307

Міністерство науки і освіти України

Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого

Прокурорський нагляд в україні

За редакцією професорів Марочкіна І. Є. і Каркача П. М.

Харків

2004

Підручник підготовлений колективом кафедри організації судових і правоохоронних органів Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого

Рецензенти:

д-р юридичних наук, проф. Долежан В.В.

канд. юрид. наук, проф. Фінько В. Д.

Автори підручника:

І. Є. Марочкін, к.Ю.Н., професор – розділ і; ш; розділ у §5; розділ vіі §5; розділ іх §4; розділ х, підрозділ і §1; розділ х, підрозділ і §5 (у співавторстві з к.Ю.Н., ас. Трагнюк р.Р.)

Ю. М. Грошевой, д.ю.н., професор - розділ Х, підрозділ 1 §9; розділ Х підрозділ ІІ (у співатворстві з проф. Каркачом П.М.)

П. М. Каркач, к.ю.н., професор - розділи VІІ; ІХ (окрім §4); ХІ; ХІІ (у співавторстві з доц. Пишньовим Д.І.) розділ Х, підрозділ ІІ (у співавторстві з проф. Грошевим Ю.М.)

Н. В. Сібільова, к.ю.н., доцент - розділ ІІ.

В. С. Бабкова, к.ю.н., доцент - розділ ІV.

О. Б. Черв’якова, к.ю.н., доцент - розділи V, VІ.

В. В. Крівобок, к.ю.н. - розділ VІІ (окрім §5)

О. О. Шандула, к.ю.н., доцент - розділ Х, підрозділ 1 §3.

Т. Б. Вільчик, к.ю.н., доцент - розділ Х, підрозділ 1 §6 (у співавторстві з к.ю.н., ас. Трагнюком Р.Р.); розділ Х, підрозділ 1 §8.

Ж. О. Сульженко, к.ю.н., доцент - розділ Х, підрозділ 1 §7.

Трагнюк Р.Р., к.ю.н., асистент - розділ Х, підрозділ І §2, 4; розділ Х, підрозділ І §5 (у співавторстві з проф. Марочкіним І.Є.); розділ ІХ, підрозділ І §6 (у співавторстві з доц. Вільчік Т.Б.)

Л. М. Москвич, к.ю.н., асистент – розділ ХІІ

Прокурорський нагляд в Україні. Підручник для юрид. вузів і факультетів (І. Є. Марочкін, П. М. Каркач, Ю.М. Грошевий та ін.). За ред. проф. Марочкіна І. Є., Каркача П. М. Харків 2004.

У підручнику на основі чинного законодавства і прокурорської практики розглядається діяльність органів прокуратури України, наводяться визначення основних понять та категорій. Підручник розрахований на студентів, слухачів, курсантів вищих юридичних навчальних закладів. Книга буде також корисною викладачам, правознавцям – практикам, працівникам органів державної влади та місцевого самоврядування, всім, кого цікавить діяльність органів прокуратури України.

ЗМІСТ

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

РОЗДІЛ І. Предмет, система та основні поняття курсу “Прокурорський нагляд в Україні”.

§ 1. Прокуратура у державно-правовій системі України…………………..........8

§ 2. Предмет та система курсу “Прокурорський нагляд в Україні”.......……….12

§ 3. Основні поняття курсу “Прокурорський нагляд в Україні”……........……..14

§ 4. Завдання та функції прокуратури України………………………......….….. 15

§ 5. Принципи організації та діяльності прокуратури України…………......…. 17

РОЗДІЛ ІІ. Система та структура органів прокуратури України.

§ 1. Система органів прокуратури України………………………….........….….21

§ 2. Структура Генеральної прокуратури України ……………….........….…....22

§ 3. Колегії органів прокуратури……………………………………..........….….31

§ 4. Міські, районні, міжрайонні прокуратури………………………............….32

РОЗДІЛ ІІІ. Кадри органів прокуратури України.

§ 1. Вимоги, що пред’являються до кадрів органів прокуратури……................38

§ 2. Атестація прокурорських працівників…………………………................… 41

§ 3. Заохочення та дисциплінарна відповідальність прокурорських працівників……………………………………………………………...............….44

РОЗДІЛ ІV. Робота прокурора із зверненнями громадян

§ 1. Сутність та завдання роботи із зверненнями в органах прокуратури……………………………………………………………............…...46

§ 2. Організація роботи прокуратури з розгляду звернень громадян…...............48

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

РОЗДІЛ V. Нагляд за додержанням і застосуванням законів.

§ 1. Сутність та завдання прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів……………………………………………………..........50

§ 2. Предмет і межі прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів…………………………………………………………………….............52

§ 3. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів……………………………………………………….......57

§ 4. Методика і тактика нагляду за додержанням і застосуванням законів....61

§ 5. Акти нагляду за додержанням і застосуванням законів……………….....67

§ 6. Нагляд за відповідністю правових актів органів місцевого самоврядування вимогам Конституції України та чинному законодавству…............................75

§ 7. Нагляд за додержанням законів про звернення громадян в органах місцевого самоврядування……………………………………………………...84

РОЗДІЛ VІ. ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ОРГАНАМИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ....................................

§ 1. Організація прокурорського нагляду за додержанням органами внутрішніх справ законодавства про адміністративні правопорушення.................................

§ 2. Методика перевірки в органах внутрішніх справ додержання законодавства про адміністративні правопорушення............................................................................

§ 3. Особливості реагування прокурора на порушення в органах внутрішніх справ законодавства про адміністративні правопорушення..............................................

РОЗДІЛ VІІ. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів про захист прав неповнолітніх.

§ 1. Завдання прокурорського нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх………………………………………………………….................95

§ 2. Нагляд за додержанням законів про права неповнолітніх, які потребують підвищеного соціального захисту……………………………………………....97

§ 3. Нагляд за додержанням трудових прав неповнолітніх ………..................99

§ 4. Нагляд за додержанням законодавства про освіту……………………….101

§ 5. Захист житлових та майнових прав неповнолітніх засобами прокурорського нагляду……………………...................................................................................116

§ 6. Нагляд за додержанням законів про попередження правопорушень серед неповнолітніх……………………………………………………….....................121

§ 7. Особливості нагляду за розслідуванням кримінальних справ про злочини, а також суспільно-небезпечні діяння, скоєні неповнолітніми….........................125

РОЗДІЛ VІІІ. Підтримання державного обвинувачення в суді.

§ 1. Сутність та значення державного обвинувачення……………………......127

§ 2. Підготовка прокурора до участі в судовому процесі……………….........131

§ 3. Участь прокурора в судовому слідстві……………………………............135

§ 4. Завдання прокурора при підготовці до судових дебатів…………...........142

§ 5. Структура та зміст промови прокурора в суді……………………...........144

§ 6. Репліка прокурора…………………………………………………….........147

§ 7. Відмова прокурора від обвинувачення……………………………...........148

§ 8. Апеляційне подання прокурора………………………………………......151

РОЗДІЛ ІХ. Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді.

§ 1. Сутність і завдання представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді……………………………………………………………....154

§ 2. Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави у цивільному судочинстві………………………………………………...............158

§ 3. Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави у господарському судочинстві …………………..…….........................................163

§4. Підготовка і пред’явлення прокурором позову (заяви)...............................168

РОЗДІЛ Х. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.

Підрозділ І. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять дізнання

та досудове слідство.

§ 1. Предмет та завдання прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство......................…......…173

§2. Повноваження прокурора по нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства…………….......................................................177

§3. Нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про злочини……….......................................................................184

§ 4. Нагляд за додержанням законів при порушенні кримінальної справи…………......................................................................................................191

§ 5. Нагляд за додержанням законів при притягненні особи як обвинуваченого……………………………………………………......................197

§ 6. Нагляд за додержанням законів при застосуванні запобіжного заходу – взяття під варту…………………………………………………………………..200

§ 7. Нагляд за законністю продовження термінів досудового слідства і тримання під вартою……………………………………………………………..207

§ 8. Нагляд за законністю зупинення досудового слідства………….…….......212

§ 9. Нагляд за законністю дій і рішень при закінченні провадження по кримінальній справі..............................................................................................216

Підрозділ ІІ. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.

§ 1. Предмет нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність…………………………................................220

§ 2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів в оперативно-розшуковій діяльності………………………………………...........223

§ 3. Організація нагляду за додержанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність........................................................................225

РОЗДІЛ ХІ. Координація діяльності прокуратури по боротьбі із злочинністю

§ 1. Сутність і значення координаційної діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю…………………………………..……………………...228

§ 2. Правові та організаційні основи координації діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю.............................................……………........229

§ 3. Принципи та форми координації діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю ....……………………………………………………....230

§ 4. Взаємодія судових та правоохоронних органів щодо удосконалення системи соціальної профілактики злочинності………………………………...234

§ 5. Контроль за виконанням узгоджених дій правоохоронних органів...........235

РОЗДІЛ ХІІ. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

§ 1. Предмет та завдання нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру……………………………………...................236

§ 2. Повноваження прокурора по нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, …………………………240

§ 3. Прокурорський нагляд за додержанням законів у місцях тримання затриманих та попереднього ув’язнення............................................................247

§ 4. Прокурорський нагляд за додержанням законів у місцях позбавлення або обмеження волі……..............................................................................................250

§5. Прокурорський нагляд за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі ……………...............................258

РОЗДІЛ ХІІІ. Прокуратура в зарубіжних країнах.

§ 1. Моделі прокуратури в сучасному світі..........................................................288

§ 2.Мета і функції прокуратур в зарубіжних країнах..........................................293

§ 3. Система органів прокуратури зарубіжних країн...........................................298

§ 4. Статус прокурорів зарубіжних країн..............................................................301

РОЗДІЛ І. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА ТА ОСНОВНІ

ПОНЯТТЯ КУРСУ “ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД В УКРАЇНІ”

§1. Прокуратура у державно-правовій системі України.

Конституція України проголосила розподіл державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову. В той же час у системі державної влади прокуратура України займає особливе положення, оскільки її не віднесено до жодної з її гілок.

Прокурорський нагляд є самостійним, специфічним видом державної діяльності, який повинен забезпечити виконання закону та його верховенство у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Він здійснюється від імені держави – України, репрезентує і захищає суспільні інтереси та інтереси фізичних та юридичних осіб.¹ На думку деяких вчених, прокуратура відноситься до контрольно-наглядової гілки влади.²

Відповідно до ст. 121 Конституції України, прокуратура становить єдину систему, на яку покладається виконання таких функцій: 1. Підтримання державного обвинувачення в суді; 2. Представництво інтересів громадянина або держави у суді у випадках, визначених законом; 3. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання , досудове слідство; 4. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої волі громадян.

Пункт 9 Перехідних положень Конституції України закріплює, що прокуратура також продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства – до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів по контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань;

1. закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень;

2. гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина;

3. основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих рад, органів самоорганізації населення.

Зазначені завдання загального характеру конкретизуються у відповідних статтях Закону про прокуратуру та наказах Генерального прокурора України з окремих напрямків прокурорської діяльності.

Компетенція прокуратури розповсюджується на різних суб’єктів додержання і застосування законів у сфері державного управління – Кабінет

Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, органи державного та господарського управління та контролю, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради, їх виконавчі органи, військові частини, політичні партії, громадські організації, масові рухи, підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадових осіб та громадян.

Покладеними на прокуратуру функціями визначається характер її відношень з іншими органами державної влади:

а) з органами виконавчої влади , зокрема, з іншими правоохоронними, а також контролюючими органами, які є спеціалізованими органами контролю за виконанням законів у відповідних сферах правових відносин. За необхідності вжиття заходів щодо поновлення порушеної законності, які виходять за межі повноважень органів позавідомчого контролю, або для вирішення питання про порушення кримінальної справи, контролюючі органи зобов’язані передати відповідні матеріали перевірок, які потребують прокурорського втручання, до органів прокуратури. В свою чергу, прокуратура зобов’язана інформувати контролюючі органи про заходи, вжиті за наслідками розгляду таких матеріалів.

Прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів правоохоронними та контролюючими органами щодо своєчасного виявлення ними порушень законів та притягнення винних осіб до відповідальності.

При провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства правоохоронні органи, відповідно до положень КПК України, інших законів зобов’язані виконувати вказівки прокурора, який здійснює нагляд, щодо порушення кримінальних справ і провадження розслідування.

б) прокуратура та суди загальної компетенції, господарські суди.

У випадках порушення закону органами або посадовими особами, на які розповсюджується наглядова компетенція прокуратури, прокурор звертається із заявою до суду загальної компетенції, або господарського суду із заявою про визнання недійсним правового акту, який суперечить вимогам закону.

У випадках, передбачених законом, прокурор представляє в суді інтереси громадянина або держави шляхом звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.

Прокурор також бере участь у розгляді справ судами у випадках, визначених законом, вносить апеляційне, касаційне подання на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами.

Генеральний прокурор України має право вносити на розгляд Пленуму Верховного Суду України подання щодо роз’яснень судам з питань застосування законів при розгляді кримінальних, цивільних справ і справ про адміністративні правопорушення.

в) прокуратура та Конституційний Суд України. Відповідно до Закону “Про Конституційний Суд України” Генеральний прокурор України

звертається із конституційним зверненням про необхідність офіційного тлумачення Конституції України та законів України для забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи. Його також може бути залучено до участі у конституційному провадженні.

Рішення та висновки Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами державного управління.

г) прокуратура та Президент України. Генеральний прокурор України призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України.

Відповідно до ст. 106 Конституції України Президент для здійснення своїх повноважень створює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи та служби. До складу таких органів, діяльність яких спрямована на забезпечення державної незалежності та національної безпеки, може входити за згодою і Генеральний прокурор України.

д) прокуратура та законодавча влада. Генеральний прокурор України призначається на посаду за згодою Верховної Ради України, яка може висловити йому недовіру.

Не менш як один раз на рік Генеральний прокурор України інформує Верховну Раду України про стан законності. Він, а також його заступники мають право брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів.

Відповідно до ст. 15 Закону України “Про статус народного депутата України”¹, народний депутат України має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом до керівників органів державної влади, в тому числі і до Генерального прокурора України, із вимогою дати офіційну відповідь з питань, віднесених до його компетенції. Так само народний депутат України вправі звернутися до Генерального прокурора України з питань, пов’язаних з депутатською діяльністю (ст. 16 Закону). Зазначені документи підлягають обов’язковому розгляду в порядку і у строки, визначені законом.