Кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф

Утверждено заседанием «УТВЕРЖДЕНО»

кафедры № 6 от 07.05.13г. зав. каф., доцент

_________________А.В. Николенко

Экзаменационные вопросы для студентов 2 курса по дисциплинам безопасность жижнедеятельности и медицина катастроф.

1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени: определение основных понятий и классификация чрезвычайных ситуаций.

1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени: определение основных понятий и классификация чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Как видим ЧС условно можно разделить на аварии, катастрофы, стихийное или иное (экологическое) бедствие.

Авария – чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений, в результате которых человеческих жертв нет или они единичны.

Катастрофа - это событие, при котором возникают очаги массовых поражений людей с численностью 10 и более пострадавших, требующих оказания неотложной медицинской помощи.

Стихийное бедствие – это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся:

-Внезапным нарушением жизнедеятельности населения;

-Разрушением и уничтожением материальных ценностей;

-Поражением или гибелью людей.

Стихийные бедствия могут служить причиной многих аварий и катастроф.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) – чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением состояния суши, атмосферы, гидросферы и отрицательно повлиявшие на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

Классификация чрезвычайных ситуаций

-Локальные

-Местные

-Территориальные

-Региональные

-Федеральные

-Трансграничные

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10 , но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 человек, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч размеров минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50 , но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составил свыше 5 тысяч, но не более 0,5 миллиона минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона, но не более 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда на возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничнойотносится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

2. Медико-санитарные последствия чрезвычайных ситуаций: определение понятия, пора­жающие факторы чрезвычайных ситуаций, понятие о людских потерях в чрезвычайных ситуациях, элементы медико-тактической характеристики чрезвычайных ситуаций.

2. Медико-санитарные последствия чрезвычайных ситуаций: определение понятия, пора­жающие факторы чрезвычайных ситуаций, понятие о людских потерях в чрезвычайных ситуациях, элементы медико-тактической характеристики чрезвычайных ситуаций.

Медико-санитарные последствия чрезвычайных ситуаций – это санитарные потери среди населения, нарушения психики у людей в очагах поражения, осложнённая санитарно-гигиеническая и эпидемиологическая обстановка в районе чрезвычайной ситуации, дезорганизация системы управления территориального здравоохранения, потери медицинских сил и средств.

Поражённые – это люди у которых в результате воздействия различных факторов при ЧС возникли патологические нарушения в состоянии здоровья и потребность в получении медицинской помощи.

Пострадавшие в ЧС – поражённые и лица понёсшие при ЧС материальные убытки, моральный ущерб, а также лица, у которых возникли психогенные и психосоматические нарушения психотического характера (неклинического уровня), отличающиеся синдромальной неоформленностью, кратковременностью и способностью к самокупированию.

Массовые потери – ЧС, в которой число поражённых, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, превосходит возможности в своевременном её оказании имеющимися в зоне бедствия местными силами и средствами здравоохранения.

Общие людские потери – возникшие при ЧС потери подразделяются на: Безвозвратные потери -люди погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в мед. учреждение) и пропавшие без вести.

Санитарные потери – поражённые и заболевшие при ЧС или в результате ЧС.

медико-тактическую классификацию :

По этиологическому фактору:

а) Катастрофы техногенного характера:

- транспортные аварии;

- пожары, взрывы;

- аварии с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ;

- аварии с выбросом радиационных веществ;

- аварии с выбросом биологически опасных веществ;

- гидродинамические аварии;

- аварии на системах жизнеобеспечения;

- внезапное обрушение зданий.

б) Катастрофы природного характера:

- геологические опасные явления;

- гидрометеорологические и гелиофизические опасные явления;

- природные пожары;

- особо опасные инфекции.

в) Катастрофы экологического характера, связанные с изменениями:

- состояния суши;

- состояния гидросферы;

- состава и свойств атмосферы.

г) Катастрофы социального характера, связанные со стихийной или плановой деятельностью людей:

- войны и военные конфликты;

- межнациональные конфликты;

- терроризм;

- общественные беспорядки и т.д.

По масштабу

Малые – 25-100 человек раненых и погибших или 10-50 человек нуждается в госпитализации;

Средние – 101-1000 человек раненых и погибших или 51-250 человек нуждается в госпитализации;

Большие – более1000 раненых и погибших или более 250 человек нуждается в госпитализации.

По механизму формирования потока:

- одномоментный - при возникновении потока санитарных потерь в течении минут, часов после катастрофы;

- пролонгированный - в течение нескольких дней;

- медленный - в течении недель, месяцев;

- отсроченный - при возникновении потока санитарных потерь спустя некоторое время (исчисляемое днями) после катастрофы.

По поражающим факторам природных и техногенных катастроф:

- динамический, механически воздействующий на человека и окружающую среду (взрывная волна, первичные и вторичные снаряды, предметы, придавливания разрушенными конструкциями зданий, укрытий, блиндажей и т.д.);

- термический (высокая и низкая температура и т.д.);

- радиационное излучение;

-аварийно-опасные химические вещества (АОХВ) ;

- биологические (бактериологические) средства;

- психический компонент воздействия факторов катастрофы на человека;

- комбинированный.

По масштабу разрушений различают катастрофы следующих уровней:

- объектового;

- территориального;

- регионального;

- государственного;

- межгосударственного.

3. Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) перечень федеральных служб предупреждения и ликвидации РСЧС; понятие о постоянно действующих органах повседневного управления, органах обеспече­ния оперативного управления (пунктах управления), силах и средствах.

3. Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) перечень федеральных служб предупреждения и ликвидации РСЧС; понятие о постоянно действующих органах повседневного управления, органах обеспече­ния оперативного управления (пунктах управления), силах и средствах.

Для предупреждения ЧС и для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения и снижения экономического ущерба в стране на основании Постановления Правительства РФ № 261 от 18 апреля 1992 года создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

Постановлением Правительства №1113 от 5 ноября 1995 года была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основные задачи РСЧС

- Разработка и реализация правовых и экономических норм для обеспечения защиты населения и территорий от ЧС;

- Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС;

- Постоянная готовность к действиям органов управления, сил и средств для ликвидации ЧС;

- Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты от ЧС;

- Подготовка населения к действиям при ЧС;

- Прогнозирование социально-экономических последствий ЧС;

- Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС;

- Ликвидация ЧС;

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства:

• Федеральных органов исполнительной власти

• Органов исполнительной власти субъектов РФ

• Органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

• Федеральный

• Региональный

• Территориальный

• Местный

• Объектовый

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах РФ (в республиках в составе России, краях и областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (в министерствах и ведомствах) созданы федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности

Каждый уровень РСЧС имеет:

• Координирующие органы;

• Постоянно действующие органы управления (органы управления по делам ГО и ЧС);

• Органы повседневного управления;

• Силы и средства;

• Резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы РСЧС

• На федеральном уровне –Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

• На региональном уровне(охватывающем территории нескольких субъектов РФ) – региональные центры по делам МЧС.

• На территориальном уровне,охватывающем территорию субъектов РФ – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

• На местном уровне (территория района, города, городского района)– комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

• На объектовом уровне,охватывающем территорию организации или объекта, объектовые комиссии по ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

• Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

• Дежурно-диспетчерские службы

Силы и средства РСЧС:

• Силы и средства федеральных органов исполнительной власти

• Силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ

• Силы и средства органов местного самоуправления и организаций, участвующих в мониторинге за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов

Штатные силы и средства РСЧС

• Аварийно-спасательные формирования,укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

• Они привлекаются для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС

• Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинскихформирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ

• Силы и средства органов внутренних дел (МВД) привлекаютсяпри ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами РФ

Нештатные силы и средства РСЧС:

• Решениями руководителей организаций на базе служб, организаций (строительных, медицинских, ремонтных, химических и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формированиядля проведения аварийно-спасательных работ

• Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой

Состав информационно-управляющей системы

• Центр управления в кризисных ситуациях МЧС

• Информационные центры федеральных органов исполнительной власти

• Региональные информационно-управляющие центры

• Информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ

• Абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС

• Информационные центры организаций

• Средства связи и передачи данных.

Еще останется время:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), представляющая собой государственную организационно-правовую структуру, объединяющую органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

• проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

• создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС,

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

• защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;

• организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной (функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);

• реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

• заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;

• согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);

• соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам,

В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению гражданской обороны по следующим основным направлениям:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и средств индивидуальной защиты;

• заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также подготовка районов эвакуации населения;

• совершенствование систем оповещения населения;

• планирование мероприятий ГО;

• обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на функционирование в условиях военного времени. Порядок перевода и режимы функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне - МЧС России;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местом уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС. Руководители постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации имеются дежурно-диспетчерские службы, включающие:

• оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные);

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на пунктах повседневного управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и при возникновении ЧС.

В целях координации деятельности территориальных и функциональных подсистем на всех уровнях управления РСЧС создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются коллегиальными (совещательными) органами:

• на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных органах исполнительной власти;

• на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне (в организациях) - объектовая КЧС, создаваемая в зависимости от объема решаемых задач.

Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.

Для руководства силами и средствами МЧС России, дислоцированными на территории нескольких субъектов Российской Федерации, а также координации деятельности соответствующих территориальных органов управления по делам ГОЧС, организации взаимодействия территориальных КЧС функционируют региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - региональные центры).

В целях координации деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС на территории нескольких субъектов Российской Федерации и организации взаимодействия между органами исполнительной власти нескольких субъектов Российской Федерации при региональных центрах могут создаваться региональные КЧС или другие координирующие органы.

4. Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальные и функциональные подсистемы и уровни управления РСЧС;