью,

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества,

• разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает исполнение федерального бюджета,

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета,

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики,

• создает условия для свободного предпринимательства и другие.

Полномочия в социальной сфере:

• Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения, образования, культуры, науки, социального обеспечения, экологии,

• обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения,

• разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан и другие.

Полномочия в сфере обороны, безопасности и внешней политики:

• Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,

• организует оснащение Вооруженных Сил РФ военной техникой, вооружением,

• обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения,

• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих,

• принимает меры по охране Государственной границы,

• руководит гражданской обороной,

• организует систему военного образования, организует воинский учет и другие.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Структура АппаратаПравительства включает Руководителя Аппарата, руководство Аппарата, подразделения (департаменты, управления, секретариаты).

Акты Правительства РФ.

Для исполнения своих полномочий Правительство РФ принимает постановлений и распоряжений. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным вопросам, не имеющие нормативного характера, в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываютсяПредседателем Правительства, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению на территории РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений содержащих сведения составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИбезотлагательно.

Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ.

Основные решения и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.

В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральнойпрокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

В качестве постоянно органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум Правительства РФ, в который входят председатель Правительства, его заместители, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр обороны и ряд других министров. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума.

Решения Президиума не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Кроме того, Правительство РФ образует совещательные органы:

координационные органы (комиссии) для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти в решении определенного круга задач,

консультативные органы (советы), образуемые для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер.

Прекращение полномочий Правительства РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность нового Президента. Правительство РФ может подать вотставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, либо отказа в доверии Правительству Государственной Думой.

Министерства.

Министерства (от латинского ministro– служу, управляю). Впервые министерства были образованы в России в 1802 году в ходе административных реформ АлександраI.

Министерства РФ – это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленной сфере деятельности. Министерство РФ возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Функции и построение каждого министерства отличаются многообразием и закрепляются Положением о министерстве, которое утверждает Президент. Положение – это нормативно-учредительный акт, определяющий цели, задачи, функции, права, обязанности, ответственность органа управления.

В каждом министерстве создается коллегия (совещательный орган), в состав которой входят министр (председатель), его заместители, руководящие должностные лица и ответственные работники. Члены коллегии утверждаются Правительством.

• К основным функциям министра относятся:

• руководство формированием политики в своей сфере деятельности,

• принятие административных решений,

• подготовка официальных документов общего характера,

• контроль за расходованием финансовых и иных средств,

• представительство министерства во внешних связях и другие.

Перечень федеральных министерств:

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Министерство иностранных дел Российской Федерации,

Министерство обороны Российской Федерации,

Министерство юстиции Российской Федерации,

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации,

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации,

Министерство образования и науки Российской Федерации,

Министерство природных ресурсов Российской Федерации,

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации,

Министерство регионального развития Российской Федерации,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Министерство транспорта Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации,

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Другими разновидностями федеральных органов исполнительной власти являются: государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральные службы являются федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Перечень федеральных служб:

Федеральная миграционная служба,

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

Федеральная служба по оборонному заказу,

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

Федеральная служба исполнения наказаний,

Федеральная регистрационная служба,

Федеральная служба судебных приставов,

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации,

Служба внешней разведки Российской Федерации,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

Федеральная служба по труду и занятости,

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

Федеральная налоговая служба,

Федеральная служба страхового надзора,

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

Федеральное казначейство (федеральная служба),

Федеральная антимонопольная служба,

Федеральная аэронавигационная служба,

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральная служба государственной статистики,

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия,

Федеральная таможенная служба,

Федеральная служба по тарифам,

Федеральная служба по финансовому мониторингу,

Федеральная служба по финансовым рынкам,

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфередеятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентствовозглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Перечень федеральных агентств:

Федеральное агентство специального строительства,

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство),

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию,

Федеральное медико-биологическое агентство,

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи,

Федеральное агентство по информационным технологиям,

Федеральное агентство связи,

Федеральное архивное агентство,

Федеральное агентство по культуре и кинематографии,

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

Федеральное агентство по науке и инновациям,

Федеральное агентство по образованию,

Федеральное агентство водных ресурсов,

Федеральное агентство лесного хозяйства,

Федеральное агентство по недропользованию,

Федеральное агентство по промышленности,

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,

Федеральное агентство по энергетике,

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,

Федеральное агентство воздушного транспорта,

Федеральное агентство геодезии и картографии,

Федеральное дорожное агентство,

Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

Федеральное агентство морского и речного транспорта,

Федеральное агентство по государственным резервам,

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом,

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами,

Федеральное агентство по атомной энергии,

Федеральное космическое агентство,

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств,

Федеральное агентство по туризму,

Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Государственный комитет

Государственный комитет – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению. Возглавляет государственный комитет председатель государственного комитета.

Перечень государственных комитетов:

Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи,

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству.