§3. Правовые формы участия коллективов

предприятий в деятельности вышестоящих

хозяйственных органов (учредителей)

1. Участие рабочих и служащих в решении жизненно важных для

них проблем не ограничивается рамками предприятия. Экономическая

устойчивость коллектива, благополучие его членов, удовлетворение

их растущих потребностей зависят не только от их добросовестнос-

ти, дисциплинированности и других личных качеств, которые влияют

на конечные результаты хозяйственной деятельности. Они зависят

также от общей экономической, социальной, юридической и другой

обстановки, в которой коллективу приходится осуществлять хозяйс-

твенную деятельность.

В первую очередь на решение таких проблем оказывает влияние

вышестоящий по отношению к предприятию хозяйственный орган. Кате-

гория вышестоящего хозяйственного органа получила развитие в пра-

воведении восточноевропейских стран. Под ними понимаются госу-

дарственные органы, которым непосредственно подчиняются предприя-

тия и другие государственные хозяйственные организации. Через вы-

шестоящие хозяйственные органы государство выражает свою волю как

учредитель государственных предприятий. В западном правоведении

понятие вышестоящего хозяйственного органа. Видимо, это связано с

тем, что государственная собственность на Западе не получила та-

кого широкого распространения, как на Востоке.

Деление на предприятия и вышестоящие хозяйственные органы в

теоретическом плане отражает деление капитала на капитал-собс-

твенность и капиталфункцию (промышленный капитал). Держателями

капитала-собственности выступают учредители предприятий, а капи-

тала-функции - сами предприятия. На этом основана экономическая и

юридическая власть учредителей над созданными ими предприятиями.

- 365 -

Подчинение государственных предприятий вышестоящему хозяйс-

твенному органу в отношениях государственной собственности есть

лишь один из случаев проявления действия общего правила организа-

ции взаимоотношений между учредителями и созданными ими предприя-

тиями. В зарубежных восточноевропейских странах этот вопрос был

усложнен тем, что между государством и государственными предприя-

тиями располагались министерства (центры хозяйственных систем),

главки и другие промежуточные звенья управления предприятиями.

Из-за этого фигура реального учредителягосударства была расплыв-

чатой. Она скрывалась за общим абстрактным понятием государства.

Поэтому и потребовалась разработка теоретических конструкций вы-

шестоящего хозяйственного органа как посредника между государс-

твенным предприятием и самим государством.

В западных странах необходимость подобного посредничества

отсутствовала. Особенно это было характерно для периода промыш-

ленного капитализма, когда процессы концентрации и централизации

капитала только начинались и ещё не приобрели ярко выраженных

черт. Поэтому западные правоведы вполне удовлетворены категорией

учредителя. Она универсальна и охватывает всех возможных учреди-

телей предприятий, включая государство.

Таким образом, категории вышестоящего хозяйственного органа

в восточноевропейском праве и учредителя в западном праве в прин-

ципиальном плане почти одинаковы, так как отражают тождественные

экономические и опосредствующие их юридические явления. То, что в

восточноевропейском праве определяется как вышестоящий хозяйс-

твенный орган, в западном праве называется учредителем. Даже в

том случае, когда учредитель предприятия и промышленный капита-

лист соединяются ы одном лице, в западном законодательстве их

правовое положение не разграничивается. В нормативном порядке

закреплено разделение функций по управлению производством между

учредителями предприятия и его администрацией. Учредители осу-

ществляют функции верховного контроля (вышестоящего хозяйственно-

го органа по восточноевропейской терминологии), как правило, не

участвуют в оперативном управлении предприятиями, вмешиваясь в

него лишь от случая к случаю. Вместе с тем они обладают таким

объемом властных полномочий, который позволяет им в любой момент

- 366 -

отменить, приостановить или оспорить действия администрации

предприятий.

2. В деятельности вышестоящих хозяйственных органов (учреди-

телей) коллективы западных предприятий участвуют через своих

представителей, то есть в форме включенного участия. Представите-

ли коллективов допускаются к работе руководящих органов предприя-

тия (наблюдательного совета, контрольного совета) в большинстве

западных стран с правом решающего голоса и таким образом участву-

ют в решении хозяйственных вопросов. Это может быть утверждение

порядка распределения полученной предприятиями прибыли, дивиден-

дов, рассмотрение и утверждение отчетов балансов и т.п.

3. Законодательство, регулирующее формы включенного участия

коллективов , развивалось более интенсивно в странах Западной Ев-

ропы параллельно с законодательством об участии трудящихся в ре-

шении хозяйственных вопросов, в основном, автономно через комите-

ты предприятий. В ФРГ первым нормативным актом в этой области был

"Закон об участии нанимателей в наблюдательных советах и правле-

ниях предприятий горнодобывающей и металлургической промышленнос-

ти", принятый 21 марта 1951 г. Закон установил одинаковое предс-

тавительство акционеров и рабочих в наблюдательных советах предп-

риятий с числом работающих по найму более 1000 человек. Кроме то-

го, по этому Закону наемным работникам предоставлено право прос-

тым большинством избирать рабочего директора, являющегося членом

правления. Его нельзя освободить от должности без согласия боль-

шинства представителей рабочих в наблюдательном совете предприя-

тия.

В 1952 г. в соответствии с Законом о статусе предприятия

система соучастия трудящихся в решении хозяйственных вопросов,

установленная на предприятиях горнодобывающей и металлургической

промышленности, была распространена на все отрасли народного хо-

зяйства ФРГ. Однако на предприятиях с числом работающих более 500

человек количество представителей трудящихся в вышестоящих хо-

зяйственных органах уменьшилось до одной трети. Это вызвало кри-

тику, которая привела к изданию в 1972 г. нового Закона о статусе

предприятия ФРГ. Но и в новом Законе сохранилось не равное (один

к двум) представительство трудящихся и акционеров в вышестоящих

хозяйственных органах. Вместе с тем в нем увеличилось число ста-

- 367 -

тей, имеющих целью достижение согласия между рабочими и админист-

рацией предприятий.

С 1 июля 1976 г. в ФРГ введен в действие "Закон об участии в

управлении предприятием", в котором вновь установлено равное

представительство трудящихся и акционеров в вышестоящих хозяйс-

твенных органах. Положения Закона распространяются на все предп-

риятия с числом работающих более 2 тыс.человек. По отношению к

предприятиям с меньшим числом работающих продолжает действовать

Закон от 1 июля 1976 г., а на предприятиях горнодобывающей и ме-

таллургической промышленностиЗакон от 21 марта 1951 г.

4. В других западных странах также существуют разнообразные

формы включенного участия трудящихся в деятельности вышестоящих

хозяйственных органов. Так, в Бельгии действует система паритет-

ных организаций, объединяющая "на уровне предприятия, отрасли и

центральных органов экономического руководства представителей ра-

бочих и патроната". В Люксембурге существует Закон, предусмамтри-

вающий участие "рабочих и служащих на двух уровных: отдельного

предприятия в смешанном производственном совете и на уровне акци-

онерного общества в административном совете". Соотношение предс-

тавителей трудящихся и акционеров по этому закону установлено

один к двум. Однако представители трудящихся и представители ак-

ционеров "назначают по одному управляющему"/27/.

5. В восточноевропейских странах длительное время в теории и

на практике считалось, что вышестоящие хозяйственные органы выра-

жают интересы общества и государства, то есть постулировалось по-

ложение, что интересы государства и интересы органов государс-

твенного управления, осуществляющих управление государственными

предприятиями, одинаковы. Затем выяснилось, что в деятельности

этих органов присутствуют свои собственные ведомственные интере-

сы, несмотря на то, что они функционируют в соответствии с народ-

нохозяйственными планами. Возникли проблемы,связанные с выпуском

устаревшей продукции, не пользующейся спросом, существованием

дублирующих производств, накоплением сверхнормативных запасов ма-

териалов и оборудования и т.д. Выяснилось и то, что вышестоящие

хозяйственные органы не прочь обеспечить себе спокойную жизнь за

счет или даже в ущерб интересам коллективов предприятий. Препод-

носилось это, как правило, под видом приоритета госу - дарствен-

- 368 -

ных интересов. Тот факт, что коллектив предприятия есть часть на-

рода, что его интересы представляют часть общественных интересов,

отодвигался на задний план.

Вопрос о расширении прав государственных предприятий в вос-

точноевропейских странах возник потому, что вышестоящие органы

присвоили себе права предприятий, которые им принадлежат по зако-

ну.Речь, следовательно, должна идти не о расширении прав, а о

возврате того, что у них было похищено, и о создании экономичес-

ких и юридических механизмов, которые могли бы предотвратить по-

добные хищения в будущем.

Одним из элементов юридического механизма являются права

коллективов предприятий на участие в деятельности вышестоящих хо-

зяйственных органов. Наиболее представительно объем этих прав оп-

ределен в румынском Декрете о руководстве министерствами и други-

ми центральными органами государственной администрации на основе

принципа коллективного руководства (Декрет N 76 от 27 февраля

1973 г.)/28/. Согласно Декрету управление министерствами и други-

ми центральными органами осуществляется на основе принципа кол-

лективного руководства, а органом такого руководства выступает

руководящий совет министерства. В его состав входят наряду с ра-

ботниками аппарата от 9 до 18 представителей трудящихся из подчи-

ненных производственных единиц и аппарата министерства, из кото-

рых в хозяйственных министерствах две трети должны составлять ра-

бочие и мастера из подчиненных объединений и предприятий. В дру-

гих министерствах две трети должны составлять рабочие и мастера

промышленных, строительных и транспортных организаций, а одну

треть - представители трудящихся из подчиненных министерству еди-

ниц и из аппарата министерства. Установлено правило, согласно ко-

торому представители трудящихся в руководящем совете должны сос-

тавлять не менее 30 процентов общего числа руководящего совета.

Решен также вопрос о департаментах министерства. Ими руководят

советы департаментов, 30 процентов членов которых должны предс-

тавлять трудящиеся.

В других зарубежных восточноевропейских странах участие тру-

дящихся в деятельности вышестоящих органов реализуется через

представительные органы, в основном через профсоюзные. По некото-

рым вопросам они обладают правом вето. Например, профсоюзные ор-

- 369 -

ганы Венгрии дают согласие на решение вопросов общего характера,

затрагивающих интересы трудящихся предприятия. Профсоюзный орган

предприятия может опротестовать мероприятия, если они нарушают

законодательные акты в области трудовых отношений, а также мето-

ды, не соответствующие принципам морали. Мероприятия, опротесто-

ванные профсоюзом, не могут быть реализованы до принятия решения

компетентным органом/29/. Права, осуществляемые трудящимися через

представительные органы, имеют в основном контролирующий харак-

тер.

Контрольные вопросы по теме 11

1. Определите значение правового регулирования деятельности

коллективов предприятий в зарубежных странах.

2. Охарактери зуйте научные теории, объясняющие сущность от-

ношений между рабочими и служащими (коллективами предприятий) и

учредителями предприятий.

3. Охарактеризуйте правовое регулирование деятельности кол-

лективов государственных предприятий до перехода к смешанной эко-

номике.

4. Определите цели наделения коллективов предприятий правами

и обязанностями в решении хозяйственных вопросов.

5. Охарактеризуйте формы участия коллективов предприятий в

управлении предприятиями.

6. Дайте характеристику правового регулирования участия ра-

бочих и служащих в управлении предприятиями во Франции.

7. Охарактеризуйте правовое регулирование участия рабочих и

служащих в управлении предприятиями в Германии.

8. Охарактеризуйте правовое регулирование участия рабочих и

служащих в управлении предприятиями в восточноевропейских странах.

9. Объясните правовую природу вышестоящего хозяйственного

органа в восточноевропейском правоведении и учредителя предприя-

тия в западном правоведении.

10. Охарактеризуйте развитие законодательства об участии

представителей коллективов предприятий ФРГ в деятельности вышес-

тоящих хозяйственных органов (учредителей).

11. Охарактеризуйте формы участия представителей коллективов

- 370 -

государственных предприятий восточноевропейских стран в деятель-

ности вышестоящих хозяйственных органов.

Список источников по теме 11

1.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собствен-

ность.- М.- Л.: Изд-во АН ССР, 1948.- С. 264.

2. Times, 7.03.1966.- p.6.

3. Hueck- Nipperdey. Lehrbuch des Arbeitsrechts, Bd 1. Frank-

ffurt a.M., 1955-1957.- S.116.

4. A.Nikisch, Arbeitsrecht, Bd 1 Tubingen, 1961.-S. 408.

5. Князев Ю.К. Развитие демократических основ управления

производством европейских социалистических стран.- М.: Нау-

ка,1985.- С. 9.

6. Бабурски Г. Стратегия обновления //Экономическое сотруд-

ничество странчленов СЭВ.- 1988.- N 2.- С. 52.

7. Ведомости Верховного Совета СССР.- 1987.- N 26.- Ст.385.

8. Новое в планировании и управлении народным хозяйством в

СРР: Сб. материалов.- М.: Прогресс, 1973.- С.73.

9. Buletenul oficial, 1986.- N 5.- P.1.

10. Закон СРР N 24 от 29 декабря 1981 г. //Buletinul ofici-

al, 1981.- N 114.

11. Производственная демократия как фактор развития //Проб-

лемы мира и социализма.- 1987.- N 1.- С.46-47.

12. Maqyar kozlony, 1984.- N 46.- Old. 779-783.

13. Buletenul oficial, 1981.- N 114.

14. Dziennik Ustaw, 1981.- N 24.

15. Егоров В.В. Коллектив и трудовое правоотношение по тру-

довому праву европейских социалистических стран //Советское госу-

дарство и право.- 1987.- N 1.- С.96-98.

16. Социальные проблемы управления трудовыми коллективами

/Рук.авт.кол. Г.Н.Черкасев, Я.Когоут.- Москва- Прага: Политиздат,

1978.- С.118-120.

17. Гинцбург Л.Я. Новый французский закон о "классовом сот-

рудничестве" //Трудовое право в свете решений ХХ1 съезда КПСС.-

М.: Изд-во АН СССР, 1960.- С. 27.

- 371 -

18. Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борь-

ба?- М.: Наука, 1968.- С.52-53.

19. Трудовое право Франции. Сб. нормативных актов / Сост.

Н.А.Муцинова.- М.: Изд-во УДН, 1985. - С.103.

20. Weiss M. Die Betriebsverfassung in der DDR //Staat und

Recht, 1990, N 3, - S. 218-225.

21. Engels W., Hochbaum N.- U., Kohler H. Zeitung Volkseige-

ner Kombinate und Betriebe in DDR. Jena: Fridrich- Schiller

Univ., 1979. - S. 16.

22. Magyar kozlony, 1982.- N 76.- Old. 1427-1428.

23. Magyar kozlony6 1982.- N 76.- Old. 1429-1430.

24. Овечко А. Формы участия трудовых коллективов в управле-

нии производством // Участие трудящихся социалистических стран в

управлении производством. - М.: Прогресс, 1977. - С.90-113.

25. Dziennik Ustaw, 1981.- N 24.

26. Князев Ю.К. Развитие демократических основ в управлении

производством // Участие трудящихся социалистических стран в уп-

равлении производством. - М.: Наука, 1985.- С. 36-47.

27. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм

и юридическое лицо. - М.: Изд-во УДН, 1987.- С. 111.

28. Социалистическая республика Румыния.Конституция и зако-

нодательные акты.- М.: Прогресс, 1984. - С. 118-126.

29. Новое в планировании и управлении народным хозяйством

ВНР: Сб. материалов. - М.: Прогресс, 1969. - С. 326-327.