2.Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняют пострадавшим порядок защиты их прав.

3.Прокуратыра осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокуратуры по надзору в данной области устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

4.Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом надзора здесь является законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания., назначаемые судом.

Прокуратура надзирает за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также за порядком и условиями их содержания.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в любое время соответствующие органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных и осужденных.

Помимо прокурорского надзора прокуратура осуществляет следующие функции:

• прокуратура осуществляет расследование преступлений и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ,

• прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

• прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов,

• прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности,

• прокуроры информируют органы государственной власти и местного самоуправления о состоянии законности.

Законность и ответственность в государственном управлении.

Термин «законность» имеет несколько смыслов:

1.Это режим, то есть установленный государственный порядок, при котором все действия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан осуществляются в рамках закона.

2.Это метод, то есть совокупность приемов, способов, юридических норм, с помощью которых управленческая деятельность вводится в русло законов.

В целом сущность законности состоит в том, чтобы правовые нормы исполнялись, а запреты соблюдались.

Проблема законности состоит из двух частей: соблюдение законности на стадии нормотворчества, то есть разработки и принятия правовых актов, и на стадии правоприменения, то есть реализации правовых актов.

Уровень законность в стране зависит, прежде всего, от состояния законности в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, так как:

• аппарат исполнительной власти представляет многочисленную группу (число государственных служащих административной системы во много раз превышает численность всех государственных служащих, занимающихся иной государственной деятельностью),

• органы исполнительной власти осуществляют правоприменение, издают огромное число нормативных актов, обладают большими властными полномочиями,

• органы исполнительной власти вправе осуществлять внесудебное принуждение.

Таким образом, при низком уровне законности в государственно-административном управлении можно говорить о кризисе режима законности в стране.

Правопорядок- это система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве и обществе, обеспечивающих их потребности, цели, интересы, способствующие гармонизации общественного развития.

Для обеспечения правопорядка государственные служащие должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами, а также проявлять инициативу для обеспечения выполнения законов, иных правовых актов и управленческих решений.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины.

Государственная дисциплина– это соблюдение всеми гражданами и организациями установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления.

Государственная дисциплина включает в себя различные виды дисциплин:

плановая дисциплиназаключается в необходимости планирования государственными органами своей деятельности, реализации запланированных программ,

финансовая дисциплинараспространяется на все субъекты финансово-экономической деятельности и включает в себя систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как государственных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей,

служебная дисциплинаобеспечивает четкую работу государственного аппарата и подразумевает добросовестное и ответственное исполнение обязанностей по государственной службе,

штатная дисциплинакасается в основном руководителей государственных органов и органов местного самоуправления и заключается в следовании определенным типовым моделям организации соответствующих органов,

трудовая дисциплинаозначает поведение в соответствии с условиями трудового договора и правилами внутреннего трудового распорядка.

Ответственностьв государственном управлении это ответственность перед обществом, гражданином за те решения, которые принимают и осуществляют органы власти. Ответственность приобретает здесь особый характер, поскольку многие управленческие решения и действия порождают глубокие социальные последствия. Там, где есть власть, должна быть и большая ответственность.

Ответственность имеет несколько видов:

политическая ответственность– это ответственность за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений (например, статья 93 Конституции РФ допускает возможность отрешения Президента от должности, статья 109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, статьи 111 и 117 возможность отставки Правительства),

нравственная ответственностьнормативно не зафиксирована, она заключается в выполнении своих обещаний политиками, должностными лицами,

юридическая ответственностьнаступает за нарушение конкретных норм правовых актов. Существуют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

• дисциплинарная ответственностьсвязана с нарушением правил трудового распорядка и исполнения государственной должности. Дисциплинарные взыскания накладываются руководителем в порядке подчиненности, имеют определенный срок действия и могут сниматься.

• административная ответственность наступает за административный проступок в сфере управления в связи с исполнением должности. Административный проступок это деяние (или бездействие), которое посягает на государственный строй, общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. Бездействие это пассивное невыполнение служебной обязанности, непринятие должных мер и другие. За административный проступок накладывается административное взыскание в виде предупреждения, штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав и др. Административное взыскание применяется широким кругом уполномоченных органов, должностных лиц исполнительной власти, а также судом.

• уголовная ответственность наступает за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Существует два универсальных способа обеспечения законности – это контроль и надзор.

Контрольосуществляется путем проверки законности, целесообразности, эффективности управленческой деятельности и исполнительности работников системы управления.Надзорявляется разновидностью контроля и состоит в проверке законности осуществляемых действий, когда оценивается только состояние режима законности управленческих действий, решений. Надзор бывает прямой и косвенный.Прямой надзоримеет место, когда суд специально рассматривает жалобы граждан на незаконные правовые акты и незаконные действия должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и когда его основной задачей является проверка законности актов (действий) органов управления.Косвенный надзоросуществляется при рассмотрении уголовных, гражданских дел, когда суд проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить их.