1.2.Понятие и виды бюджетов в Российской Федерации

Под государственным бюджетом понимается:

1) экономическая категория;

2) орудие перераспределения НД и части национального богатства;

3) главный финансовый план страны, имеющий силу закона;

4) главный централизованный фонд денежных средств;

5) элемент воспроизводства рабочей силы⁵.

Бюджет, составленный на один год, называется годовым бюджетом. Год, на который составляется бюджет, называется финансовым годом.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

- финансовый год совпадает с календарным годом и длится с 1 января по 31 декабря⁶;

- льготный период не устанавливается;

- понятие «бюджетный период» не рассматривается.

Бюджет представляет собой фонд денежных средств. Однако в его составе могут создаваться отдельные фонды, представляющие собой обособленные части бюджетных средств, в том числе:

1) целевые фонды;

2) резервные фонды;

3) стабилизационные фонды.

Вышеназванные фонды отличаются друг от друга принципом формирования и направлением использования аккумулированных в них денежных средств.

Так, целевые бюджетные фонды представляют собой обособленную часть бюджетных средств, предназначенных для строго целевого использования, т.е. финансирования определённых расходов.

В Бюджетном кодексе РФ приводится следующее определение целевого бюджетного фонда.

Под целевым бюджетным фондом понимается «фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счёт доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете»⁷.

Особенностью целевого бюджетного является то, что его средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Резервные фонды создаются в расходной части бюджета. Средства резервных фондов предназначены для покрытия непредвиденных расходов и составляются, как правило, незначительный процент от общей суммы расходов бюджета.

Стабилизационные фонды формируются за счёт дополнительных доходов бюджета в части поступлений от сырьевого экспорта. Правительство страны – экспортера сырья в благоприятные периоды аккумулирует избыточные доходы от экспорта в стабилизационном фонде, средства которого могут быть использованы для поддержания реального уровня расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в неблагоприятные периоды, или после истощения природных ископаемых⁸.

Федеративное устройство предполагает наличие трёх уровней власти и управления:

- федерации;

- субъектов федерации;

- местных органов.

Каждый уровень власти и управления ежегодно составляет сой бюджет. Бюджеты разных уровней власти могут объединяться в один бюджет, например:

- бюджет субъекта федерации + бюджеты местных органов власти, находящиеся на территории данного субъекта;

- федеральный бюджет + бюджеты субъектов федерации, включая местные бюджеты, находящиеся на их территории.

Объединённые по территориальному признаку бюджеты называются консолидированными.

Под консолидированным бюджетом понимается «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории»⁹.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации составляются следующие бюджеты:

1. Федеральный бюджет и консолидированный бюджет Российской Федерации. Под федеральным бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

2. Бюджет и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Под бюджетом субъекта Российской Федерации (региональном бюджетом) понимается форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) и консолидированный бюджет муниципального района. Под местным бюджетом (бюджетом муниципального образования) понимается форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования:

- муниципального района;

- городских и сельских поселений;

- городских округов;

- внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального района.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет городских и сельских поселений – форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств городских и сельских поселений.

Бюджеты городских округов – форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенный для исполнения обязательств городских округов.

Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – форма образования и расходования денежных средств, в расчёте на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образования городов федерального значения¹⁰.