sharapov_s_f_izbrannoe

41

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

и по географическим условиям? Опасность сепаратизма? Опасность распадения России? Но неужели же Россия слагалась в государство для того, чтобы распасться? Неужели держится она внешних законов, а не внутреннею своею связью? Да, наконец, предлагаемым устройством ослабляется ли и самая внешняя связь?

Этот вопрос необходимо рассмотреть. Он имеет иную форму для областей чисто русских и иную форму для областей инородческих. Но прежде, чем о нем говорить, необходимо привести это деление на области, как оно нам представляется, отнюдь не настаивая на географических подробностях и рассматривая его только как схему, подлежащую на практике всяким изменениям.

По всей вероятности, естественное областное деление России будет следующее:

А. Коренные русские области

1. Северная (с главным городом Петербургом) из губерний С.-Пе- тербургской, Новгородской, Псковской, Олонецкой и части Вологодской и Архангельской.

2.Северо-Восточная (с главным городом Казанью) из остальных частей губерний Вологодской и Архангельской и губерний: Вятской, Пермской, Уфимской и Казанской.

3.Московско-Нижегородская (с главным городом Москвою) из губерний: Смоленской, Тверской, Ярославской, Костромской, Калужской, Московской, Нижегородской и промышленной части Рязанской.

4.Юго-Западная (с главным городом Киевом), или Малороссия, из Холмщины Царства Польского и губерний: Волынской, Подольской, Киевской, Полтавской и части Черниговской.

5.Средне-Черноземная (с главным городом Воронежем) из земледельческой части губернии Рязанской и губерний: Орловской, Тульской, Курской, Харьковской, Воронежской, Тамбовской, Пензенской, Симбирской и Саратовской и части Области Войска Донского.

6.Заволжская (с главным городом Оренбургом) из губерний: Самарской, Оренбургской, части Астраханской, Уральской и Тургайской областей.

7.Новороссийская (с главным городом Одессою) из губерний: Бессарабской, Херсонской, части Екатеринославской и Таврической.

8.Предкавказская область (с главным городом Ростовом-на- Дону) из части губернии Екатеринославской, части Области Войска Донского, части губернии Астраханской (до Волги), губерний: Ставропольской и Черноморской и областей Кубанской и Терской.

9.Степная область (с главным городом Омском) из областей: Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской.

10.Западная Сибирь (с главным городом Томском) из губерний: Тобольской и Томской.

11.Средняя Сибирь (с главным городом Иркутском) из губерний: Енисейской, Иркутской и Забайкальской области.

12.Восточная Сибирь (с главным городом Владивостоком) из губернии Якутской и областей Амурской и Приморской.

Б.Инородческие области

13.Финляндия (с главным городом Гельсингфорсом) в ее нынешних границах.

14.Польша (с главным городом Варшавою) из 10 нынешних губерний: Царства Польского, без Холмщины, но с частями губерний Гродненской, Виленской и Ковенской.

15.Литовско-Белорусская (с главным городом Вильною) из частей губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской и Курляндской

игуберний: Витебской, Минской, Могилевской и Черниговской.

16.Прибалтийская (с главным городом Ригою) из губерний: Лифляндской, Эстляндской и части Курляндской.

17.Средне-Азиатская (с главным городом Ташкентом) из областей: Закаспийской, Сыр-Дарьинской, Самаркандской и Ферганской, Туркестанского генерал-губернаторства и ханств Хивинского и Бухарского.

18. Закавказская (с главным городом Тифлисом) из губерний: Бакинской, Дагестанской, Елисаветпольской, Кутаисской, Тифлисской и Эриванской и Карской области.

Итого восемнадцать областей, две трети коих не допускают никаких сомнений относительно своего русского характера и вряд ли могут возбудить в ком-нибудь мысль о возможности нарушения государственного единства. Остальная треть — шесть областей инородческих, совершенно различных как по своему этнографическому складу, так и по историческим условиям их принадлежности

кИмперии. Относительно их нельзя сказать ничего вообще, можно говорить лишь о каждой в отдельности. Но прежде всего обратимся

крусским областям.

VI

Устройство каждой из них должно быть следующее: во главе области - генерал-губернатор, непосредственно назначенный Государем. Административное управление области принадлежит Областной Думе, члены коей назначаются генерал-губернатором из состава земского областного собрания и распределяют между собою отрасли управления, будучи непосредственно ответственны как перед генерал-губернатором, так и перед земским собранием. Дела нынешних губернских земств разделяются между земствами уездными и областными. Областному собранию подчинено и городское самоуправление. Собрание это составляется из гласных от уездов и городов и собирается на очередную сессию ежегодно, а на экстренные созывается генерал-губернатором, думою или лицом особо уполномоченным от Верховной власти. Председательство в собрании принадлежит областному предводителю дворянства, утверждаемому Государем и имеющему у него личный и непосредственный доклад наравне с генерал-губернатором и в присутствии его, областного митрополита и председателя Областной Думы.

Собранию принадлежит власть издавать в пределах, указанных общим законодательством, местные законы и обязательные постановления, с утверждения генерал-губернатора, устанавливать налоги и сборы, распоряжаться самостоятельно хозяйственными делами области и избирать специальных представителей в общемирские совещательные учреждения, а также в особые совещания по различным вопросам по вызову Верховной власти.

Собранию принадлежит право челобитных на имя Государя при обязательном для сего большинстве 2/3 голосов. Начальники уездов должны быть назначаемы членом Областной Думы, заведующим внутренними делами области.

Собрание ведает всеми областными имуществами (нынешними государственными) и получает в свое распоряжение все прямые налоги, а также право взимать добавочный налог при косвенных налогах и акцизах, остающихся за государством. Областные финан-

сы строго выделяются от государственных, но сохраняется единство кассы; государственные доходы взыскиваются финансовыми областными органами и поступают в распоряжение центральной власти за ручательством областного управления.

Ддя наблюдения за финансовым хозяйством области и поступлением общегосударственных доходов в области состоит контролер, назначаемый центральным правительством; ему подчинены государственные же контролеры по уездам. Каждый из них представляет свой отчет ревизионной комиссии местного земского собрания и с его заключением препровождает к контролеру области, который представляет общий отчет областному собранию и с заключением последнего государственному контролеру. Проверке подлежат все безусловно казначейские операции местных финансовых учреждений с правом для областного контролера, в случае замеченных злоупотреблений, возбуждать на общем основании судебное преследование виновных.

Финансовое хозяйство области может быть поставлено двояко. Или ее областному самостоятельному банку может быть предоставлена эмиссионная операция, и все единство областей будет заключаться в общей монетной системе и общем хозяйстве международном, или банк области будет являться лишь отделением Государственного Банка {Областною казною по схеме, данной в книге «Бумажный рубль»). Мы лично склоняемся к последнему виду, ибо при нем дело будет стоять во всяком случае проще и будут избегнуты всякие злоупотребления, необходимо сопутствующие практике провинциальных самостоятельно-эмиссионных банков.

Суд в области никаких особенных затруднений не представляет. Здесь одинаково допустима как полная централизация, лишь бы принимались во внимание и уважались местные особенности, так

ивесьма большая децентрализация до областного кассационного суда включительно. Гораздо важнее устранение судебной волокиты

ивыработка хорошего гражданского и уголовного общеимперского кодекса.

Овоенных силах, расположенных в области, говорить много не приходится. Желательно, чтобы область совпадала с военным округом и чтобы управление расположенными в области войсками, будучи ветвью исключительно общеимперского военного ведомства, ни в какой степени не касалось гражданского управления

областью и отнюдь не сосредоточивалось в одних руках с гражданским ее управлением, так как при этом будет страдать как военное дело, так и гражданское управление. Затем остальные отношения могут быть удержаны настоящие (воинская повинность, расквартирование и пр.). Ввиду неравномерного по областям распределения военных сил Империи, желательно самым тщательным образом не только исчислить и распределить военные расходы между жителями Империи, но и учесть тот доход для некоторых областей, который дает им сосредоточение в них большей массы войск.

VII

Вторая ступень областного самоуправления есть уезд. Нынешнее губернское деление едва ли заслуживает удержания вследствие неопределенности его функций и ненужности этой промежуточной инстанции, ввиду уже указанной выше однородности дел в губерниях одной и той же области. Кроме того, наибольшее число уездов в самой населенной из областей, Московско-Нижегородской, или Черноземной, далеко не так велико, чтобы затруднить непосредственные сношения между уездом и областью.

Наконец, третья ступень самоуправления есть приход, о котором распространяться здесь не место, ибо этот предмет достаточно выяснен в литературе.

VIII

При такой областной организации в каком же виде будет центральное государственное управление?

На верху и в центре всей системы Государь, в своем Лице олицетворяющий всю Россию, безусловно Самодержавный, не ограниченный ничьим и никаким вмешательством, не связанный никакими обязательствами, кроме произнесенного им при вступлении на престол обета: чтить законы Империи, повиноваться законам Церкви и не умалять ни в каком случае прерогатив и прав своей Царской Самодержавной власти.

Около Государя во главе Освященного Собора Иерархов Русской Церкви, как в древности, молитвенник и советник Государя патриарх. Царь обеспечивает охрану полного и неприкосновенного ни для

101

Россия будущего

кого действия церковных канонов и правил. Охрану и защиту прав Церкви и свободы совести подданных. Созыв поместных соборов.

В руках Самодержца государственный аппарат, складывающийся из следующих главных отделов:

1. Законодательный. Государственный Совет, гласно заседающий, дополняемый представителями областей. Учреждение это выражает свои мнения, для Самодержца отнюдь не обязательные, и вырабатывает общеимперские законопроекты, утверждаемые или отвергаемые Государем. Помимо Государственного Совета или Сената, ни один министр не должен испрашивать Высочайших повелений.

2.Административный. Сенат, ведающий наблюдением над всесторонним исполнением закона. Сенат объявляет даруемые Монархом законы, пресекает злоупотребления, предает суду министров и гене- рал-губернаторов. Сенаторов посылает Государь на ревизию областей, облекая их правом полной приостановки самоуправления до водворения порядка и правом предания суду нерадивых и хищников.

3. Судебный. Верховный имперский Кассационный Суд, он же суд междуобластной.

4. Народохозяйственный. Выделенный из состава Государственного Совета параллельный ему Народохозяйственный Совет, работающий на тех же основаниях и с такими же представителями областей. Сказанное относительно Высочайших повелений относится по соответственным делам и сюда.

Нет надобности вдаваться в подробности устройства центральных хозяйственных органов государства, каковыми будут: Большая казна (Государственный Банк), Державная казна (Министерство финансов), Счетная палата (Контроль), ведомства Государственной безопасности, земледелия, железных дорог, промышленности и торговли, наук и искусств, почт и телеграфов, военное, морское, иностранных дел и т. д. Их организация будет иметь различные формы в зависимости от деятельности учреждения. Там, где все ведение дела оставлено за государством, ведомства будут вполне самостоятельны по таким же Делам, которые перешли к областям (земледелие, промышленность и торговля, науки и искусства), центральные ведомства будут лишь органами государственной статистики, местом объединения соответственной деятельности областей и выработки общегосударственных мер в помощь областным органам. Эта работа должна идти при помощи специальных съездов и советов из представителей областей.

46 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

IX

Области инородческие, или с преобладающим инородческим населением, должны быть рассмотрены особо.

На первом плане должна быть поставлена Финляндия, сохраняющая особые политические права. Эти права должны быть, не нарушая нынешних действующих законов края, пересмотрены как в гражданском, так и в экономическом отношении, с той точки зрения, чтобы 1) подданный Империи ни в каком случае не был ниже в своих правах на территории Княжества, и обратно; 2) чтобы ни Финляндия, ни Империя не пользовались никакими несправедливыми экономическими преимуществами одна перед другой; 3) чтобы общегосударственные тяготы были распределены равномерно (расходы на внешнюю оборону и дела международные). Особая финская армия если и может быть удержана, то ее управление должно быть в руках общеимперского Военного ведомства.

В остальном нет никакой надобности хлопотать о более тесном сближении с финнами. Всякие успехи русификации там крайне опасны, несправедливо открывая Россию для эксплуатации более сильными культурно финнами. Не об объединении нужно хлопотать, а наоборот, о возможной изоляции России путем отдельных: монеты, таможен, мер и весов, языка, календаря, учреждений и т. п. Нам в Финляндии искать нечего, все требование от нее России — это военная безопасность столицы, и в этом смысле чем изолированнее, чем самостоятельнее и чем свободнее, счастливее и богаче будет Финляндия, тем вернее будет ее политическая служба России, отождествляющаяся с защитой собственного отечества. Избави Бог создавать из финнов искусственных русских, отдавая им Россию на эксплуатацию! Всякие разговоры о финском сепаратизме поистине нелепы, раз финны получат уверенность, что их национальному существованию ничто не грозит. Наоборот, объединительные стремления наших псевдопатриотов могут вызвать самые грустные усложнения и создать нам вторую Польшу. Для этих стремлений прошло время. Финны выросли в смысле национального единства и представляют народ, полный патриотизма, необыкновенно дружный и сплоченный. Своей культурной и экономической самостоятельности они нам не уступят. Они выработали себе особенный от Империи политический строй и разрушать его не дают, да это нам и не нужно.

Строй этот, ничуть не мешая ни прочному государственному единству, ни тесному, дружескому и соседскому общению, наоборот, дорог, как прообраз будущего Славянского союза. На тех же основаниях, что нынешняя Финляндия, русскую государственную власть охотно примут австрийские народы, когда наступит момент распадения Австрии. В общий союз на тех же основаниях охотно вступят и славяне независимые, а также Румыния и Греция. Нарушение же, особенно насильственное, финской областной самостоятельности может надолго задержать естественное разрешение славянского вопроса, ибо если славяне охотно пойдут под власть русского Царя, то русская бюрократия никого из них наверно не прельщает.

Польша в этнографических пределах польского народа не представляет никаких затруднений. С русской точки зрения, нам необходимо позаботиться прежде всего о спасении себя от польской эксплуатации путем возможного изолирования Польши от России.

Вся культурная сила польского племени должна быть направлена на Запад, на борьбу с германством, с целью возвращения полякам утраченных земель. Между Польшею и Россией может быть даже временно восстановлена таможенная черта, точнее, имперская черта перенесена по Сю сторону Царства Польского с прирезкою к нему польских и отчасти литовских уездов Ковенской, Виленской и Гродненской губерний* и выделением Холмщины.

' Э т им имеется в виду подвинуть польскую этнографическую границу в глубь Империи ради усиления польского элемента и расширения его территории на счет литовцев (жмуди) по следующим соображениям: 1) для России нет никакой надобности обессиливать Польшу, которая есть ее

защита от культурного германского напора. 2) Литовцы имеют добровольное тяготение к Польше. 3) Обрусение Литвы с целью создания там «искусственных русских» нам, безусловно, не нужно. 4) Выделением уездов с преобладающим польско-литовским и католическим населением чрезвычайно усиливаются русские культурные элементы в соседней области Литовско-Белорусской. 5) В этом крае Польша имеет неизмеримо большую силу ассимиляции, чем Россия, и нам гораздо лучше сообразоваться с этим обстоятельством и пользоваться им для славянства, чем даром тратить свои силы.

48 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

Внутри Польши должна быть столь же полная автономия, как и в Финляндии, но, конечно, без конституционных ограничений и без особой армии. Польские дела внутреннего управления и законодательства не должны отнюдь смешиваться с имперскими. Должен быть восстановлен Польский Сенат, самостоятельное управление и совещательный Государственный Совет. Сеймы должны собираться на правах областных и уездных собраний. Должны быть урегулированы экономические отношения Империи к Царству Польскому, выделен государственный долг и правильно распределены расходы на военную общеимперскую оборону с принятием во внимание, как и в Финляндии, той доли дохода, которая достается краю вследствие усиленного сосредоточения в нем русских войск.

Разумеется, польскому языку должно быть возвращено его место в управлении, суде и школе, прекращены всякие заботы о русификации поляков, но вместе с тем приняты меры к ослаблению польской эмиграции в Россию.

Что касается религиозного вопроса, то, ничуть не стесняя римское католичество, необходимо порвать всякие связи с папою и перестать действовать посредством Ватикана, уничтожив всякие координаты и лишив латинство значения господствующего вероисповедания. Старокатоличество должно быть признано и гарантировано в своей свободе наряду с православием и иными вероисповеданиями.

Вслед за перемещением таможенной линии русские чиновники из Царства Польского должны быть отозваны и собран областной сейм, который и должен выработать для Польши основы ее будущего внутреннего устройства, как указано ниже. Этот проект должен быть рассмотрен нашим Государственным Советом с точки зрения его согласования с интересами России и затем представлен на утверждение Государя в качестве органического устава.

XI

Относительно Северо-Западного края необходимо усвоить ту точку зрения, что хотя край этот и русский, но что белорусское племя, его населяющее, составляет по языку и нравам нечто среднее между коренными русскими и поляками. В то время, как малоросс

101

Россия будущего

необходимо тяготеет к России и культурная его сила уходит в великорусское море (Гоголь11), белорус одинаково легко обращается и в русского, и в поляка, тяготея культурно более к последнему (Мицкевич12, Сырокомля13, Оржешко14, множество польских поэтов и писателей из Белой Руси и Литвы). Это создает в Литве и Белоруссии культурную борьбу, в Юго-Западном крае фактически уже законченную в пользу русского элемента. Затем необходимо помнить, что в польско-русской культурной борьбе, в Литве и Белоруссии, у центральной государственной власти нет никакой возможности ни помочь, ни помешать какой-либо из сторон. Всякое внешнее угнетение польского элемента, глубоко несправедливое и противное русскому чувству само по себе, кроме того, как уже доказано опытом, приводит к прямо противоположным результатам, усиливая гонимый элемент и нравственно обессиливая покровительствуемый. Русское дело до тех пор собственно и цвело в Литве, пока русский элемент был предоставлен самому себе или угнетался, то есть находился в нынешнем положении поляков. Ополячение Литвы и Белоруссии пошло особенно сильно не до разделов Польши, а после них.

При земской автономии Литвы и Белой Руси русская культура и язык имеют все шансы, естественно, взять верх и совершенно упразднить польский элемент особенно, если будет проведена между Польшею и этой областью таможенная черта, чем Литва отрежется экономически от польских промышленных центров и войдет в район центров великорусских. При русском языке в школе, администрации, суде и самоуправлении, при порядках и законах, одинаковых с имперскими, для польской культуры фактически не будет места, и она естественно ослабнет, особенно если будет поведена борьба не против польского элемента как такового, а против Римской церкви и духовенства. Католическое исповедание должно, разумеется, быть свободно, как и во всей Империи, но латинское духовенство не должно быть организовано ни снабжено государственною властью. Для правительства всякий иноверный клир повсюду, кроме Финляндии и Польши, должен представлять частных людей, духовное достоинство коих признается только сторонниками того или другого вероучения. Все акты гражданского состояния иноверцев должны регистрироваться нотариальными или полицейскими учреждениями, как это принято для наших раскольников

51

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

и сектантов. Разумеется, должна быть сохранена полная свобода богослужения и отменены все ограничительные меры для иноверцев, отнято лишь право пропаганды и государственная поддержка.

Тогда само собою католичество начнет падать, особенно при усилении старокатоличества, и мало-помалу исчезнет вовсе.

Гораздо серьезнее для Литвы и Белоруссии вопрос еврейский, который необходимо урегулировать, а также вопрос об иностранной колонизации, которая здесь должна быть безусловно воспрещена, даже в смысле временного пребывания долее известного срока.

В высшей степени желательно при организации самоуправления, специально в этой области, дать преобладание крестьянскому элементу перед элементами городским и частновладельческим. Это будет вернейшее средство поднять русский элемент.

Но если бы тяготение Белоруссии и Литвы к Польше оказалось настолько сильным, что польский язык и культура стали бы одолевать русские, с этим явлением необходимо примириться. Ждать этого трудно, вернее, что Литовско-Белорусская область будет двухкультурною, то есть польско-русскою, наподобие того, как Финляндия представляет культуру двойную, шведо-финнскую. Восставать против этого искусственным путем, особенно же насилием, и несправедливо, и неосмысленно. Нынешняя польская часть населения не виновата же в том, что несколько веков Литва и Белая Русь были в государственном союзе с Польшею, оставившем такой глубокий след. Пусть эта культурная борьба мирно ведется в области, не мешая жить и работать как исконному русскому, так и ставшему уже коренным там польскому населению. Наконец, с более широкой, славянской, точки зрения, и самого этого вопроса о культурной борьбе между славянами по справедливости и не должно бы существовать вовсе.

XII

Совершенно иную картину представляет Прибалтийский край. Здесь во что бы то ни стало должны быть уничтожены архаические привилегии немецкого рыцарства и бюргерства и поднят местный эстонско-латышский элемент. Как ни верны престолу и общему Отечеству гг. балтийские немцы, но пока край носит немецкий характер и самоуправление в руках немцев, Прибалтийские губернии

101

Россия будущего

будут всегда изображать, хоть в задних мыслях немецких патриотов по ту сторону границы, своего рода Germania irredenta15, сами же гг. балты будут по-прежнему вносить антирусское исторически-разла- гающее начало в нашу славянскую государственность.

Элементам эстонскому и латышскому необходимо дать широкую поддержку в борьбе с германизмом. Боятся их «сепаратизма» нет никаких оснований. Слишком малочисленны эти народности и слишком бедны культурно. Все выходящее из непосредственной сельской их жизни должно неминуемо русеть или немечиться. Важно, чтобы совершалось первое и могло совершаться последнее. Для этого в целях общегосударственных должен быть выкурен самый немецкий дух из этой области, хотя бы и решительными мерами. Дворянство должно быть организовано по общеимперскому образцу и принимать участие в самоуправлении только при условии окончания русской школы и совершенного знания русского языка. На русском языке должно идти все, кроме крестьянских судов

ипреподавания в начальных школах, где равноправностью должны пользоваться языки местные, эстонский и латышский. Участвовать

вгородском и земском, уездном и областном самоуправлении должны также лишь лица, знающие вполне русский язык, на котором

идолжны вестись прения и письмоводство.

XIII

Средняя Азия с ханствами Хивинским и Бухарским нуждается в несколько ином областном устройстве, чем другие инородческие области России. Здесь русский элемент, как элемент культурный и государственный, среди малокультурных азиатов должен иметь явное и полное преобладание. Поэтому областное земское собрание должно быть составлено так, чтобы русским было обеспечено большинство, по крайней мере двух третей всего числа представителей, и самое собрание может быть только совещательным при военном начальнике области, хотя также должно сохранить за собою право челобитных и выработку местных законов, которые генерал-губернатором должны быть представляемы в Государственный или Народохозяйственный Совет Империи по принадлежности. В состав этого совета должны при обсуждении среднеазиатских Дел входить представители ханов Хивинского и Бухарского; поло-

53

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

жение последних может быть при необходимости регулировано в свое время на областном собрании и в том или ином виде предоставлено на утверждение Верховной Власти.

XIV

Наконец, Кавказ. Разнообразные племена, его населяющие, могут быть подразделены на два типа: старокультурные, как грузины и армяне, и малокультурные, как персы, татары и иные азиаты. Так как ни одно из указанных племен не является повсеместно преобладающим, то связующим между ними цементом может являться только элемент русский, которому самой историей обеспечено здесь господство и культурное преобладание. Поэтому нет никакой надобности как-либо искусственно стеснять местные народности; важно лишь, чтобы борьба между ними шла совершенно равноправная и русский элемент всегда оставался культивирующим и руководящим.

При государственном русском языке в средней школе, суде, администрации и самоуправлении нет никакого основания опасаться, чтобы местные народности чрезмерно усилились в ущерб одна другой. Важно лишь, чтобы в областном самоуправлении русский элемент был достаточно силен, что и необходимо обеспечить путем надлежащей постановки выборов. Русским в каждом уезде должна принадлежать по крайней мере одна треть представительства, остальные 2Д разделены между наличными народностями пропорционально их численности в данном уезде; в областном собрании русских должно быть также не менее трети.

XV

Можно думать, что при таком устройстве областей не может быть и речи о какой-нибудь опасности для единства и целости России. Самодержавная власть не только не уступает никому ни одной из своих прерогатив, наоборот, освобождается именно в смысле надлежащего применения Самодержцем своей неограниченной власти. В распоряжении Государя остается весь необыкновенно могучий, очищенный от всех примесей государственный аппарат, более чем достаточный для сплочения огромной Русской территории. Между тем, развязывая руки Царю, описываемое здесь

101

Россия будущего

устройство снимает с него совершенно неподобающую ответственность за всякий неправильный или вредный шаг в области внутреннего управления, ныне творимого от его имени. Теперь все ставится на счет Верховной Власти, которая отнюдь не виновна в безобразиях современного строя, тогда будут жаловаться Царю, и перед его лицом, не имея куда укрыться и чем заслониться, станут виновные. Государство в лице Царя и Земщина в лице крупных самоуправляющихся областей пойдут в живом единстве любви и доверия, и между ними не будет никаких недоразумений. Тогда вся правда будет перед Царем, и нельзя ее будет скрыть ни на одной ступени бюрократической лестницы, ибо этих ступеней не будет. Будет и время у Царя, ибо до него дойдет только такое дело, где бессилен закон или где спор идет о крупных интересах, достойных внимания Царева. Коль скоро есть доброе согласие на почве закона между гене- рал-губернатором и областным собранием, коль скоро из области не несутся стоны об угнетении или о сокрытии правды, о насилиях и хищениях, Государю не придется о данной области даже думать. Он лишь заглянет в отчет о действительном ее благополучии, пошлет ей свой Царский привет и благодарность за мир и любовь, в ней царящие, и за ту свободу, которую дает ему область для его многотрудного государственного подвига.

А случись что-нибудь в самоуправляющейся области — Царю довольно послать своего уполномоченного разобраться в споре между Царским наместником и органами областного самоуправления. Виноват генерал-губернатор, переступил закон, оскорбил или обидел земство, его Государь отзовет. Прав наместник Государя, прегрешило земство — что стоит распустить собрание, назначить новые выборы и восстановить порядок, устранив от власти и предав суду виновников нарушения закона? А зайдет чрезмерно далеко дух ослушания закону, начнется борьба с государственною властью — разве же трудно отменить вовсе самоуправление в данной области и временно ввести в ней военное управление, если она того заслуживает?

Но не безумие ли и самое предположение возможности сопротивления или непокорства закону в той или другой области? Не клевета ли это на Россию, переживавшую самые ужасные, самые бессудные и темные времена и ни разу на закон не посягавшую? Мы имели восстания народных масс разбойнического характера, имели

55

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

вооруженные восстания инородческих областей, помнивших свою государственную самостоятельность, видели революционные вспышки беспочвенной интеллигенции, но мы не можем себе и представить возможности не только восстания, но даже серьезного нарушения порядка законными самоуправляющимися областями, коль скоро Государь стоит вне области и ее деле в качестве Верховного Судьи, решителя ее споров и последнего полновластного прибежища для обиженных.

XVI

Область собственно государственного управления, сосредоточенного в руках Самодержца, так необъятно велика, механизм Империи, обнимающий этими 18 областями '/6 часть всей суши земного шара, так громаден и сложен, что, если оставаться в пределах математически поставленных и возможных практически для осуществления истинного Самодержавия, то придется и в собственно государственном управлении серьезно и глубоко подумать над облегчением работы и ответственности Монарха. Чтобы средние силы человека могли выдержать такую работу, необходимо, чтобы в каждой области Государь был облечен по крайней мере уверенностью, что механизм действует правильно, что доверие страны правительству обеспечено, что целесообразность и добрые плоды правления вне всяких сомнений. Это достижимо двумя путями: сколько возможно большим участием живых сил областей в разных отраслях законодательства и управления и широкой свободой для общественного мнения в смысле указания недостатков и преподания добрых советов.

Участие областей уже указано выше. Представители земства включены в состав Государственного и Народохозяйственного Советов. Они же должны участвовать в советах отдельных отраслей управления: финансовом, банковом, железнодорожном, земледельческом, научно-литературном и т. д.

Все законопроекты общегосударственного характера должны рассылаться на заключение областных собраний и рассматриваться с этими заключениями. Для отдельных вопросов и вопросов технических должны созываться съезды общегосударственные и из нескольких областей. Наконец, когда Верховная Власть пожелает непосредственно из уст живых представителей областей узнать

101

Россия будущего

мнение страны по какому-нибудь вопросу, явится возможность созвать и Земский Собор, имеющий единственное значение - просветить Волю Государя мыслями его подданных, утвердить или поколебать Государя в его решении, поддержать его и снять с него на себя историческую ответственность в случае сомнения.

Но Земский Собор возможен лишь как венец упорядоченной России, а отнюдь не как собрание, имеющее ее упорядочить. Спаси Бог Россию от того страшного момента, когда правительство, под влиянием собственных ошибок потерявшее голову, вздумает обратиться к Земскому Собору с вопросом, «что делать?» Такой Собор ничем иным не ответит и ответить не может, кроме тяжких и вполне заслуженных обвинений петербургскому бюрократическому режиму, и, Бог ведает, чем закончится подобное обвинение. Затем, при нынешнем неустройстве России и полного отсутствия надлежащего выборного для Собора аппарата, Земский Собор, явившийся в минуту смуты и падения правительственного престижа, может очень легко стать отражением господствующего озлобления и недовольства и вызвать новую смуту, потребовать себе не совещательного только, но и решающего голоса. Это было бы лишь повторением Etats Generaux16.

XVII

Второй путь для полного освещения перед Государем положения его народа и обеспечения за государственной властью народного доверия есть возможность свободного и невозбранного выражения общественного мнения, которое в наши дни сводится к свободе мысли, то есть свободе слова и печати.

Здесь нет места вдаваться в подробности законодательства о печати; достаточно будет лишь указать главные основания в соответствии с целями, которые необходимо ясно формулировать.

Цели эти — гарантировать положительным и незыблемым законом, исключающим всякий произвол органов управления:

1.Свободу публичного выражения общественного мнения.

2.Возможность успешной борьбы со злоупотреблениями публичным словом.

Печать, особенно в таком огромном и однородном по населению государстве, как Россия, является страшною силою, и постав-

57

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

ленный выше юпрос кажется едва ли не самым затруднительным. Во всяком случае, главные основания к его разрешению должны и могут быть намечены.

Публичное изустное слово нуждается в ясном законе и порядке открытия и закрытия ученых и иных обществ, где ведутся публичные прения. Закон этот должен быть, конечно, общеимперский основной, на основании которого все частные вопросы должны решаться на месте, в областях, отнюдь не восходя до центра. Общества должны открываться по нормальному выработанному уставу простою регистрацией, закрываться не иначе как судом или постановлением областного земского собрания. Право чтения публичных лекций должно принадлежать без ограничения: 1) духовенству, 2) учебному персоналу, 3) лицам, имеющим право редакторства печатных органов или по их уполномочению и за их ответственностью. С ограничением, то есть с предварительным представлением текста чтения, 4) всем вообще. Текст чтения в этом случае должен быть одобрен местного уездною или городскою школьною администрацией; ответственность для лектора, во всяком случае, может быть только судебная.

Если лекция должна иметь характер беседы, вне заседаний уполномоченного на то общества, то такая беседа может быть устроена не иначе, как под председательством лица, назначенного местного школьной администрацией и в присутствии полицейского агента, с правом для последнего немедленно распустить собрание в случае беспорядка или по требованию председателя.

Что касается печати, то таковая: 1) должна быть, в главной своей части, вовсе освобождена от предварительной цензуры и поставлена под безусловное действие закона с устранением малейшего произвола, 2) должна быть обеспечена от вторжения всяких нечистых или спекулятивных элементов, и 3) обставлена самыми строгими карами за нарушение закона, но исключительно в порядке судебного разбирательства, гласного и открытого.

Цензура должна быть удержана: 1) как орган наблюдения и статистики, 2) как орган охранения нравственной и художественной стороны в печатном слове, 3) как государственная и областная прокуратория в делах печати.

Правом бесцензурности должны пользоваться все неиллюстрированные книги, не предназначенные для широкого общенародно-

101

Россия будущего

го употребления, для чего должны быть выработаны и формулованы17 их признаки (объем, цена, количество экземпляров). Издания для народа и издания иллюстрированные должны быть предварительно разрешены цензурою или одобрены местными литературными и художественными обществами или школьными управлениями. Популярные технические издания должны быть одобрены местными техническими или учеными обществами или школьными управлениями, общими или соответствующей специальности. Авторам и издателям предоставляется право апелляции к цензурным органам области.

Цель этого порядка: хранить народ от спекуляции лубочных издателей, которые, в смысле порчи вкуса или систематического распространения невежественных и нелепых технических изданий, не только обирают темного покупателя, но вводят его заведомо в заблуждение, задерживая и искривляя ход русского просвещения.

Отпечатанная бесцензурная книга должна быть доставлена в цензуру при соблюдении нынешнего порядка выпуска, но в случае протеста цензора дело об освобождении или истреблении издания должно решаться исключительно гласным судебным разбирательством: в общем суде, если книга не затрагивает православного вероучения и догматов, в духовном суде в противном случае, но без всякого исключения, гласно и в состязательном порядке.

Что касается до периодических изданий, то здесь важнее всего не допустить к заведыванию органом нечистых или подозрительных людей. Но затем, раз уже концессия дана, необходимо оградить редактора от чьего бы то ни было произвола.

Отсюда вытекает ряд весьма строгих требований от лица, желающего стать ответственным редактором ежедневной политической газеты. Он должен представить: 1) удостоверение о своем безупречном нравственном и гражданском прошлом от того общества, сословия или корпорации, где он состоит; 2) удостоверение о своем литературном прошлом в виде своих печатных трудов; 3) подробное изложение своих взглядов, убеждений и политической программы, которая становится впоследствии мерилом для его печатной деятельности.

Разрешение ежедневного издания с политической программою Дается после публичного диспута, заранее объявленного при одном Из университетов, с правом обжалования областному земскому со-

Всякие злоупотребления печатным словом должны ведаться судом гражданским или духовным, гласно и в состязательном порядке. Налагаемые наказания могут состоять из кар имущественных или личных, в виде заключения или даже ссылки. Закрытие органа может последовать лишь по постановлению 2Д голосов областного земского собрания, утвержденному Сенатом Империи в открытом заседании.

Караемы должны быть, кроме ныне формулованных в законе проступков, всякие иные злоупотребления словом, носящие характер бесчестности, безнравственности или недобросовестности: явно недобросовестные приемы полемики, общественный обман

исоблазн, в каком бы виде они ни проявлялись, корыстная защита

ипроведение разных темных дел и т. д. При гласности суда нет основания бояться за участь редактора, идущего честным путем убеждения и правды. Но в наши дни публичного разврата и торговли печатным словом необходима суровейшая узда закона на всю ту нравственную гниль и мерзость, которая овладела русскою литературой.

XVIII

Нет сомнения, что области, в которые сложится Империя, будут слишком разнообразны по своим условиям, даже в пределах одного великорусского племени. Поэтому не может быть речи о ка- ком-нибудь шаблонном однообразии в их внутреннем устройстве. Каждая область поэтому должна выработать на почве ясного общегосударственного закона все необходимые местные подробности. Но этот закон должен предвидеть и очертить и сам возможное разнообразие, по крайней мере в его основных чертах.

Бытовой уклад центра России, как метрополии, совсем иной, чем уклад окраин, даже русских, и нет сомнения, что этому центру, строителю и созидателю Русского царства, необходимо придать в государственном отношении первенствующую роль.

Это может быть достигнуто двумя путями: усилением областного представительства в центре для областей Северной, Северо-Во- сточной, Московско-Нижегородской, Юго-Западной, Средне-Чер-

101

Россия будущего

ноземной и Новороссийской и надлежащею постановкою дворянского вопроса.

Мы не думаем разрешать здесь этот вопрос в полном объеме

идолжны ограничиться лишь несколькими общими положениями. Задача русского дворянства, как она выразилась в истории —

быть слоем лучших людей, нести на своих плечах руководительство страною в служилом смысле с величайшею честью в последний период русской истории, выказав себя и свободолюбивым, и благородным, и сословно-бескорыстным. Это живая сила русского народа, воплощение его земской и государственной идеи, и в таком качестве оно должно быть свято сохранено. Государство не может обойтись без класса людей, коего нравственная основа и традиция — бескорыстное, лишенное всякого эгоистического оттенка служение Царю и Земле. Удержание этой традиции за особым сословием, не сообщая ему никаких, кроме почетных, прав, настолько же необходимо, как удержание и охрана и народной свободы.

Ни в каких юридических или имущественных особых правах дворянство не нуждается, как класс наиболее обеспеченный относительно большим размером своего землевладения. С поднятием общего народного труда и хозяйства уже в силу этого поднимется и упрочится материальное положение дворянства. Можно говорить лишь о его политическом положении и здесь сами собой представляются два вопроса: во-первых, об участии дворянства в местном самоуправлении, во-вторых, о пополнении рядов дворянства лучшими силами из других сословий, и только в смысле нравственного отличия, нравственной признательности за те или другие услуги государству.

Основываясь на установившейся уже дворянской традиции земского служения, дворянству, земскому и оседлому, конечно, необходимо сохранить первенствующую роль в земском самоуправлении. Ему должно по-прежнему принадлежать по праву председательство

вобластном и уездных земских собраниях и половина мест в первом. Нынешняя сословно-дворянская организация должна быть Удержана и поднята до области, причем областное дворянское собрание должно состоять из уездных предводителей дворянства, или,

внесамостоятельных уездах, из дворян, избранных в предводители земским собранием. Областной предводитель дворянства, избранный собранием предводителей, и два его товарища должны быть: