Тема 11. Органи виконавчої влади в Україні: конституційно-правовий статус

Виконавча влада як відносно самостійна форма єдиної державної влади. Особливості організації виконавчої влади в Україні. Система органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України – вищий орган в системі органів виконавчої влади: склад; основні функції; повноваження. Центральні органи виконавчої влади: міністерства; державні комітети (державні служби); центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Місцеві державні адміністрації: завдання, функції та повноваження. Дострокове припинення повноважень. Акти органів виконавчої влади. Взаємодія органів виконавчої влади з іншими державними органами. Адміністративна реформа в Україні.

Роль і значення теми для діяльності майбутнього фахівця юриста

Розгляд цієї теми має велике значення у формуванні майбутнього фахівця юриста, оскільки виконавча влада – це самостійна гілка державної влади, головне функціональне призначення якої полягає у виконанні законів і яка урівноважена з іншими гілками влади засобами парламентського, президентського та судового контролю.

У системі органів державної влади в Україні особлива роль належить органам державної виконавчої влади1, адже вони здійснюють виконавчо-розпорядчу та організаційну діяльність, тобто організовують реальне виконання, втілення в життя законів та інших нормативно-правових актів, які приймаються шляхом всеукраїнського референдуму, Верховною Радою України або Президентом України. Діяльність органів державної виконавчої влади є підзаконною, вона не може виходити за межі, визначені Конституцією України і законами України, та суперечити їм. Для здійснення покладених на них функцій органи державної виконавчої влади наділені значними розпорядчими державно-владними повноваженнями. Вони мають право видавати юридичні акти загальнообов'язкового характеру.

Система і структура виконавчої влади в Україні на сучасному етапі будуються відповідно до завдань державотворення в нашій країні, її основоположні параметри започатковані безпосередньо у Конституції України.

Систему органів державної виконавчої влади в Україні складають органи різних рівнів: 1)Кабінет Міністрів України –вищий орган у системі органів виконавчої влади; 2)центральні органи виконавчої влади –міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом; 3)обласні державні адміністрації; 4)Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; 5)районні державні адміністрації; 6)районні державні адміністрації у містах Києві та Севастополі; 7)територіальні органи міністерств, державних комітетів, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом (управління, відділи).

Зокрема, в межах цієї теми важливим є розкриття правової природи виконавчої влади на сучасному етапі розвитку Української держави із: з’ясуванням питання про взаємодію законодавчої і виконавчої гілок влади в системі єдиної державної влади України; визначенням місця виконавчої влади в цій системі та її мети; розкриттям змісту функцій, притаманних виконавчій владі; визначенням конституційно-правовий статус суб’єктів виконавчої влади; розкриттям змісту правової форми діяльності суб’єктів виконавчої влади.

Ключові слова: виконавча влада, державне управління, виконавчо-розпорядча діяльність, “правозастосовча влада”, система виконавчої влади в Україні, функції виконавчої влади, суб’єкти виконавчої влади, виконавчі органи загальної компетенції, виконавчі органи спеціальної компетенції, місцеві органи державної виконавчої влади, уряд, Кабінет Міністрів України, Програма діяльності Кабінету Міністрів, постійні органи Кабінету Міністрів, консультативні органи Кабінету Міністрів, резолюція недовіри Кабінету Міністрів України, відставка уряду, Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністр, міністр, міністерство, Державні комітети, Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, державна служба, державні службовці, урядові органи державного управління, конституційно-правова відповідальність міністрів, місцеві державні адміністрації, місцеве управління, принцип поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, завдання місцевих державних адміністрацій, об’єкт діяльності місцевих державних адміністрацій, функціональні повноваження місцевих державних адміністрацій, галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій, акти органів виконавчої влади.

Обсяг знань, вмінь студента після вивчення теми

Після вивчення даної теми студенти повинні:

знати визначення таких понять, яквиконавча влада, державне управління, виконавчо-розпорядча діяльність, “правозастосовча влада”, система виконавчої влади в Україні, функції виконавчої влади, суб’єкти виконавчої влади, виконавчі органи загальної компетенції, виконавчі органи спеціальної компетенції, місцеві органи державної виконавчої влади, уряд, Кабінет Міністрів України, Програма діяльності Кабінету Міністрів, постійні органи Кабінету Міністрів, консультативні органи Кабінету Міністрів, резолюція недовіри Кабінету Міністрів України, відставка уряду, Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністр, міністр, міністерство, Державні комітети, Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, державна служба, державні службовці тощо;

вміти розкрити правову природу виконавчої влади на сучасному етапі розвитку Української держави із: з’ясуванням питання про взаємодію законодавчої і виконавчої гілок влади в системі єдиної державної влади України; визначенням місця виконавчої влади в цій системі та її мети; розкриттям змісту функцій, притаманних виконавчій владі; визначенням конституційно-правовий статус суб’єктів виконавчої влади; розкриттям змісту правової форми діяльності суб’єктів виконавчої влади.

Перелік нормативних актів України до вивчення теми

1. Конституція України від 28 червня 1996 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — №30. — Ст. 141 ; Офіційний вісник України. — 2010. — №72/1 Спеціальний випуск. — С.15. — Ст. 2598.

2. Про державну службу : Закон України від 17 листопада 2011 року // Відомості Верховної Ради України. — 2012. — № 26. — Ст. 273.

3. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 7 жовтня 2010 року (зі змінами і допов.) // Офіційний вісник України. — 2010. — №79.

4. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — №20 — 21. — Ст.190.

5. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 9 грудня 2010 року (зі змінами і допов.) // Офіційний вісник України. — 2010. — № 94.

6. Про склад Кабінету Міністрів України : Указ Президента України від 15 грудня 1999 року (зі змінами і допов.) // Урядовий кур’єр. — 1999. — № 237.