ставляющими национальной безопасности являются экономическая и во-

енная.

II.2. Экономическая безопасность России

Экономическая безопасность – защищенность общества от угроз, вызываемых состоянием национальной и мировой экономики. Внутренние и внешние факторы экономической безопасности для России:

1.После распада СССР Российское государство уже не ставит задачу расширения геополитической зоны влияния России преимущественно во- енно-политическими средствами. Исчезла необходимость поддерживать военный паритет с остальным миром, что принципиально изменило требования к экономике, вытекающие из задач обеспечения военной (внешней) безопасности. Резко сократилась ресурсная и иная нагрузка на экономику.

2.Одновременно Россия стала более однородна по любому измерению по сравнению с СССР, что существенно ограничило ее возможности ресурсного маневра.

3.На мировом рынке очевидных свободных ниш для России не видно, а для успешного завоевания места в старых у российской экономики нет серьезных конкурентных преимуществ. Она фактически не обладает ни одним ресурсом, ни одной отраслью, которые были бы стратегически значимы для мировой экономики – даже в сырьевой сфере. Редкое исключение – российский газ, да и то не на мировом, а лишь на европейском рынке.

Угрозы экономической безопасности России:

1.Опасность формирования «экономики двух труб», т.е. такой модели экономического развития, которая опирается, главным образом, на экспорт сырья (по одной трубе – туда – текут нефть и газ, по другой – оттуда – продовольствие, ширпотреб и все остальное). Эффективный сырьевой сектор, торговля импортным товаром и обслуживание сопутствующих финансовых потоков не могут занять десятки миллионов людей. В лучшем случае речь может идти о миллионах. Более того, подобная экономика почти не создает высококачественных рабочих мест, то есть таких, где должны работать образованные и высококвалифицированные специалисты.

2.Опасность бесперебойного функционирования магистральной энергетической и транспортной инфраструктуры. Наша страна громадна по территории, а большая ее часть еще и холодная. Ни рынку, ни силовым ведомствам без объединения усилий невозможно предотвратить гибельные последствия массовых отключений электроэнергии, аварий на нефтепроводах, железных дорогах или резкого падения добычи газа. Сегодня в России магистральная инфраструктура эксплуатируется и поддерживается ес-

30

тественными монополиями – РАО «Российские железные дороги», РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и АК «Транснефть».

3.В топливно-энергетическом комплексе действуют нефтяные компании, обеспечивающие горючесмазочными материалами сельское хозяйство независимо от его реальной платежеспособности. Тем самым они поддерживают социально-политическую стабильность в стране, ибо отсутствие горючесмазочных материалов для посевной и уборочной кампаний даже при избытке продовольствия способно привести к политическому взрыву непредсказуемой силы.

4.Опасность техногенных катастроф. Проблема техногенных катастроф в России очень острая, потому что в стране сохранилось большое число особо опасных объектов, построенных в советское время. Они существуют, прежде всего, в Вооруженных силах (атомные подводные лодки и точки их базирования, места складирования отработанных атомных реакторов и ядерных отходов, районы хранения и уничтожения химического оружия) и в высокотехнологичных отраслях промышленности (атомные электростанции, предприятия ядерного топливного цикла, некоторые объекты химической и аэрокосмической промышленности).

Для обеспечения нормальных режимов их функционирования, консервации и ликвидации не хватает средств. Под вопросом оказалось и дальнейшее существование в России предприятий, технологий, кадров, необходимых для технического обеспечения перечисленных режимов, тоже не вписывающихся в нынешний российский рынок.

5.Наличие центробежных тенденций в экономике, связанных с трудностями ведения бизнеса и низкого уровня жизни в большинстве регионов страны. Многие российские регионы соседствуют с очень разными государствами; у некоторых из них – самые мощные и динамичные экономики

вмире, втягивающие в поле своего тяготения близлежащие территории, даже не ставя перед собой такой цели. Противостоять этим тенденциям не под силу никаким этническим и культурным факторам.

6.Россия не обладает серьезной защитой от сознательных, скоординированных враждебных действий основных субъектов мировой экономики. Торговое эмбарго со стороны остального мира, массовый арест счетов российских юридических лиц, отказ от предоставления приемлемых условий погашения внешних займов и т.п. имели бы катастрофические экономические последствия. Более того, российскую экономику невозможно надежно защитить и от стихийных неблагоприятных тенденций на мировых рынках. Об этом свидетельствовал финансовый кризис 1997–1998 гг.

С другой стороны, и вероятность скоординированной экономической агрессии основных мировых держав и международных экономических ор-

31

ганизаций против России в настоящее время представляется предельно малой.

Для преодоления угроз экономической безопасности России необхо-

димы следующие меры:

а) укрепление единого экономического пространства, на котором действовали бы нормальное налоговое, таможенное и иное хозяйственное законодательство, а также работающая система банков, страховых, финансовых и торговых компаний общенационального масштаба;

б) обеспечение бесперебойного функционирования федеральной транспортной и топливно-энергетической инфраструктуры;

в) подготовка квалифицированный кадров и обеспечение их производственным и технологическим оборудованием, способных гарантировать безопасное функционирование, консервацию, вывод из эксплуатации и ликвидацию особо опасных объектов в промышленности и Вооруженных силах, а также не допустить катастрофических последствий аварий на них.

Военная безопасность – защищенность общества и государства от непосредственной или потенциальной военных угроз. Согласно прогнозам экспертов в ближайшие 10-15 лет для нашей страны останется открытым так называемое «окно возможностей» – относительно благоприятная международная ситуация, в которой России не грозят ни внешняя агрессия, ни откровенное военно-политическое давление. С течением времени, однако, вероятность осложнений возрастет.

Период гарантированного мира можно использовать для стабилизации экономики страны, реформы армии и реструктуризации оборонного науч- но-промышленного комплекса.

Основные слабости Российской армии объясняются не только ее плохой подготовкой и неудовлетворительным морально-психологическим климатом как внутри Вооруженных сил, так и вокруг них, но и военнотехническим обеспечением боеготовности войск.

Так, доля современных образцов вооружений и военной техники в Российской армии имеет тенденцию снижения с 30 % в 1995 г. до 10 % в 2000 и 5 % к 2005 г. (для сравнения: в армиях стран-членов НАТО этот показатель составляет около 60 %).

Однако при всех неблагоприятных тенденциях Россия пока сохраняет достаточный оборонно-промышленный и военно-технический потенциал. Это объясняется следующими факторами:

• Созданный в советское время оборонный потенциал располагает избыточными производственными, научно-исследовательскими и проект- но-конструкторскими мощностями, работающими на оборону.

32

•Резко уменьшились угрозы крупномасштабного вооруженного конфликта с использованием большого количества высокотехнологичного обычного вооружения.

•Сегодня наша страна занимает лидирующие позиции в области ядерных и лазерных технологий, располагает приоритетными достижениями в области двигательных установок, технологии новых материалов, специальной химии и энергонасыщенных материалов, а также обладает уникальной экспериментальной и испытательной базой. В то же время Россия заметно отстает от общемирового уровня в сфере информационных технологий

Российская военная промышленность во многом сохраняет роль поставщика высоких технологий в гражданский сектор производства товаров

иуслуг. От этого зависят возможности реализации геополитических интересов государства. Именно эта отрасль остается ведущей материальной и информационной базой для попыток остановить превращение России в мировую технологическую и геополитическую периферию.

II.3. Отношения федерального центра и регионов

Геополитическая целостность России во многом зависит от всего спектра связей (экономических, политических, социальных, культурных и т.п.) между центром и регионами страны. Будучи федеративным государством, Россия объединяет в настоящее время 21 республику, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов и 2 города федерального значения (Москву и Санкт-Петербург).

В основу отношений между федеральным центром и регионами, согласно Конституции РФ, положена государственная целостность и единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между ними.

Прочность федерации как геополитического пространства во многом зависит от ситуации в экономике страны. Следует иметь в виду, что в настоящее время лишь 12 субъектов федерации являются донорами, т.е. полностью обеспечивают свои собственные потребности и пополняют большую часть федерального бюджета. Остальные же регионы являются дотационными, т.е. требуют значительных дотаций из федерального в региональные бюджеты.

Состояние национальной экономики, продолжающаяся реформа органов государственной власти и управления, значительная поляризация социальной структуры российского общества, особенно на межрегиональном уровне, связанная с этим криминализация хозяйственной и общественной жизни порождают в совокупности внутренние угрозы целостности страны.

33

Одной из таких угроз являются сепаратистские тенденции в тех или иных регионах. Будучи порождением ослабления единого экономического пространства и политической нестабильности, они находят свое отражение в территориальном регионоцентризме. Под лозунгом борьбы с диктатом сверху и необходимости проведения самостоятельной экономической политики руководство таких регионов на деле пытается достичь независимости от Центра и, минуя его, установить прямые хозяйственные связи с зарубежными странами. На практике такая самостоятельность ведет к получению заграничных займов ничем не обеспеченных на региональном уровне. В результате убытки ложатся бременем на федеральный бюджет.

Еще большую угрозу целостности России представляет сепаратизм, совмещенный с религиозным экстремизмом. Наглядный пример – ситуация, сложившаяся в последнем десятилетии на Северном Кавказе. Пришедшие к власти кланово-этнократические группировки, сложившиеся еще в советский период, обратились к некоторым национальным и религиозным символам для обеспечения собственного обогащения, осуществляя на своей территории вооруженный «беспредел». А многие борцы за национальное наследие стали обыкновенными фигурами военнокриминального характера.

Особое место на геополитическом пространстве России принадлежит Калининградской области. Эта область является полуэксклавом России на Балтике. Эксклав – часть территории государства, окруженная сухопутной территорией другого или других государств. Если эксклав имеет выход к морю, то он является полуэксклавом.

При большом геополитическом значении области для России ее хозяйственное положение неблагополучно. В структуре хозяйства преобладают предприятия с отсталыми технологиями. Сельское хозяйство практически разрушено. Доходы населения на треть ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Высокий уровень безработицы и бедность способствуют распространению наркомании и СПИДа.

На Западе все чаще объявляют Калининградскую область зоной своих интересов. Все большую роль в экономике области играют германские инвесторы и польский бизнес. Еще в ноябре 1994 г. на Балтийской ассамблее (в ней участвуют страны, имеющие выход к Балтийскому морю) была принята резолюция «О демилитаризации Калининградской области и дальнейшем ее развитии». В ней указывалось, что будущее этой области является проблемой всей Европы и для ее решения требуются совместные усилия. Фактически речь идет об изъятии этой территории России из-под ее юрисдикции.

Преодоление внутренних угроз разрушения геополитического пространства России возможно только на пути:

34

•использования огромного потенциала русской культуры, веками создававшейся людьми разных регионов, сословий, этнической принадлежности, для сближения многочисленных народов России;

•проведения государственной национальной и региональной политики, ориентированной на выравнивание уровней социальноэкономической жизни населения;

•укрепления правопорядка в Центре и регионах и формирования устойчивого правосознания населения;

•переход от деклараций к практике защиты прав и свобод личности институтами государственной и судебной власти;

•реализация правовых норм, препятствующих созданию политических партий и движений, деятельность которых откровенно направлена на разжигание межэтнических и межрелигиозных конфликтов.

35