Глава 2 Анализ семейной политики в Липецкой области

2.1 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения по развитию региональной семейной политики

Функции Управления по вопросам предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения и реализации органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере социальной защиты населения:

- осуществляет контрольно-методические функции по оказанию мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, малоимущим пенсионерам: по осуществлению ежемесячных денежных выплат; предоставлению льготного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов по единым социальным проездным билетам и на пригородном железнодорожном транспорте; по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги и приобретению твердого топлива; по субсидированию процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения личных бытовых нужд;

- осуществляет координацию деятельности и контроль за исполнением муниципальными органами социальной защиты населения и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения федерального законодательства и законодательства области по вопросам социальной защиты населения, а также обеспечивает единообразное его применение на всей территории области;

- создает и ведет базы и банки данных, содержащие необходимую информацию для обеспечения полного и достоверного учета граждан льготных категорий, внедряет в практику работы муниципальных органов социальной защиты населения и муниципальных учреждений социального обслуживания населения новые информационные технологии, автоматизированные системы для обработки информации для определения размеров выплат, контроля и учета предоставляемых мер социальной поддержки;

- осуществляет координационно-методическую работу по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- вносит предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и контролирует их использование, а также осуществляет работу по обеспечению жилищными сертификатами граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев, а также граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;

- осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, оказанию государственной социальной помощи (адресной помощи), материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (экстремальной ситуации), оздоровлению детей, нуждающихся в особой поддержке государства, а также иных полномочий, связанных с предоставлением компенсационных выплат и иных мер социальной поддержки молодым семьям в соответствии с областной целевой Программой "Молодая семья (2005 - 2010 годы)" и законодательством области;

- обеспечивает материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, нуждающихся в особой заботе государства, находящихся в подведомственных учреждениях; организует социальное обслуживание на дому одиноких пожилых людей и инвалидов;

- организует комплексные мероприятия по социальной защите лиц, нуждающихся в поддержке, как на государственной, так и на благотворительной основе;

- способствует созданию негосударственных служб и учреждений, оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми и другим малообеспеченным группам населения;

- совершенствует комплекс специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также бывшим воспитанникам детских домов и школ-интернатов для детей, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- принимает участие в организации различных видов социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми;

- проводит координацию работы подведомственных учреждений, а также способствует их дифференцированному переходу на коммерческую основу, исходя из финансовых возможностей обслуживаемых граждан, финансирования программ социальной поддержки гражданам в целях повышения их эффективности;

- осуществляет контроль и оказывает координационно-методическую помощь муниципальным органам социальной защиты населения в реализации действующего законодательства в отношении граждан, пострадавших вследствие радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сброса радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также приравненных к ним лиц;

- содействует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их социальной реабилитации.

Основными задачами региональной семейной политики являются:

- уменьшение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

- увеличение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основ.

Благодаря эффективным мерам, принятым законодательно на федеральном и областном уровнях, и постоянно дополняемым новыми региональными инициативами, в последние годы были созданы благоприятные условия для улучшения демографической ситуации в Липецкой области.

Получателями различного рода социальных выплат, льгот, социальных услуг в нашей области являются около 600 тыс. граждан, а предоставляемые меры социальной поддержки охватывают все возрастные группы населения.

В соответствии с законодательством Липецкой области в отчетном году продолжалась деятельность органов социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в виде дифференцированной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, 50% льготы по газификации домовладений малоимущих многодетных семей и ряда других льгот. На эти цели из областного бюджета израсходовано свыше 39 млн. рублей.

В рамках реализации законодательства Липецкой области продолжалась работа по предоставлению мер социальной поддержки малоимущим семьям с детьми. В соответствии с областным Законом «О ежемесячном пособии на ребенка» в истекшем году указанная выплата была назначена на 39 310 детей. Количество получателей, по сравнению с 2012 годом, уменьшилось на 8%. Вместе с тем, сумма выплат, благодаря увеличению базового размера пособия в 2011 году до 200 рублей, возросла на 19% и составила 149 млн. рублей.

Несмотря на имеющиеся объективные тенденции к сокращению числа малоимущих семей с детьми, будет продолжено наращивание мер социальной поддержки, направленных на увеличение экономической базы, улучшение качества жизни семей с целью дальнейшего стимулирования демографических процессов по увеличению рождаемости¹. В наступившем году в этом направлении уже принят ряд мер на областном уровне. Законодательно установлена компенсация 50% стоимости подключения жилья малоимущих многодетных семей к централизованной системе холодного водоснабжения, органы социальной защиты населения уже приступили к осуществлению семьям ежемесячных денежных выплат при рождении третьего и последующих детей до достижения возраста 3-х лет в размере прожиточного минимума для ребенка.

В рамках реализации областного Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» муниципальными отделами социальной защиты населения и областным управлением предоставлялась помощь гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях. На муниципальном уровне данную выплату в размере до 3 тыс. рублей в 2013 году получили 6 882 семьи на сумму 9,5 млн. рублей. Областным управлением за тот же период по 1674 обращениям граждан оказана материальная помощь в размере до 10 тыс. рублей на сумму 12,5 млн. рублей. Не менее значимой для граждан в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, остается предоставляемая за счет средств областного бюджета субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовыми актами области для отдельных категорий граждан: многодетных семей, семей одиноких матерей, пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ установлена на льготном уровне - в размере 10% от совокупного дохода семьи, в то время, как федеральный стандарт, при котором выплачивается субсидия составляет 22%.

В 2013 году продолжалась реализация мероприятий областной целевой программы «Доступная среда на 2011-2015 годы».

Была проведена паспортизация 18 областных учреждений социальной защиты населения на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных граждан, приобретены 2 автобуса с подъемными устройствами для инвалидов, для транспортного обслуживания инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения, предоставлена субсидия областной организации инвалидов «Параллели» для приобретения автобуса с подъемником для обеспечения участия инвалидов-колясочников в социокультурных, творческих мероприятиях, проводимых на областном и всероссийском уровнях, продолжалась работа по развитию областного электронного информационного портала для инвалидов. Всего в 2013 году на реализацию мероприятий программы израсходовано свыше 8,5 млн. рублей. Активизировалась работа в этом направлении и в муниципальных образованиях. В настоящее время муниципальные программы «Доступная среда» приняты в 18 муниципалитетах, в стадии разработки находится программа в г.Липецке. В истекшем году в городах и районах области проводились отдельные мероприятия по дооборудованию пандусами учреждений, велась паспортизация зданий муниципальной собственности, проводились праздничные мероприятия для инвалидов. На эти цели было израсходовано свыше 700 тыс. рублей, в 2014 году планируется более 3,5 млн. рублей.

В 2013 году продолжалась реализация федерального законодательства по обеспечению жильем льготных категорий граждан. Органы социальной защиты населения Липецкой области в настоящее время имеют необходимые информационные ресурсы и технические возможности, которые могут быть использованы для обеспечения функционирования регионального сегмента «Электронного правительства» - системы предоставления государственных услуг в электронном виде, системы межведомственного взаимодействия и системы универсальных электронных карт граждан.