- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Глава 1 Теоретические и правовые основы молодёжного самоуправления в Российской Федерации
- •1.1 Молодёжное самоуправление как составная часть государственной молодёжной политики
- •1.2 Нормативно-правовая база работы с молодёжью в Российской Федерации
- •1.3 Уровни и виды органов молодёжного самоуправления
- •Глава 2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию молодёжного самоуправления
- •2.1 Структура, функции и полномочия администрации
- •Города Липецка
- •2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию различных форм молодёжной смоорганизации
- •2.3 Основные направления совершенствования деятельности отдела по работе с молодёжью администрации города Липецка
- •Глава 3. Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления
- •3.1 Управленческие решения в сфере работы органов местного самоуправления
- •3.2 Му «Городской Дворец молодёжи «Октябрь»
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Приложение а Анкета для респондентов «Основные направления совершенствования деятельности муниципальных органов власти по развитию молодёжного самоуправления в г. Липецке»
- •Приложение б
- •Критерии оценки эффективности работы городского Общественного координационного Совета по вопросам работы с молодежью (далее Совета)
1.3 Уровни и виды органов молодёжного самоуправления
На заседании Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, которое состоялось 23 октября 2010 года в рамках VII Всероссийского Форума молодежных парламентариев в г. Анапа, было принято решение о создании Рабочей группы по доработке проекта Федерального закона о молодежном самоуправлении в Российской Федерации.1
Проект закона, представленный разработчиками выделяет следующие 3 уровня органов молодёжного самоуправления:
Федеральный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при федеральных органах власти РФ, например, Общественная молодёжная палата при Государственной Думе ФС РФ;
Региональный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при органах государственной власти субъекта Федерации, например, Молодёжный парламент Липецкой области;
Местный уровень, при котором органы молодёжного самоуправления формируются при местных администрациях, например, молодёжное правительство города Липецка.
Предлагается выделить четвёртый уровень и назвать его локальным, это органы студенческого и молодёжного самоуправления.
Федеральное Агентство по делам молодёжи выделяет следующую структуру молодёжного самоуправления:
молодёжное самоуправление на уровне организаций:
- ученическое самоуправление;
- студенческое самоуправление;
- молодёжное самоуправление на предприятиях.
молодёжное самоуправление на муниципальном уровне:
- молодежные правительства/советы при исполнительных органах власти;
- молодежные парламенты/советы при представительных органах власти (при советах народных депутатов, Думах, собраниях муниципального района/городского округа);
- городские советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования.
молодёжное самоуправление на региональном уровне:
- региональные советы обучающихся общеобразовательных организаций при органах исполнительной власти субъекта РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики и политики в сфере образования;
- молодежные правительства региона при исполнительных органах власти (при Правительстве или органах исполнительной власти субъекта, ответственного за реализацию государственной молодёжной политики);
- молодежные парламенты региона при законодательных органах власти (при Думе, Законодательном собрании региона);
- молодежные избирательные комиссии при избирательных комиссиях региона1.
Целью функционирования системы органов молодёжного самоуправления является создание условий для вовлечения молодёжи в процессы социально-экономического, политического и культурного развития Российской Федерации.
Молодёжный парламент – это элемент гражданского общества, представляющий собой механизм реализации молодёжной политики в форме участия молодёжи в социально-экономических, общественно-политических процессах.
Молодёжные парламенты формируются аналогично системе выборов законодательных органов власти путём тайного голосования, за исключением того, что голосование является не всеобщим, голосовать могут только граждане в возрасте от 14 до 30 лет, то есть категории молодёжь, при этом действующие депутаты, работающие в органах власти не могут входить в состав молодёжного парламента.
Целью молодежных парламентов является представление, отстаивание и защита прав и законных интересов молодёжи.
Задачами молодежных парламентов являются:
- формирование (разработка, утверждение приоритетов и концепции) общественной молодежной политики;
- представительство молодёжи соответствующей территории;
- отстаивание и защита прав и законных интересов молодёжи в процессе выработки и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления(законотворчество);
- участие в формировании государственной молодежной политики1.
Вопрос о развитии молодёжного парламентаризма на территории РФ был поднят в марте 1999 г. в Институте молодёжи (МосГУ) в рамках работы круглого стола «Молодежный парламент – механизм реализации молодежной политики, интересов молодёжи через участие в выборах всех уровней».
В 2003 году состоялся I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодёжного парламентаризма в Российской Федерации», именно здесь были разработаны основные методические рекомендации, направленные во все регионы РФ. Именно на основе данных рекомендаций в последствии были созданы молодёжные парламенты при региональных и муниципальных органах власти.
В 2002 году была создана Общественная молодежная палата при ГД РФ в 2004 году - Молодежная парламентская Ассамблея при СФ ФС РФ в 2005 году - зарегистрирован Центр развития молодёжного парламентаризма в России. В 2008 году - подписано распоряжение Правительства Москвы о создании первого в России Центра молодёжного парламентаризма. В 2012 году - в Москве открыт Центр молодёжного парламентаризма, курирующий деятельность Молодёжного парламента города Москвы. В настоящее время запущен интерактивный интернет-портал всероссийского молодёжного парламентского движения России - http://newparlament.ru/1.
Молодежные парламенты – региональные молодежные коллегиально-совещательные структуры при законодательных органах власти представлены в 75 субъектах РФ.
Таким образом, в 88% субъектах РФ функционирует молодежный парламент. Общее количество членов региональных молодежных парламентов – 4627 чел. Количество муниципальных молодежных парламентов – более 1300 структур. Общее количество членов муниципальных молодежных парламентов – более 20000 чел. Количество реализованных законотворческих/нормотворческих инициатив – более 2200.
Молодёжное правительство - это консультативно-совещательный орган при Правительстве субъекта Российской Федерации; это - институт «кадрового лифта» наиболее талантливой, инициативной, профессиональной молодёжи в систему органов государственного и муниципального управления.
Молодёжное правительство в отличии от молодёжного парламента не имеет законодательной инициативы и не может выступать с ней в органы власти. Чаще всего данный орган является дублирующим при органах исполнительной власти. Основной его целью является представление интересов молодёжи на различных уровнях.
Молодёжное правительство обладает правами юридического лица, имеет печать. В целях реализации общественной молодежной политики молодежному правительству соответствующей территории предоставляются субсидии, предусмотренные в соответствующем бюджете на проведение конкурса и выделение по его результатам грантов молодежным общественным объединениям для осуществления проектов по реализации общественной молодежной политики в соответствии с ее утвержденными приоритетами1.
Ассоциация молодежных правительств – всероссийское общественное объединение, целью которого является вовлечение молодёжи в общественно-политическую жизнь регионов, объединение усилий талантливых молодых управленцев России для развития отраслей экономики нашей страны2.
Молодежные правительства – региональные молодежные коллегиально-совещательные структуры при исполнительных органах власти представлены в 55 субъектах РФ.
Молодёжная избирательная комиссия – это система кадрового резерва для избирательной системы страны. Таковые были сформированы в 59 субъектах Российской Федерации. В 20 из них молодежные избирательные комиссии ведут активную деятельность. Молодежные избирательные комиссии работают на общественных началах и не являются юридическими лицами. Правом предлагать кандидатуры членов МИК обладают ЦИК России, территориальные избиркомы, региональные отделения политических партий, молодежные общественные объединения, а также учебные заведения. Одна из важных целей формирования молодежных избирательных комиссий – привлечь юное поколение к участию в организации и проведении выборов представителей общественных молодежных палат при законодательных органах государственной власти субъектов РФ1.
Студенческое самоуправление - этот процесс расположен к студенчеству ближе всего, так как зарождается внутри студенчества, по его инициативе, им же реализуется2.
Студенческое самоуправление – органы молодёжного самоуправления, созданные на базе высшей (средней) профессиональной образовательной организации. Органы студенческого самоуправления (советы) созданы в 80 % профессиональных образовательных организаций РФ. По данным мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики.
К признакам студенческого самоуправления можно отнести: системность, автономность, иерархичность, связи с внешней средой, наличие органов самоуправления, самодеятельность, целенаправленность, независимость, участие в управлении вузом.
Если в учебном заведении присутствуют все вышеперечисленные признаки, то можно констатировать тот факт, что в вузе развито студенческое самоуправление, а это механизм развития вышеперечисленных видов молодёжного самоуправления.
Актуальность развития молодёжного самоуправления в первую очередь определяется необходимостью вовлечения молодёжи в активное участие в процессе формирования гражданского общества, правового и демократического государства. Это приводит к созданию условий для реализации потенциала молодёжи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта».