Metodichki_3_kurs / Оподаткування в Україні Навчальний посібник Колектив авторів / 3 / 1,2,3,4

ЧАСТИНА ІІІ

ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ

ТЕМА 1. ДЕРЖАВНІ ЦІЛЬОВІ ФОНДИ ЯК СКЛАДОВА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ

1.1.Визначення та характеристика державних цільових фондів, їх класифікація.

1.2.Необхідність створення та принципи функціонування державних цільових фондів.

1.3.Світовий досвід створення та функціонування окремих державних цільових фондів.

Методичні рекомендації до вивчення теми

Державні цільові фонди є невід’ємною складовою загальнодержавних фінансів. Існування таких відокремлених ресурсів викликано багатьма факторами, що представлені в наведеному нижче матеріалі.

Слід визнати історичну перевагу державних цільових фондів перед бюджетом: їх створення відбулося раніше за появу такого поняття, як бюджет. Проте діяльність таких фондів фінансових ресурсів пов’язана з багатьма особливостями, вивчення яких є необхідним під час засвоєння теми.

1.1. Визначення та характеристика державних цільових фондів, їх класифікація

Державні цільові фонди – це фонди фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних та місцевих органів влади та використовуються для задоволення економічних і соціальних потреб держави, підприємницьких структур та визначених категорій громадян

Cтворення таких фондів пов’язане з необхідністю виконання державою покладених на неї функцій. Використання окремих фондів фінансових ресурсів є зручним, що обумовлено чітким визначенням напрямів використання коштів. При цьому джерела наповнення таких фондів можуть бути різними (рис. 1.2.)

396

ПРИНЦИПИ СТВОРЕННЯ ТА ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ЦІЛЬОВИХ ФОНДІВ

Відрахування до фондів централізовано визначаються відповідними державними законами і є власністю держави

Відрахування до фондів є обов’язковими платежами і можуть стягуватися примусово

Кошти фондів можуть бути використані тільки на потреби, які

визначені та передбачені законодавчо

Рис. 1.5. Принципи створення та діяльності державних цільових фондів

Законодавче регулювання створення та діяльність цільових фондів в Україні регулюється Конституцією України, Бюджетним кодексом України, законами та постановами Верховної Ради України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативними документами міністерств та відомств, яким ці фонди підпорядковуються.

Рішення щодо створення фондів приймається Верховною Радою України. Нормативи зборів, відрахувань установлюються спеціальними законами, законом про Державний бюджет України на відповідний рік, іноді – постановами КМУ

1.3. Світовий досвід створення та функціонування окремих державних цільових фондів

У кожній державі створюються відокремлені державні фонди фінансових ресурсів, які є доповненням бюджетної системи. Проте в більшості країн створюються цільові фонди соціального призначення.

При створенні таких фондів використовуються зазначені вище методи мобілізації або їх поєднання. Розглянемо окремі приклади

400

Отже, слід зробити висновок про створення цільових соціальних фондів у багатьох країнах з різним рівнем економічного розвитку. Проте участь держави може полягати як у видачі дозволів на створення таких фондів, так і в загальному управлінні соціальними фондами

Ключові терміни та поняття

Централізовані фонди фінансових ресурсів, державні цільові фонди; методи мобілізації коштів, учасники державних цільових фондів

Питання для самоконтролю знань

1.Дайте визначення державних цільових фондів.

2.Розкрийте мету та завдання створення державних цільових

фондів.

3.Назвіть принципи функціонування державних цільових фондів.

4.Дайте обґрунтування необхідності створення державних цільових фондів в Україні.

Навчальні завдання

Завдання 1.

Побудуйте схему законодавчого регулювання створення, налагодження джерел наповнення, напрямів використання, контролю за діяльністю державних цільових фондів в Україні.

Завдання 2.

Дайте характеристику наведеним нижче державним цільовим фондам, що діють або діяли в Україні, згідно з класифікацією за різними ознаками:

•Пенсійний фонд України

•Фонд соціального страхування на випадок безробіття

•Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві

•Фонд України соціального захисту інвалідів

•Фонд сприяння конверсії

•Державний інноваційний фонд

•Фонд охорони навколишнього природного середовища

Завдання 3.

Аналізуючи світовий досвід, спроектуйте оптимальний перелік державних цільових фондів для України.

404

Тестові завдання

1. Державні цільові фонди створюються за такими принципами:

а) відрахування до фондів визначаються державою; б) відрахування до фондів є необов’язковими платежами і можуть

стягуватися примусово; в) кошти фондів можуть бути використані тільки на потреби, які

визначені та передбачені чинним законодавством; г) усі відповіді правильні.

2.Законодавче регулювання створення та діяльності цільових фондів в Україні здійснюється:

а) Конституцією України; б) Бюджетним Кодексом України;

в) Конституцією України, Бюджетним кодексом України, законами та постановами Верховної Ради України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативними документами міністерств та відомств;

г) правильної відповіді немає

3.Можливими методами мобілізації коштів до державних цільових фондів є:

а) добровільні та благодійні внески підприємницьких структур та громадян;

б) кредити та позики; в) спеціальні збори;

г) усі відповіді правильні.

4.Учасниками державних цільових фондів є:

а) держава та громадяни; б) держава, торгові та банківські структури;

в) держава, підприємницькі структури, громадяни; г) виключно громадяни.

5. Кошти державних цільових фондів є власністю:

а) держави; б) виключно фондів; в) громадян;

г) правильної відповіді немає.

405