ТГП / 033 Правообразование понятие этапы
.odtПравообразование — это процесс формирования объективного права.
Этапы правообразования:
1. Возникновение потребности в урегулировании общественных отношений. Общество должно осознать важность каких-либо отношений для своего благосостояния и необходимость их урегулирования.
2. Самостоятельное формирование обществом культурной нормы, регулирующей эти отношения. Сначала общество зачастую самостоятельно формирует какой-либо способ, прием деятельности, который используется отдельными людьми. Его воспринимают другие, и понемногу это правило превращается в норму культуры данного общества, которая передается от поколения к поколению1.
NB! Но этот этап правообразование проходит не всегда. Иногда потребность в урегулировании каких-либо отношений есть, но общество еще само не выработало социальные нормы, которые бы упорядочили эти отношения.
В жизни человек замечает, что некоторые приемы, способы деятельности, формы взаимодействия позволяют быстрее достигать цели. Они используются людьми. Их опыт воспринимают другие люди. Затем методы деятельности из-за их целесообразности понемногу впитываются в культуру общества и становятся общепринятыми. Например, в Средние века сдвигание бокалов применялось князьями враждовавших княжеств во время переговоров. Бокалы сдвигались так, чтобы вино переливалось через край в другой бокал. Это означало: «В моем бокале нет яда». Затем этот прием был воспринят другими людьми и понемногу вошел в культуру общества. Это стало общепринятым.
Письменная форма договора также изначально была приемом, при помощи которого стороны закрепляли то, о чем они договорились. И в случае спора упрощалось воспроизведение условий договора, которые согласовали стороны. Это правило также из-за его прогрессивности было воспринято и другими людьми, а понемногу и стало обычаем делового оборота.
3. Правотворческая деятельность2 — деятельность уполномоченных государственных органов по закреплению нормы права в источниках права.
Способы правотворчества
1. Санкционирование — официальное признание сложившегося общественного отношения юридическим.
Это превращение уже существующей нормы культуры в общеобязательное правило поведения. Государство выделяет из культурных норм наиболее важные для сохранения и развития общества, так как их нарушение создает опасность для его жизнедеятельности. Например, неисполнение договоров или неуплата налогов. Так как призвание государства — решение общих дел населения, государство и подключается к охране этих норм. Оно закрепляет эти нормы официально и обеспечивает их соблюдение принудительно.
Например, принцип единобрачия сложился в российском обществе и существует веками. Государство просто признает этот принцип и из-за его важности закрепляет в законе. Обязательность письменной формы сделок также сначала, очевидно, была методом деятельности, который использовали отдельные лица. Затем это правило превратилось в норму культуры. И впоследствии его санкционировало государство. Вот более современный пример: юридическая сила факсимильных подписей. Сначала они стали широко использоваться в обществе и начали признаваться участниками делового оборота. Государство также признало эту практику и закрепило в ГК РФ: использование факсимильного, электронно-цифрового или иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях, предусмотренных законом или договором.
2. Формулирование — установление государством по своей инициативе как правовых норм тех правил, которые еще не сложились в обществе. В этом случае делается попытка принудительно создать норму культуры.
Пример: страхование автогражданской ответственности. Она встречалась в практике в 1990-х годах, но страхование ответственности автовладельцами не вошло в практику как обязательное «по совести» правило. Другими словами, такой метод деятельности не стал еще общепризнанной нормой культуры. Общество этот метод деятельности пока не восприняло как необходимый. Государство здесь взяло инициативу в свои руки и обязало автовладельцев страховать свою ответственность, чтобы облегчить процедуру возмещения ущерба от ДТП.
Другой пример: созданная в советское время система исполнения судебных решений в 1990-х годах прошлого века уже не справлялась со своими задачами. Это вызвало развитие так называемой «криминальной юстиции». То есть кредиторы стали взыскивать долги незаконными способами с помощью криминальных структур. Идти государству по пути санкционирования здесь явно было нельзя: признать правомерность такого способа защиты своих прав означало подорвать суверенитет государства. Поэтому государство пошло по пути формулирования норм права. В 1997 году были приняты законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Ими была создана новая структура (Служба судебных приставов), уполномоченная исполнять судебные постановления, и установлен новый порядок исполнительного производства. Он стал реально работать.
Закон «О материнском капитале» — тоже пример формулирования норм, так как государство само «придумало» такой способ разрешения демографической проблемы в России.
NB! Однако формулирование норм целесообразно, если а) эти «придуманные» государством правила будут полезны для данного общества, б) общество готово воспринять их.
Например, имевший место в российской законотворческой практике законопроект, разрешающий многоженство, — неудачная попытка сформулировать нормы права. Такие порядки чужды российской культуре, и общество не восприняло бы такой законопроект. Он пошел бы только во вред жизнедеятельности российского общества.
Можно провести и другую аналогию, которую приводил Л. И. Спиридонов: один человек идет по полю, оставляя за собой на траве след. Человек, который пойдет позже по этому полю, пойдет по этому следу, так как это проще, этот путь уже кем-то использовался. Третий, пятый, десятый путник также пойдут по этому следу, в результате чего получится тропинка. Так получается, что метод деятельности становится понемногу нормой культуры. Люди отбирают для себя прогрессивные и полезные методы деятельности. Некоторые из них уже обществом воспринимаются как необходимые (например, то, что договоры надо исполнять).
И государство должно в первую очередь стараться санкционировать существующие в обществе порядки, не идя с ними вразрез. Например, если это поле находится в черте города, из него можно сделать парк, а эту тропинку, которую уже проложили люди, заасфальтировать. Если же еще тропинки, проложенной людьми, нет, то городские службы должны спрогнозировать, как, скорее всего, люди будут ходить по этому парку. И в соответствии с этим следует проложить в парке дорожки и тротуары.
Если государство формулирует нормы в противоречии с культурой общества, с его предпочтениями и представлениями о целесообразности и справедливости, это причинит вред обществу и более всего будет способствовать правонарушаемости. В представленной нами аналогии, если городские службы проложат тротуары, как хотят сами, а не как этого хотели бы люди, газоны будут все исхожены и замусорены, а борьба с этим беспорядком будет бесполезной.
Виды правотворчества
1. Правотворчество государственных органов.
2. Правотворчество народа путем референдума.
3. Правотворчество общественных организаций.
B. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют, помимо указанных видов, также совместное правотворчество государственных органов и общественных организаций: например, совместное постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 28.06.83 «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда». А правотворчество общественных организаций данные ученые делят на подвиды: а) санкционирование (утверждение госорганами норм, принятых негосударственными организациями), б) делегирование (правотворчество по поручению государственных органов: например, профсоюзы в СССР могли издавать нормативные акты в области охраны труда)3.
C. А. Комаров выделяет такие виды правотворчества: А правотворчество государственных органов;
А непосредственное (референдум); А совместное (делегирование и санкционирование)4.
Н. И. Матузов, А. В. Малько, помимо указанных, выделяют правотворчество:
А отдельных должностных лиц (президента, министра); А органов местного самоуправления; А локальное (на предприятии, в организации)5.
Стадии правотворчества:
1. Подготовка проекта нормативного акта.
2. Обсуждение и принятие нормативного акта.
3. Введение в действие нормативного акта.