sharapov_s_f_izbrannoe

273

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

произвольно, на основании соображений, которые нельзя не назвать попросту странными.

Так, кредитных билетов обращается в стране ничтожное количество (около 1100 млн). В обеспечение их размена имеется значительный золотой фонд, который, однако, в размен не пускается. Новые выпуски в гомеопатических дозах производятся, отчисляя в фонд новые количества золота рубль за рубль. Рассчитывают, что этим путем удерживается международная ценность рубля и его внутренняя покупная стоимость, между тем курс не повышается, колеблясь по совершенно иным законам. И вдобавок и министр финансов, и управляющий Государственным банком лишены всякой возможности знать, довольно ли в стране менового денежного средства? Об этом можно лишь говорить гадательно. Вот почему такой глубоко разумный и плодотворный акт верховной власти, как ассигнование в 1892 году 94 млн новых кредитных билетов на постройку Сибирской дороги, был обставлен в финансовом ведомстве весьма оригинальными, но совершенно излишними оговорками. Говорилось, что это не новые деньги, а старые, изъятые, но случайно не сожженные. Эта оговорка неточна ни нравственно, ни фактически. Во-первых, если по указу Государя такие-то кредитки изъяты из обращения и их поведено сжечь, то, будь они действительно сожжены или только приготовлены к сожжению, для граждан этих денег уже не существует. Во-вторых, ведь те бумажки были старого образца, их все равно надо сжечь и выпустить новые. А так как мы имеем здесь дело не с бумажками в материальном смысле, а с нравственными величинами, то ясно, что сжег те бумажки не огонь теперь, а указ Государев тогда, и на постройку Сибирской дороги выпускаются* новые знаки и выпускаются самым плодотворным образом в качестве мнимого капитала, который оплодотворит долю народного труда, обратит выпущенные знаки в деньги, и дорогу, великую Сибирскую дорогу, прямо подарит государству. Ясно, что если теперь этот акт имеет вид какой-то уступки, компромисса перед господствующей теорией, то его великое практическое значение этим не умаляется, а только с ясностью выступает

* Говорим про принцип. Министерство финансов, как известно, строит Сибирскую дорогу на остатки свободной наличности и к выпуску знаков не прибегало.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

на вид несостоятельность господствующей теории и жалкое положение центрального органа денежного обращения, никак не могущего предугадать, какие изменения на денежном рынке произведуг эти вновь выпускаемые 94 млн.

Из этого примера, независимо от коренных недостатков существующей денежной системы, явствует, что управление Большою Казною должно быть совершенно самостоятельно и что глава этого ведомства должен занимать не подчиненное и второстепенное положение в Министерстве финансов, а, по крайней мере, одинаковое с другими министрами. Другими словами, народным денежным хозяйством (Большая Казна и ее органы) должно ведать одно независимое учреждение, государственной росписью (Державная Казна) — другое. Во главе каждого из этих учреждений должны стоять лица (Большой Казначей и Державный Казначей), независимые друг от друга, хотя и работающие согласно во всех общих вопросах и имеющие каждый свой особый самостоятельный доклад у Государя — только верховная власть и может иметь полную свободу и полное всестороннее освещение для своих определений.

Итак, основные задачи Большой Казны должны быть:

1) Управление народным денежным обращением, то есть выпуском и уничтожением денежных знаков.

2)Монопольная торговля золотом, то есть битье монеты для международных рассчетов, покупка и продажа драгоценных металлов.

3)Битье разменной внутренней монеты.

4)Заведывание всеми формами государственного кредита, долженствующего вытеснить мало-помалу все формы частной торговли деньгами. Операции с вкладами и ссудами.

5)Производство всех денежных операций Державной Казны.

6)Обороты со всенародными (государственными) запасными капиталами, денежные обороты и расчеты по всем государственным предприятиям, заведывание международной хлебной операцией и хлебными государственными запасами, заведывание добычею золота.

Основные задачи Державной Казны будут:

1)Составление государственной росписи.

2)Производство всяких сметных и чрезвычайных государственных расходов посредством приказов Большой Казне и ее местным органам.

274 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

3) Изыскание и получение всяких государственных доходов и образование государственных капиталов и запасов. Исчисление, установление и взимание всяких налогов посредством местных органов Большой Казны.

Очевидно, что обе эти области в известных отраслях тесно соприкасаются друг с другом, а потому требуют дружной, совместной работы. Недоразумений быть не может никаких на том основании, что основным принципом деятельности Большой Казны будет точность и строгость учета всех операций, ради свободы

инезависимости народного труда и капитала, основным принципом деятельности Державной Казны — изыскание средств для возможно широкой и плодотворной деятельности государственного аппарата при наибольшем развитии собственных средств государства и наименьших пожертвованиях частных лиц. Деятельность Большой Казны будет иметь в результате отчисление все больших

ибольших средств во всенародное достояние, то есть в распоряжение Державной Казны. Этот именно факт и устраняет всякие пререкания, установляя полнейшую ясность компетенций. Большая Казна только регулятор денежного обращения и косвенно народного труда. Она только оберегает его от расстройства. Державная Казна — хозяин коллективного, безличного, всенародного, то есть государственного блага. Противоречия в деятельности обоих этих ведомств возможны только в одном случае, именно, когда народу приходится жертвовать на свою государственность

вущерб своему благосостоянию и труду. В этих случаях у престола Царя являются обе стороны: народный труд в лице главы Большой Казны и государство в лице главы Державной Казны; и свободной власти Государя привадлежит по разуму и совести постановить свое безапелляционное решение. Это совершенно противоположно нынешнему порядку, где в подобных случаях обе стороны совмещаются в лице министра финансов, который представляет на рассмотрение и утверждение Государя свое готовое, уже составленное и мотивированное мнение.

Таким образом, необходимость в низших органах для Державной Казны совершенно устраняется. Наоборот, тем ярче выступает необходимость полной и совершенной организации местных органов денежного обращения, кровеносной сети сосудов Большой Казны. Деятельность этих органов сама собою приурочивается

181

ЧБумажный рубль. (Его теория и практика)

кадминистративному и земскому делению России на области (губернии) и уезды. В каждой губернии и в больших торговых и промышленных центрах должны быть более сложные органы денежного обращения; в уездах, в меру более простой деятельности, органы менее сложные. Наконец, сеть этих учреждений может заканчиваться селом, где возможны настоящие кровеносные волосные сосуды в виде простейших органов получения и выдачи денег — приходских касс. Нельзя же допустить, повторяем, чтобы нелепая, бумажная волость долгое время еще могла оставаться земскою и административною низшею единицею.

Деятельность областного (губернского) Приказа Большой Казны, или просто Областной Казны, должна заключаться в следующем:

1)В заведывании всеми отраслями вкладной и ссудной операции, то есть в приеме вкладов и выдаче ссуд на все сроки. Таким образом, местный долгосрочный ипотечный кредит сосредоточивается в этом учреждении.

2)В управлении местным денежным обращением посредством изменения высоты вкладного и ссудного процентов на всю область по постановлению местного совета казны в пределах норм и правил, установленных Большою Казною или с ее разрешения (а также по ее распоряжению) в случаях необходимых уклонений за эти нормы.

3)В обращении принадлежащих государству и местному областному земству капиталов.

4)В производстве всякого рода современных банковских операций, в том числе комиссионных, как для государства, земства и городов, так и для частных лиц и учреждений.

Деятельность уездных Приказов Большой Казны или Уездных Казен будет обнимать собою:

1)Вкладную и ссудную операцию по процентам, установляемым Областною Казною. Среднесрочный и краткосрочный кредит. Текущие счета.

2)Обращение местных, государственных и уездных земских капиталов.

3)Производство всякого рода банковских операций, необходимых для местной торговли и промышленности.

Наконец, Приходская Касса или Казна будет представлять собою нынешнюю, несколько расширенную, ссудосберегательную кассу

277

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

Государственного банка с приемом на вклад мелких народных сбережений, с выдачей мелких же ссуд и с производством в известных пределах переводов и текущих счетов.

Нечего и говорить, что всем этим учреждениям должен быть придан характер полнейшей самостоятельности действий, разумеется, под строгим контролем центрального учреждения и специальных контрольных органов государства на основании весьма широкого, но и весьма точного регламента. Нет никакого смысла, чтобы эти учреждения за всякой мелочью, за всяким пустяком обращались в столицу за разрешением, внося невыносимые проволочки в живое дело и слагая с себя ответственность именно в том случае, где эта ответственность важнее всего. Теперь, например, отделения Государственного банка, а также отделения Крестьянского и Дворянского банков лишены всякой самостоятельности и входят с представлениями поистине нелепыми (например, о разрешении некоторых кредитов), как будто в Петербурге лучше, чем на месте, в Твери или Новгороде, знают о положении дел или имений такого-то.

Эта же самостоятельность имеет и ту превосходную сторону, что вызывает к жизни местную общественную самостоятельность. И Областной, и Уездной Казне, как банковским учреждениям, придется работать, соприкасаясь со всеми почти местными экономическими силами. Это соприкосновение выразится во множестве самостоятельных учетных комитетов вокруг каждой казны соответственно разным видам кредита (например, учетный комитет от землевладельцев, от фабрикантов и промышленников, от городских и сельских торговцев, от крестьянских обществ, от крестьянских кустарных и промышленных товариществ и пр., и пр.). Затем, в тесную связь с местного казною станут областное и уездное земство и городские управления. Казна, став живым местным экономическим центром, не может не оживить и всей местной жизни, создав для самоуправления категорию реальных, жизненных, а не мнимых бумажных интересов. При надлежащем контроле со стороны государства злоупотребления почти не будут возможны. Еще большее оживление почувствуется в селе, ныне совершенно лишенном всякого кредита и всяких оборотных средств. Богачи до сих пор держат свои сбережения в кубышках, а народу предоставляется кредитоваться у кулаков по 5 и до 10 коп. за рубль в месяц.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

Ш

Наши финансисты ломают головы и копья над двумя вопросами: во-первых, откуда достать денег для развития самонужнейших форм кредита, без которого совершенно парализован народный труд; во-вторых, что делать с нашим огромным государственным долгом, платеж процентов по которому, несмотря ни на какие конверсии, переходит за '/4 млрд в год!

Они и не подозревают того, что это ведь две половины одного и того же вопроса, только искусственно расколотые. Труд прошедший (богатство, капиталы) отделен от труда настоящего и будущего, заперт искусственно в кладовые Государственного банка (по последнему балансу на хранении ценностей, то есть процентных бумаг в этом учреждении, 2 У4 млрд при денежном обращении в 1100 млн) и вместо того, чтобы помогать труду настоящему, его же угнетает платежами по купонам.

Чтобы поднять народный труд и благосостояние, нужно широчайшее развитие кредита — с этим, кажется, согласны все. Чтобы развить повсюду потребный кредит, нужно такое количество знаков, чтобы всякая серьезная сделка (не один учет векселей только),

всякая мелиорация могла осуществиться, чтобы учреждение кредитующее никогда не говорило: «нет денег».

С другой стороны, платеж по бесчисленным российским купонам идет прямо из бюджета, то есть из налогов, совершенно высасывая страну. Почему бы этот платеж не переложить с изнемогающего нынешнего труда на труд будущий, который эти же самые капиталы могут и вызвать?

Если бы нам не остались в наследство эти безрассудные 4 млрд (или более) долгов, сделанных почти все искусственно, народный кредит мог бы быть прямо организован из мнимых капиталов, то есть на выпуск новых знаков в меру их потребности, и тогда весь доход с кредита, все «вознаграждение капитала» пошло бы во всенародное мирское, государственное достояние (см. первые главы); теперь, к несчастью, этого сделать нельзя. Пускать в народное обращение приходится готовые, уже образовавшиеся капиталы, а потому понятно — и доля вознаграждения пойдет им, а не государству, и накопление всенародного запаса будет совершаться значительно медленнее.

Позволим себе пояснить это реальным примером: возьмем ка- кую-нибудь отдельную губернию, например, Смоленскую. Пусть будет перестроен Государственный банк и открыта Смоленская Областная Казна (Смоленское отделение Государственного банка) и двенадцать уездных. Образован ряд учетных и мелиорационных комитетов, открыты разнообразные виды кредита и прием вкладов. Обращается сейчас в губернии такое количество знаков, на котором ни кредита развить никакого нельзя, ни вкладам образоваться не из чего. Остановка будет за знаками. Откуда их взять?

Представим себе, что государство, ранее сделавшее консолидацию знаков в процентные бумаги, поступит обратно — произведет ликвидацию. Оно снимает с рынка, погашает вновь выпущенными знаками какой-нибудь свой заем. Владелец 4-процентной бумаги решительно ничего не потеряет, а будет даже благодарен, если у него возьмут его облигацию, стоимость которой вечно колеблется,

ивыдадут вкладной билет, разменный по предъявлении в любом учреждении Большой Казны. Тогда эти выпущенные деньги и составят вклад, например, хоть в ту же Смоленскую казну, и на этот вклад

имогут начаться ее первые расширенные кредитные операции.

Врезультате: государственный бюджет освобожден от платежа процентов по займу, владелец капитала спокоен за размер своего имущества, его деньги работают, а не истреблены, трудящийся заемщик имеет к услугам деньги-орудие, деньги-капитал по условиям свободного соглашения, а не на ростовщических началах, и затем

впользу государства остается весь чистый банковский заработок кредитного учреждения, то есть разница между ссудным и вкладным процентом за покрытием административных расходов.

Разумеется, сразу сделать что-либо подобное в огромных размерах, например, ликвидировать весь процентный долг, трудно. Этим можно вызвать если не потрясение, то жестокую лихорадку и в земледелии, и в промышленности. Но это может случиться лишь тогда, когда кредит, устроенный в областях, будет безрассуден, недостаточно строг и обдуман и вообще выше, чем кредитоспособность, или, что то же самое, готовность к труду населения и технический уровень предпринимателей.

Разумеется, сейчас 4 млрд процентных бумаг, размененные на знаки, поглощены промышленностью, торговлей и земледелием быть не могут, или, другими словами, земледелие и промышлен-

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

ность не могут добровольно и свободно переложить на себя из бюджета все 250 млн руб., идущих на уплату купонов. Значительную часть придется по-прежнему взыскивать в виде налогов, но важно то, что кредит станет расти и расширяться, и в несколько лет будет достигнуто правильное, здоровое размещение всех выпущенных знаков. Разумеется также, что государство должно к этому приложить все усилия и помочь возникновению новых форм труда, о чем речь впереди.

Пока нам довольно выяснить первый и второй шаги на пути нашего финансового излечения. Первый шаг — переустройство денежных учреждений, образование сети органов Большой Казны

иоткрытие очень строгого и осторожного, но разностороннего

иразнообразного кредита и прежде всего в уездах. Второй шаг: ликвидация процентных бумаг с переводом их во вклады, причем эта ликвидация может быть сделана или единовременно, путем обмена бумаг на другие, или последовательно, по мере выясняющихся нужд страны в денежных средствах. Процесс будет по существу один и тот же, но его обстановка в том и другом случае будет несколько иная, и это мы сейчас рассмотрим.

Мы говорим, разумеется, только о долгах, заключенных в кредитной валюте, и прежде всего о чисто государственных долгах, затем о займах на специальные цели, как, например, на железные дороги, дворянский и крестьянский кредит и т. д. О долгах металлических говорить не будем, так как условия их ликвидации совсем иные. Кредитный долг может быть погашен простой выплатой капитала в кредитных рублях или выдачей вкладного билета, разменного по предъявлении. Долг металлический может погашаться или металлом, что уничтожило бы наши запасы золота, или металлическими же, но истинно разменными обязательствами, которые точно так же поставят в опасность золотую наличность России.

Наконец, металлические долги стоят как бы вне общей внутренней денежной сети. На их погашение могут быть обращаемы добываемое золото и золотые доходы казны, например, таможенный. Недостаток этих средств может покрываться усиленной расплатой продуктами народного труда, причем как только наш международный баланс станет заключаться в нашу пользу, так внешний долг будет сам собою убывать. Говорить поэтому будем лишь о наших долгах кредитных.

281

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

Итак, могут представиться два способа: единовременная ликвидация и постепенное снятие с рынка займа за займом.

Выгоды первого способа неоспоримы. Достаточно исчислить приносимые теми или другими бумагами доходы и фиксировать их, имея в виду лишь одно: чтобы владелец капитала получал столько же дохода, сколько и раньше. Капиталисту все равно, если он получал 4 ]/2 руб. со 100 руб. капитала или будет получать 4 со 100, если при этом его капитал возрастет до 112 '/2 руб. и, следовательно, будет приносить те же 4 '/2 Руб. Следовательно, в этом случае ликвидация будет простым расчетом доходности и перечислением капитала. При этом заемщику дается бумага, никаким колебаниям не подверженная и во всякую минуту разменная. Очевидно, эти ее преимущества могут быть уравновешены незначительным понижением процента.

В результате операции получится огромный капитал вкладов, с которым государство пусть на первых порах и не знает, как поступить производительно. Оно платит по ним проценты, кроме той части вкладов, которая соответствует уже выданным ссудам. На остальные идет платеж прямо из бюджетных средств, и разница с нынешним положением будет лишь та, что по мере развития кредита платеж этот будет убывать, пока не прекратится вовсе.

Во втором случае, то есть когда займы будут сниматься последовательно, произойдет следующее: государство назначило, положим, вкладной процент 3 '/2. Бумага приносила 4 '/2 %. К моменту ее выкупа ее цена возрастет против номинальной как раз настолько, что новый процент по вкладу и старый по купону почти сравняются. Заемщик, получивший свой капитал бумажными рублями по биржевой цене и сдавший'эти рубли во вклад, ровно ничего не потеряет и не выиграет.

Со снятием с рынка одного, двух, трех займов биржевая ценность или курс остальных неминуемо повысятся. Есть экономический закон, по которому доход от всякого рода капиталов в данное время стремится к равенству, и потому ясно, что относительно своей биржевой цены и 3 %-ная, и 4 '/, %-ная государственная бумага одинаково доходны.

Повторяем: процесс тождествен, и вся разница будет лишь в том, что так как на всякой денежной конверсии или ликвидации неминуемо теряет государство и наживают биржевики и банкиры, то для

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

государства всего лучше та операция, которая биржу по возможности устраняет вовсе. Государство могло бы рядом финансовых маневров парализовать биржу, так сказать, обмануть ее, но, право, это не дело христианского государства.

Поэтому первый способ мы считаем безусловно предпочтительным. Практически он может оформиться так:

1) Правительство, то есть Большая Казна, устанавливает желательный и возможный по времени вкладной процент и исчисляет на него всевозможные государственные долги, написанные в кредитной валюте.

2)Владельцам бумаг выдаются разменные вкладные билеты, приносящие тот же доход.

3)Вклады пишутся долгом за Державной Казной (Государственным Казначейством), которая из росписи своей платит по ним проценты.

4)Валюта этих вкладов в виде вновь выпущенных бумажных рублей распределяется по областям и уездам и постепенно путем развития кредитных операций (путем ссуд) пускается в народное обращение.

5)По мере вьпуска в обращение бумажных денег суммы их списываются с долга Державной Казны, и проценты уже платит не она,

азаемщики.

6)Державная Казна и сама пользуется этими вновь выпускаемыми знаками для своих (государственных) предприятий. По мере расходования суммы эти списываются с ее долга и переводятся на счет данного предприятия, которое платит само проценты по ссуде.

7)Чистый доход от операций всех учреждений Большой Казны вместе с чистым доходом от предприятий Державной Казны и различных иных государственных предприятий, а также все окладные и неокладные государственные доходы пишутся в счет Державной Казны и идут или на погашение ее первоначальной ссуды, или

вобразование ее собственного державного вклада (всенародного запаса).

Здесь перечислены лишь главные основания счетов между Большой и Державной Казной. Впоследствии мы надеемся иметь слу-

чай говорить подробнее об операциях Державной Казны, а пока с особенной настойчивостью упомянем лишь об одном: ни о ка-

ком «казначейском» выпуске денег при этой системе не может быть и речи, и ни один рубль не пойдет в народ в виде конкурента прежним рублям, то есть не будет ронять покупной стоимости денег.

IV

Покойный И. С. Аксаков, единственный в России публицист, понимавший и разделявший наши финансовые воззрения и смело дававший место в «Руси» нашим статьям, столь противоположным по духу действовавшей в то печальное время финансовой системе, говаривал бывало: «Пишите, что хотите, но если ваша речь обращена к нашей бюрократии, то знайте: как вы ясно ни высказывайте вашу мысль, она не произведет должного впечатления. Скажут: "это все рассуждения". Им не только мысль нужно дать, им надо готовый циркуляр предложить».

Памятуя эти вещие слова, мы решились высказанные нами мысли о переустройстве нашей денежной системы и государственного кредита сформулировать в виде краткого и сжатого

проекта устава Большой Казны, который своевременно и был представлен куда следует. Мы ни на одну минуту не увлекались иллюзией, чтобы этот устав был принят и проведен в жизнь. Для этого — увы! — еще не настало время. Наш устав, логически вытекая из научных положений, нами выведенных, правду сказать, мало считается с текущей действительностью и представляет, скорее, конечную цель и конечную форму (насколько, разумеется, хватает глаз вперед в нашей исторической жизни) будущей русской денежной системы, экономический идеал, чем практическое мероприятие. Для современных деятелей это нечто вроде memento mori187. Новый устав Государственного банка, выработанный комиссией А. Я. Антоновича188 и ныне введенный в жизнь, является по сравнению со старым уставом некоторым шагом вперед. Тем любопытнее сравнить его с нашим уставом Большой Казны, для чего последний и приводим здесь полностью. Из этого сравнения читатель может заключить, какой долгий путь предстоит еще русскому кредиту и денежному хозяйству, пока установится последнее в стройную систему.

Вот этот наш:

УСТАВ БОЛЬШОЙ КАЗНЫ

I. Устройство Большой Казны и ее действия

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ

Назначение и права Большой Казны

1. Большая Казна со своими местными учреждениями есть государственное установление, самостоятельно ведающее денежным обращением и народным кредитом.

2.Ей присвояется:

а) выпускать и извлекать из обращения государственные де-

нежные знаки; б) чеканить монету для внутреннего и международного обра-

щения; в) производить по приказам государственных установлений

всякие платежи и получать всякие уплаты согласно государственной росписи;

г) принимать вклады и выдавать ссуды на условиях, ею самою объявляемых;

д) производить на исключительном праве торговлю золотом и серебром.

3. Никаких собственных капиталов или имуществ Большая Казна иметь не может. Получаемые ею прибыли поступают сполна в государственное достояние и ведаются Державною Казною. Капиталы, Большою Казною обращаемые, принадлежат государству, земствам, городам, обществам или лицам.

4.Способ действий Большой Казны двоякий: счетно-исполни- тельный и хозяйственный.

5.Счетно-исполнительные действия Казны имеют целью точное производство и учет всяких получений и платежей по приказам государственных учреждений, обществ и частных лиц. Хозяйственные действия Казны направляются к приумножению государственных средств и облегчению народного труда и промыслов.

ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ

Выпуск и изъятие денежных знаков

6.Государственные денежные знаки выпускаются в обращение Большою Казною по соображению точной потребности народного хозяйства, торговли и промышленности в денежном меновом средстве.

7.Потребность эта определяется расширением местных земледельческих и торгово-промышленных оборотов и выражается ближайшим образом увеличением требования на ссуды и превышением возврата вкладов над их поступлением.

8.Предварительно увеличения в пределах округа количества обращающихся в нем денежных знаков Казна входит в рассмотрение:

а) оправдывает ли возросшая промышленность и расширенные торговые обороты потребность в новых знаках;

б) не усматривается ли нездорового возбуждения предприимчивости (спекуляции) в ущерб спокойным и постоянным производствам.

9. В последнем случае Большая Казна повышением ссудного

ивкладного роста старается охладить чрезмерное возбуждение.

10.Изъемлются излишние знаки из обращения в том случае, когда наблюдается превышение вносимых вкладов над их востребованием и ослабевает требование ссуд.

11.Предварительно изъятия излишних знаков из обращения Большая Казна входит в рассмотрение:

а) не ощущается ли действия причин, угнетающих в округе народный труд и предприимчивость;

б) оправдывается ли необходимость изъятия излишних знаков продолжительным свойством промышленных затруднений.

12.В последнем случае предварительно изъятия излишних знаков Казна, путем понижения роста по ссудам и вкладам, пытается внести оживление в местную промышленность.

13.Выпускаются в народное обращение денежные знаки доставкою потребного их количества Окружным Казнам из Большой Казны, изъемлются возвратом знаков Большой Казне.

14.Ветхие знаки обмениваются на новые по особому счету согласно существующих правил.

15. Для точного учета истребляемых в обращении без обмена знаков, а также для затруднения подделок рисунок и внешний вид знаков изменяются каждое десятилетие.

ОТДЕЛЕНИЕ ТРЕТЬЕ

Чеканка монеты

16.Большая Казна чеканит монету троякого рода: а) разменную внутреннюю; б) полноценную российскую серебряную; в) международную золотую.

17.Разменная монета низкопробного серебра, медная и никелевая выпускается в долях рубля и чеканится с таким расчетом состава своих сплавов, чтобы не представлялось особых выгод для переплавки оной в изделия, ни для подделки.

18.Полноценная серебряная российская монета изготовляется согласно действующему монетному уставу и назначается преимущественно для торговли с восточными странами.

19. Золотая международная монета изготовляется по составу

иценности в точности сходственною с монетою латинского союза

ислужит для внешней торговли и международных государственных расчетов.

20.Сделки и обязательства на полноценную и международную монету внутри Империи, кроме сохранных расписок, совершать воспрещается.

ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ

Приходование и расходование государственных средств

21. Никакое лицо ни установление, кроме Большой Казны и ее учреждений, или помимо их, не может быть уполномочено ни к приему, ни к выдаче каких бы то ни было принадлежащих государству денежных ценностей.

22. Всякого рода государственные платежи и получения, производимые не самою Большою Казною или ее местными учреждениями, могут совершаться лишь по их полномочию на основании особых в каждом случае выдаваемых расчетных книг, или листов, с представлением принятых денег, или отчета в расходе выдавшему полномочие учреждению Большой Казны.

23. Большая Казна и ее местные учреждения ведут каждое в пределах своего ведения счета государственным приходам и расходам и производят получения и уплаты согласно обнародованной в законодательном порядке росписи сметных и чрезвычайных государственных приходов и расходов и приказам лиц и учреждений, имеющих на то законное право.

24.Никакая выдача вне сметы, или на употребление, в смете не указанное, или учреждению и лицу несоответственному, не может быть произведена без особого Высочайшего повеления.

25.Приказ о денежной выдаче должен заключать в себе поименование: лица или учреждения выдающего, лица или учреждения

получающего, количества выдаваемых денег и предмета выдачи

суказанием подлежащих статей сметы.

26.Таким же порядком совершается заприходование государственных поступлений.

27.Каждое учреждение Большой Казны, независимо от общего счета государственных сумм в пределах своего округа, ведет отдельные счета местных государственных учреждений и лиц, производящих через его посредство выдачи и получающих платежи.

28.Выдачи и получения могут производиться всеми учреждениями Большой Казны посредством взаимного перевода, но лицевой счет местному учреждению ведется лишь соответственным местным учреждением Большой Казны.

29.Отчет о движении сумм по сметам отдельных государственных учреждений представляется этим учреждениям в сроки, распоряжением подлежащего ведомства установляемые.

30.Отчет о движении государственных сумм вообще, то есть

опроизведенных приходах и расходах государственных сумм ежедневно всеми учреждениями Большой Казны, сообщается телеграммами в ее столичное управление, где всему дневному денежному обороту правительства подводятся итоги и обнародываются во всеобщее сведение.

31.Подробные отчеты о состоянии счетов каждого ведомства

иоб исполнении всей государственной росписи составляются и обнародываются ежемесячно.

ОТДЕЛЕНИЕ ПЯТОЕ

Прием и выдача вкладов

32.От всех лиц, обществ и учреждений Большая Казна и ее местные органы во всякое время принимают денежные вклады не менее 100 рубей.

Примечание. Ссудо-сберегательные кассы Большой Казны принимают вклады на особых основаниях.

33.Вклады принимаются: а) вечные; б) срочные;

в) бессрочные; г) на текущий счет.

34.Под вечными вкладами разумеются такие, которые никогда возврату не подлежат и приносят их владельцу единственно постоянный ежегодный доход.

35.Вечные вклады могут быть делаемы земскими, городскими, сословными, общественными и частными учреждениями, действующими на основании Высочайше утвержденных уставов или в пользу сих учреждений.

36.Вечные вклады частных лиц, вносимые на какое-либо постоянное богоугодное, благотворительное, научное или художественное назначение, принимаются на основании особо установленных правил.

37.Срочными вкладами именуются вклады, вносимые на время свыше одного года.

38.Бессрочные вклады вносятся и возвращаются по усмотрению владельцев капитала в столичных и областных Казнах без ограничения, в уездных, если вклад свыше 10 тыс. руб., с предупреждением о возврате оного местной Казны за пять дней.

39.Срочные и бессрочные вклады могут быть именные и на предъявителя.

40.Текущие счета открываются частным лицам и учреждениям по внесении соответственной суммы или по представлении иного обеспечения на основании ст. 54 и 102.

41.Никакая власть не может налагать арестов и взысканий на Вверенные Большой Казне капиталы, вклады и текущие счета, ни на

289

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

получаемый по оным доход иначе, как по судебному решению, вошедшему в законную силу.

42.Установленный и указанный во вкладном листе рост по вкладу не может быть изменяем без согласия вкладчика: по вкладам срочным до истечения срока, по бессрочным в течение трех лет со дня принятия вклада.

43.Принятый вклад не может быть возвращаем до срока вкладчику, ни изменяем в его характере и назначении.

44.Рост по вкладам устанавливается Советом Большой Казны

вразличных размерах и изменяется для вновь принимаемых вкладов по ее усмотрению в соображении с условиями денежного обращения и нуждами народного хозяйства.

45.По истечении срока срочного вклада рост по нему исчисляется как по бессрочному.

46.Выдача роста по именным вкладам производится владельцу или его уполномоченному, по безыменным — предъявителю во всех местных Казнах.

ОТДЕЛЕНИЕ ШЕСТОЕ

Выдача и возврат ссуд

47.Ссуды Большою Казною выдаются: а) обеспеченные имуществом; б) кредитные.

48.Имущество, принимаемое в обеспечение ссуд, может быть движимое и недвижимое.

49Кредит может быть земледельческий, промышленный

иторговый.

50.Ссуды, на сроки не свыше одного года и уплачиваемые полностью единовременно, именуются краткосрочными. Ссуды, выдаваемые на срок более одного года и платимые взносами в установленные сроки, именуются долгосрочными. Ссуды, даваемые на вечные времена за получение одного лишь постоянного дохода, именуются вечными.

51.В вечные ссуды помещаются только вечные вклады, ссуды долгосрочные соответствуют вкладам долгосрочным, ссуды краткосрочные — вкладам бессрочным.

52.Ссуды, обеспеченные недвижимым имуществом, выдаются особым порядком областными и городскими Казнами, имеющими особые отделения по залогу недвижимостей.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

53. Ссуды, обеспеченные движимостью, выдаются всеми учреждениями Большой Казны на основании правил о выдаче ссуд под товары и заклады.

54. Личный кредит открывается местными Казнами при содействии ссудных комитетов общих или отдельно по каждому ряду кредита, где таковые положены.

55. Взыскания по всем вообще ссудам из Большой Казны и ее местных учреждений приравниваются во всех случаях ко взысканию государственных платежей, и Большая Казна является первенствующею перед всякими другими заимодавцами.

ОТДЕЛЕНИЕ СЕДЬМОЕ

Торговля золотом и серебром

56.Золото и серебро, не в изделиях, не могут быть предметами частной торговли.

57.Привоз сих металлов из-за границы, равно как и вывоз их за границу, производятся единственно Большою Казною.

58.Все количество добываемых в России золота и серебра подлежит сдаче в Большую Казну за установляемую ею плату.

59Потребное внутри России на изделия и химические работы золото и серебро приобретаются единственно в Большой Казне.

60.Всякие расчеты с переводом платежей на монету и счет международный и обратно совершаются чрез посредство учреждений Большой Казны по курсу, ею объявленному, и на основании особых правил.

61.Для уплаты из России за границу выдается Большою Казною золотая международная или полноценная серебряная монета, учетные таможенные свидетельства или приказы на заграничных агентов Казны по последнему курсу, объявленному Казною.

62.Для уплат из-за границы в Россию принимаются Большою Казною или ее заграничными агентами, а также всеми таможенными учреждениями золотая и серебряная монета, таможенные свидетельства и приказы заграничных агентов Казны по тому же курсу.

63.Курс государственных денежных знаков на золото и серебро

иобратно объявляется Большою Казною в установленные сроки по телеграфу во все местные Казны, таможням и заграничным агентствам на основании соображений о ходе международной торговли,

требований переводов как нашими, так и иноземными торговцами

иналичных металлических запасов Большой Казны.

64.Вывоз за границу государственных денежных знаков воспре-

щается.

II. Управление Большой Казны

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ

Учреждения управляющие и исполнительные

65.Учреждения Большой Казны по характеру своей деятельно-1 сти разделяются на управляющие и исполнительные.

66.К первым принадлежат:

Совет Большой Казны в столице. Окружные Казны с их советами.

67. Исполнительные учреждения суть: Губернские, областные и городские Казны. Уездные Казны.

Сельские ссудо-сберегательные кассы. Почтово-телеграфные сберегательные кассы.

ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ

Совет Большой Казны. Большой Казначей

68.Во главе учреждений Большой Казны стоит Совет, председательствуемый Большим Казначеем с правами министра, назначаемым и увольняемым Верховною Властью.

69.Совет Большой Казны состоит из Товарища Большого Казначея, управляющих отдельными отраслями Казны, членов от других правительственных ведомств и представителей земледелия, промышленности и торговли.

70.Управляющих отдельными отраслями восемь человек:

1.Управляющий Печатной Денежной Палатой.

2.Управляющий Монетным двором.

3.Управляющий счетами Державной Казны и государственных учреждений.

4.Управляющий вкладной операцией.

5.Управляющий обеспеченной ссудной операцией.

6.Управляющий кредитной операцией.

7.Управляющий международной расчетной операцией.

8.Управляющий надзором и проверкой местных учреждений Казны.

71.Членов от других правительственных ведомств семь человек По ведомству Державной Казны (Государственного Казначей-

ства) - трое.

По ведомству Государственного Контроля — один.

По ведомствам Земледелия, Промышленности и Торговли — по одному.

72. Членов по выбору девять человек:

От земледельческих обществ Вольного Экономического, Московского Общества Сельского Хозяйства и Общества Сельского Хозяйства Южной России — по одному человеку.

От мануфактурных советов Петербургского, Московского и Ива- ново-Вознесенского — по одному человеку.

От купеческих обществ: Петербургского, Московского и Нижегородского ярмарочного — по одному человеку.

73.Заседание Совета считается состоявшимся, если присутствуют четверо управляющих, один представитель Державной Казны, представители Государственного Контроля и ведомств Земледелия, Промышленности и Торговли — всего девять человек.

74.Председательствует в Совете Большой Казначей, его Товарищ, или один из Управляющих по старшинству.

75.Дела решаются большинством голосов. При равенстве голос председательствующего дает перевес.

76.Постановления Совета утверждаются Большим Казначеем. При его несогласии с большинством тот же вопрос передается на

обсуждение Совета в наименьшем составе восемнадцати членов. Постановление, принятое 2/, голосов на этом заседании, в случае несогласия Казначея, вносится им вместе с особыми мнениями меньшинства и его собственным заключением на рассмотрение Верховного Хозяйственного Совета (Деп. Экономии Гос. Совета, усиленный представителями подлежащих ведомств). Мнение Совета представляется на Высочайшее утверждение.