Раздел третий

Геополитическая ситуация на постсоветском пространстве

III.1. Украина и Белоруссия – составные части

«славянского треугольника»

Геополитическое положение двух соседних государств имеет огромное значение для геостратегических интересов России. Реальностью остаётся так называемый «славянский треугольник», то есть пространство интенсивных связей и особых отношений между Россией, Украиной, Белоруссией и их народами. Это подтверждается стремлением народов этих государств поддерживать тесные межличностные отношения. Об этом свидетельствует и тот факт, что подавляющее большинство белорусов и около половины украинцев высказались в середине 90-х гг. за придание русскому языку статуса государственного. Треть жителей Украины, а в ряде районов на ее юге и востоке значительно больше, имеют близких родственников в России.

Географическое положение Белоруссии таково, что через нее Россия осуществляет прямую связь с Калининградской областью и Европейским союзом, существенно сокращает издержки по обеспечению системы воен- но-стратегического сдерживания на своей западной границе, через Белоруссию проходят сухопутные транзитные пути, связывающие Россию, ряд азиатских стран и Закавказье с Европой. Более 60 % взаимной торговли ЕС и России осуществляется через Белоруссию.

Белоруссия располагает высококвалифицированной и дешевой рабочей силой, развитой обрабатывающей промышленностью и современным потенциалом в области электроники и высоких технологий, относительно развитой коммуникационной инфраструктурой, научно-техническим потенциалом и производственными мощностями, использование которых в кооперации с российскими способно при определенных условиях поставлять как на внутренние рынки двух стран, так и на внешний рынок вполне конкурентоспособную продукцию.

Но политические амбиции лидеров и кризисные явления в экономике этих стран существенно препятствовали их сближению. Россия и Белоруссия с середины 90-х гг. делали определенные шаги в этом отношении как политические и военные союзники, так и как экономические партнёры и даже в 1999 г. подписали Договор о создании Союзного государства.

Но этот договор во многом до сих пор несет на себе отпечаток декларативности. Он был призван в свое время, как и многие другие шаги пер-

36

вого российского президента в отношении Белоруссии, создать ему имидж интегратора постсоветского пространства и тем самым снять ответственность за Беловежские соглашения, послужившие юридической основой распада СССР.

Белорусское «экономическое чудо» середины 90-х во многом было оплачено Россией. Ежегодно российские дотации в белорусскую экономику оценивались в 1,5 – 2 млрд долл. в год. В рамках двухсторонних соглашений был запущен механизм косвенных субсидий. Практиковались прямые списания задолженности. Так, в 1996 г. Россия списала Белоруссии 470-миллионный долг в обмен на отказ от потенциальных встречных претензий в сумме 300 млн дол. Именно во столько оценивалось вывезенное из Белоруссии ядерное оружие, аренда её военных баз и военные пенсии.

Кроме того, Россия экспортировала в Белоруссию газ по ценам в несколько раз ниже мировых. Последняя же перепродавала его и поступавшую из России и переработанную нефть по мировым ценам. На этом российский бюджет, по данным Министерства финансов РФ, терял в год до 70 млн дол.

До 2000 г. ущерб экономике России наносился и в рамках действующего Таможенного союза, поскольку был ослаблен контроль за перемещением товаров через российско-белорусскую границу. Несколько компенсировали эти потери за счет кооперации предприятий обеих стран и низкие транзитные тарифы.

Препятствия на пути экономической и политической интеграции России и Белоруссии:

1.В отличие от российской, экономика Белоруссии по существу не является рыночной. Частная собственность крайне ограничена, находится под жестким административным контролем государства.

2.Отсутствует единая ценовая политика, особенно в отношении топ- ливно-энергетических ресурсов, поставляемых из России.

3.Отсутствует единое налоговое законодательство и единая налоговая политика.

4.Отсутствуют единые правовые акты, одинаково трактующие те или иные виды хозяйственной деятельности.

5.Введение единой валюты постоянно отодвигается по срокам скорее под влиянием политических, чем экономических факторов.

6.Руководство и политические элиты двух стран не готовы к потере частично или полностью своих властных полномочий.

7.Политические системы обоих государств также имеют существенные различия, как и экономические. Авторитарный политический режим в Белоруссии, сохранивший многие черты советского периода, мало корреспондируется с демократически организованным режимом в России.

37

В российско-украинских отношениях долгие годы преобладали центробежные и откровенно конфликтные тенденции. Поэтому по отношению к Украине российская внешняя политика исходила из тех же принципов, что и к другим странам СНГ, т.е. заявляла о необходимости встречной открытости и учета интересов Российской Федерации. В целом же в межгосударственных отношениях в «славянском треугольнике» преобладали

декларативные шаги и символические жесты. Так, количество межгосу-

дарственных и межведомственных соглашений между Украиной и Россией исчисляется трёхзначными цифрами, но, как правило, они не исполняются.

С одной стороны, руководители Украины в феврале 1998-го подписались под Совместным заявлением о дальнейшем развитии равноправного партнёрства и сотрудничества в рамках СНГ, а с другой – незадолго до этого участвовали в создании блока ГУАМ (союз Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы), заявляя тем самым претензии на лидерство в Содружестве в противовес России.

Такая же судьба постигла ратифицированный в феврале 1999 г. Россией и Украиной Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве. Используя некоторую двусмысленность отдельных статей договора, украинское руководство начало наступление на русский язык в образовательных учреждениях и СМИ.

Договор об экономическом сотрудничестве на 1998 − 2007 гг. игнорирует рыночные преобразования в обоих государствах, а потому и малоэффективен. Не теряет своей остроты и проблема российского Черноморского флота, базирующегося в Крыму.

Геополитическое положение Украины определяется соседством с двумя государствами – Россией и Польшей. Последняя является членом НАТО и ЕС. Это соседство влияет на функционирование фактически двух регионов в стране. Восточная часть Украины характеризуется значительной долей русского населения и русскоязычных украинцев, исповедующих преимущественно православие. Здесь сосредоточена основная доля промышленного потенциала страны. Все это обусловливает тесные межличностные и межхозяйственные связи с Россией.

Западная часть страны в течение долгого времени, хотя и с перерывами, находилась в составе Польши и Австро-Венгрии, что оказало влияние на социо-культурные характеристики ее населения. Здесь преобладает униатская церковь и имеют место антироссийские настроения. Эти обстоятельства проявляются в националистических лозунгах отдельных политических партий и их ориентации на Запад.

Геополитическое положение Украины между Россией и Евросоюзом украинскими политиками часто используется для давления на российское руководство в целях приобретения тех или иных экономических и полити-

38

ческих преимуществ. При отсутствии у России (если не считать полуэксклав – Калининградскую область) сухопутной границы с ЕС в качестве средства давления используются заявления о возможности сближения этих государств с Западом в противовес России.

После долгих лет балансирования между Россией и ЕС украинское руководство в своих заявлениях о намерениях официально отдает приоритет отношениям с Евросоюзом. Она стремится, по примеру государств Центральной и Восточной Европы, после достижения к 2007 г. промежуточной ступени ассоциации с ЕС, в 2011 г. стать его полноправным членом. Об этом было заявлено президентом Кучмой в апреле 2003 г. Еще за год до этого события Верховная Рада в обращении к парламентам и правительствам стран ЕС заявила о намерении Украины вернуться в семью европейских народов. Даже компартия на своем съезде в июне 2003 г. уже не отвергла принципиально вступление в ЕС – при условии, что оно не нанесет ущерба тесным экономическим отношениям с Россией.

Российская политика в отношении Белоруссии и Украины была до самого последнего времени экономически неэффективной, поскольку действовала модель донор – реципиент (Россия в ущерб себе обеспечивала своим соседям разного рода внешнеэкономические льготы), которая не создавала условия для возникновения общности экономических интересов на новой рыночной основе. Более того, государство не смогло или же не захотело оказать поддержку российскому бизнесу ни в его проникновении на рынки Украины и Белоруссии, ни в том, что касается возврата долгов.

Помимо накопления задолженности, на территории Украины происходили массовые хищения газа из трубопроводов (в среднем в год там бесследно исчезало 10 млрд кубометров, что эквивалентно 800 млн дол.), однако российское руководство так и не сумело оказать реальную поддержку «Газпрому», чтобы прекратить эту порочную практику.

Отличие Белоруссии от Украины состоит в том, что первая заинтересована в экономической и финансовой помощи от России, а вторая, как и многие другие страны СНГ – от Запада.

Поскольку Россия стремится к восстановлению утраченного статуса мировой державы, постольку и формируется отношение к Украине как

ключевому звену геостратегии на юго-западном направлении.

1.Союз России и Украины обеспечивает выход первой к Черному морю, а далее – на Балканы и Ближний Восток.

2.Этот союз может укрепить положение России в Центральной Европе и Средиземноморье.

3.Союзнические отношения двух стран могут стать существенным фактором в борьбе против международного, в первую очередь, исламского терроризма.

39

4.Через территорию Украины осуществляются российские поставки энергоносителей в Западную Европу. Осложнение межгосударственных отношений заставит Россию искать альтернативные пути транзита, что существенно увеличит транспортные издержки и отрицательно скажется на наполняемости ее госбюджета.

5.Объективно украинская промышленность долгие годы была технически и технологически кооперирована с российской. Поскольку Украина в отличие от Белоруссии признана страной с рыночной экономикой, постольку требуется лишь политическая воля, чтобы кооперация промышленных предприятий и комплексов двух стран обеспечила подъем их экономики.

Воспрепятствовать достижению этих целей могут следующие обстоятельства:

1.Противоречия между двумя странами по поводу Крыма, Севастополя и Черноморского флота.

2.Проводимая время от времени политика украинского руководства по ограничению сферы использования русского языка в СМИ и образовательных учреждениях.

3.Не укрепляет взаимопонимания и активного участия Украины в расколе Содружества под вывеской ГУУАМ, куда кроме нее входят Грузия, Узбекистан, Азербайджан и Молдова. При этом по инициативе Украины предпринимаются шаги по переходу этого образования от функций консультативных к более действенным организационным формам.

4.Во внешней политике Украины доминирует курс на ускоренную интеграцию страны в европейские и евроатлантические структуры, а также ориентация на расширение и укрепление ее позиций в механизмах, в том числе и военных, созданных под эгидой НАТО. В отличие от России, Украина поддержала действия США в Ираке не только дипломатически, но и направила туда свой воинский контингент.

Украинские политические элиты, ориентированные на Запад, заблуждаются в том, будто США рассматривает их как равноправного партнера. Это тезис лишь политической риторики. В действительности одна из целей политики администрации США под лозунгом защиты независимости Украины – не допустить ее стратегического сближения с Россией, поскольку это могло бы существенно ослабить их влияние не только в Восточной Европе, но и на евразийском континенте в целом.

Таким образом, геополитическое положение Украины и Белоруссии объективно предполагает установление тесных союзнических отношений с Россией как гарантии действительно независимого и поступательного их развития. С другой стороны, Россия не посягает на их независимость и более того, прямо заинтересована в росте их экономики и повышении уровня

40