Прокуратура Российской Федерации

Понятие «прокуратура».

Понятие «прокуратура» происходит от латинского (procure), что означает – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. При создании этого органа его задача определялась как обеспечение справедливости и законности. Предназначение прокуратуры в Древней Греции состояло в надзоре за исполнением предписаний государственной власти и в осуществлении обвинения в суде. В европейских странах органы прокуратуры впервые возникли во Франции вXIVвеке, причем это был сугубо обвинительный, карательный орган.

Основателем органов прокуратуры в России по праву считается Петр I. ПериодXVII- началаXVIIIвеков был отмечен значительным ростом преступности, должностных преступлений, казнокрадства и взяточничества, что вызвало потребность создания государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом ПетраIот 2 марта 1711 года в России была учреждена фискальная служба. Однако вскоре ПетрIубедился в неэффективности данной службы и указом от 12 января 1722 года учредил такой государственный орган как прокуратура Российской Империи.

Согласно данному указу была введена должность генерал-прокурора, в чьи обязанности входил надзор за законностью деятельности Сената, а впоследствии и всех остальных государственных органов. Постепенно складывался прокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-прокурора избирал Сенат. Прокуроры осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернатору о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее в соответствующую коллегию или Сенат. Примерно в то же время была создана и губернская прокуратура. С момента создания в 1802 году Министерства юстиции, министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах.

В 1864 году прокуратура получает полномочия по надзору « при судебных местах». Прокурорский надзор вверялся в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. В это время были заложены основы организации прокуратуры как едино-начального и независимого от местных властей института.

Прокуратура РФ- это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина.Прокуратура не входит в систему судебной власти!

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему органов.

Принцип централизации органов прокуратурыозначает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

Принцип независимостиорганов прокуратуры состоит в том, что все свои решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и другие) каждый прокурор и следователь прокуратуры осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований и внутреннего убеждения. Воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций или их представителей на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, а также меры различного характера, применяемые в судебном порядке).

Принцип гласностиозначает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. На органы прокуратуры возложена обязанность информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, средства массовой информации и население о состоянии законности. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры предоставляют такую же информацию органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

Принцип политической независимости(внепартийности) прокурорских работников означает, что они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Принцип законностиявляется важнейшим общеправовым началом деятельности прокуратуры. Главная цель прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Принцип законности означает, что деятельность прокуратуры направлена на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Система и организация прокуратуры РФ.

Систему прокуратуры составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортная, природоохранительная), научные и образовательные учреждения, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента. Срок полномочий Генерального прокурора – 5 лет.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации сроком также на 5 лет. Прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность (сроком на 5 лет) и освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Структуру Генеральной прокуратуры образуют главные управления, управления и отделы.

В структуру Генеральной прокуратуры входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором.

Функции прокуратуры.

Прокурорский надзор является основной функцией прокуратуры.

Прокуратура осуществляет:

1.Надзор за исполнением законов.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти, высшими должностными лицами и судами!

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, проверяемых органов, требовать от руководителей и должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Формы действий прокурора.

Прокурор вправе приносить протестна противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению, о результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представлениеоб устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, о результатах сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор может вынести мотивированное постановлениео возбуждении уголовного дела илипроизводствооб административном правонарушении.