§2. Правомочия коллективов предприятий в

решении хозяйственных вопросов

1. Одна из самых сложных проблем правоведения заключается в

установлении пределов участия коллективов предприятий и их предс-

тавителей в управлении хозяйственной деятельностью предприятий.

Общественный характер производства, современный уровень науч-

но-технического прогресса невозможны без участия рабочих коллек-

тивов в управлении производством, без преодоления их отчуждения

от результатов своего труда. Это непременное условие повышения

эффективности труда рабочих на западных предприятиях, с которым

не могут не считаться ни западные законодатели, ни западные

предприниматели.

Коллективы предприятий кровно заинтересованы в расширении

прав по принятию производственных решений, так как они всегда

влияют на их социально-экономическое положение (изменения произ-

водственной программы, объемов производства и т.п.). Интересы

коллективов в данном случае противостоят интересам предпринимате-

лей, потому что удовлетворение социально-экономических требований

рабочих и служащих прямо связано с уменьшением доли прибыли

предпринимателей. Предела в удовлетворении требований рабочих и

служащих здесь нет. Они могут расти вплоть до полной социализации

управления производством. Опыт восточноевропейских стран показал,

что национализация предприятий может происходить путем их переда-

чи в собственность коллективов предприятий (югославский путь раз-

вития) и путем их передачи в собственность государства.

Однако собственность не может быть вообще, она должна быть

персонифицирована, кто-то должен нести бремя собственности. Югос-

лавский опыт социализации управления производством показывает,

что проблему персонификации удовлетворительно разрешить не уда-

лось. Передача предприятий в государственную собственность решает

- 350 -

проблему персонификации, но усиливает отчуждение рабочих и служа-

щих от результатов своего труда в большей степени, чем на частных

предприятиях. Трудящиеся частного предприятия хотя бы видять пе-

ред собой фигуру конкретного капиталиста, т.е. знают с кем бо-

роться. На государственных предприятиях и этого нет.

Разумеется, об этом знают и предприниматели, и законодатели,

и рабочие. Но у рабочих коллективов такое значение ведет к двойс-

твенности их экономических интересов. С одной стороны, как пока-

зано выше, им хотелось бы обеспечить себе наибольшую долю в полу-

ченной предприятием прибыли, а с другой - им приходится согла-

шаться с тем, что в конечном итоге их благополучие зависит от эф-

фективности их работы. Это главное условие получения максимально-

го процента прибыли. Добиваясь расширения прав в решении хозяйс-

твенных вопросов, коллективы заинтересованы в росте доходов

предприятия, в том числе и доходов предпринимателей. Есть здесь

ещё один момент. Участвуя в решении хозяйственных вопросов, кол-

лективы и их представители должны постоянно заботиться о том,

чтобы их участие не было использовано предпринимателями для рас-

ширения эксплуатации рабочих.

2. Сложное переплетение противоборствующих сил, противоречи-

вость их экономических интересов - вот та социально-экономическая

обстановка, в которой развивается законодательство, регулирующее

участие коллективов в решении хозяйственных вопросов. Оно больше

развито в странах Западной Европы. В США такое законодательство

не получило широкого развития. В нормативных актах, регулирующих

участие рабочих коллективов в управлении производством, использу-

ется разная терминология. В законодательстве и научных источниках

Франции употребляются термины "участие" или "соуправление", в ФРГ

- "соучастие" или "совместное решение", в Англии - также "сов-

местное решение". В разных странах сложились и закреплены в той

или иной мере в нормативных актах две формы участия рабочих кол-

лективов в управлении производством:

1) коллективы направляют своих представителей в наблюдатель-

ные советы, контрольные советы и другие вышестоящие органы управ-

ления предприятиями (включенное участие);

2) коллективы действуют через свои органы самоуправления, в

основном через комитеты предприятий (невключенное участие).

- 351 -

3. Более длительный период развития прошло законодательство

о невключенном участии во Франции и ФРГ. 7 января 1959 г. во

Франции был издан ордонанс "О стимулировании ассоциации или заин-

тересованности трудящихся в предприятии", которым вводились раз-

личные формы участия рабочих и служащих в капитале и доходах

предприятий, в повышении эффективности их работы. Положения этого

ордонанса проводились в жизнь путем заключения соглашений между

рабочими коллективами и предпринимателями.

Ордонанс от 7 января 1959 г. рабочие коллективы французских

предприятий не поддержали. В связи с этим 17 августа 1967 г. был

объявлен новый ордонанс, который обязал все частные предприятия с

числом работающих более ста человек ввести системы, предусматри-

вающие участие рабочих и служащих в капитале и прибылях предприя-

тий. На небольших частных предприятиях с числом работающих менее

ста человек сохранился добровольный порядок заключения соглашений

между рабочими коллективами и предпринимателями.

Предприятия, для которых ордонанс от 17 августа 1967 г. обя-

зателен, должны создавать фонд участия рабочих и служащих в при-

былях в размере половины полученной в текущем году чистой прибыли

(без учета налогов и амортизационных отчислений). Размер доли в

фонде каждого члена коллектива определяется пропорционально его

заработку. Средства из фонда могут использоваться:

на приобретение рабочими и служащими акций предприятия;

на приобретение рабочими и служащими облигаций предприятий;

на инвестиции вне предприятия.

Выбор формы использования фонда участия рабочих и служащих в

прибылях предприятия определяется путем заключения соглашения

между ними и администрацией предприятия. Если соглашение не было

достигнуто, фонд все равно создается и замораживается минимум на

восемь лет. Эволюция французского законодательства об участии ра-

бочих и служащих в управлении предприятиями привела к тому, что в

ст.441-1 Кодекса труда Франции было закреплено общее правило, ко-

торое предусматривает следующее: "...участие работников в доходах

предприятия может быть гарантировано на любом предприятии незави-

симо от рода его деятельности и его юридической структуры путем

заключения договора сроком на три года ".

Вовлечение рабочих и служащих в управление предприятиями во

- 352 -

Франции происходит путем расширения прав комитетов предприятий по

контролю за деятельностью администрации. Они могут требовать оз-

накомления со всеми документами, оглашаемыми на собраниях акцио-

неров, и участия в заседаниях административного совета предприя-

тия двух своих представителей с правом совещательного голоса (ор-

донанс от 22 февраля 1945 г. в редакции Закона от 16 мая 1946

г.). В соответствии с Законами от 28 октября 1982 г. и 1 марта

1984 г. администрация французского предприятия перед принятием

любого решения по вопросам организации управления и общей дея-

тельности предприятия обязана проконсультироваться с комитетом

предприятия.

4. В ФРГ 12 июля 1961 г. был издан Закон о содействии созда-

нию имущества у наемных работников, который предусматривал добро-

вольное участие рабочих и служащих в прибылях предприятия. Так

же, как и во Франции, этот закон не получил широкого распростра-

нения. 1 июля 1965 г. в ФРГ принимается новый Закон о содействии

созданию имущества у наемных работников, который предусматривает

создание на предприятиях фондов накопления для наемных работни-

ков. Средствами фонда распоряжается администрация предприятий, а

рабочие и служащие получают на сумму фонда акции. Держатели таких

акций не могут продавать их в течении пяти лет. Средства фонда

могут оформляться и в виде заема коллектива предпринимателю. Как

и при акционерной форме, члены коллектива не могут требовать

возврата займа в течении пяти лет.

Кроме собственных средств предприниматели ФРГ могут исполь-

зовать для создания фонда накопления удержания из заработной пла-

ты рабочих и служащих, причем удержания допускаются только при

наличии согласия каждого работника.

Участие работников в управлении предприятиями через Советы

предприятий имеет давнюю традицию в Германии. Впервые правовое

регулирование такого участия нашло в Законе о Советах предприятий

1920 г. В ФРГ закон о правовом режиме предприятий был принят уже

в 1951 г. Под давлением профсоюзов в 1972 г. был принят новый за-

кон ФРГ о правовом режиме предприятий. Участие работников в уп-

равлении предприятием рассматривается во взаимосвязи с системой

заключения коллективных договоров. В 1989 г. Объединение немецких

профсоюзов и Федеральное объединение союзов предпринимателей ФРГ

- 353 -

опубликовали совместное заявление о внутриевропейском рынке, где,

среди прочего сказано: "Содействие и участие рабочих и служащих в

принятии внутренних решений и решений на предпринимательском

уровне организованы в ФРГ таким образом, что не имеют параллелей

в других государствах-членах Сообщества...Объединение немецких

профсоюзов и Федеральное объединение союзов предпринимателей ис-

ходят из того, что совершенствование внуриевропейского рынка не

вызовет необходимости изменения права участия трудящихся в реше-

нии экономических вопросов ФРГ"/20/.

Сейчас, как и прежде, Советы предприятий организационно от-

делены от профсоюзов. Советы представляют всех работников (рабо-

тополучателей) предприятия, входят они в профсоюз или нет. Тем

временем профсоюзы располагают целым рядом четко очерченных в за-

коне полномочий по инициативе, контролю и участию в рамках право-

вого режима предприятия. Любое предприятие, имеющее по меньшей

мере 5 работников может создать Совет предприятия. Количество

членов Совета предприятия определяется по числу работополучате-

лей. Количество представителей рабочих и служащих выбираются в

той пропорции, в которой эти группы представлены на предприятии.

Если даже полем основной деятельности Совета является предп-

риятие, то оно ни в коем случае этим не ограничивается . Оно

простирается на область организаций, а с 1972 года даже концер-

нов. Если в организации с несколькими предприятиями созданы Сове-

ты, то они должны учредить производственный совет этой группы

предприятий, члены которого избираются по определенному ключу.

Производственные Советы нескольких организаций концерна могут

создать Совет концерна по тому же образцу. Производственные сове-

ты организаций и концернов полномочны только в тех делах, которые

не могут быть урегулированы на уровне Совета предприятия.

Члены Совета предприятия избираются на четыре года. Они не

могут быть отозваны работниками, они освобождаются от должности

только по решению суда. Член Совета может быть освобожден от

должности, а весь Совет распущен только тогда, когда как член Со-

вета, так и весь Совет грубейшим образом нарушили свои обязаннос-

ти.

Члены Совета не только защищены от необоснованного увольне-

ния, но имеют и специфические гарантии заработной платы и заня-

- 354 -

тости, что исключает извлечение ими личных выгод из служебного

положения. Для выполнения своих обязанностей они могут покидать

рабочее место только тогда, когда это необходимо. Советы крупных

предприятий выдвигают требование полного освобождения части своих

членов от работы для занятия исключительно делами Совета.

Право участия Совета в делах предприятия распространяется на

три сферы: социальную, кадровую и хозяйственную. К кадровым воп-

росам относится их планирование и подготовка, а также отдельные

мероприятия, как зачисление на должность, классификация, пере-

распределение, перемещение по службе и увольнение. Хозяйственные

вопросы охватывают все, что касается политики предприятия: инвес-

тиции, производственная программа, маркетинг и т.д. Наиболее

трудно поддаются описанию социальные вопросы. Так как они могут

иметь глубокие экономические последствия, их резкое разграничение

с хозяйственными вопросами является непростым делом. В целом ,

социальные вопросы являются всего лишь социальными следствиями

экономических решений. Однако законодатель причислил к категории

социальных вопросов и некоторые из тех, что прежде относились к

хозяйственным.

Как бы там ни было, Совет предприятия имеет право участия в

решении ряда определенных в законе социальных вопросов. К ним от-

носятся устав предприятия и поведение рабочих и служащих на

предприятии, начало и конец рабочего дня, временное сокращение

или продление6 рабочего дня, условия выплаты заработной платы,

разработка общих принципов предоставления отпусков, вопросы внут-

ренней организации оплаты труда и определения аккордных и преми-

альных ставок. Участие работников в этой связи означает, что ра-

ботодатель может предпринимать регулирование только с согласия

Совета предприятия. Любая, предпринятая без согласия Совета, мера

не имеет законной силы.

Участие работников подразумевает еще большее: равноправное

положение обеих сторон в процессе поиска решения. Это, прежде

всего, означает, что - по меньшей мере, в принципе - каждая сто-

рона может захватить инициативу и требовать нового регулирования.

Решающим при этом является то, что регулирование может принимать-

ся только на основе согласия между работодателем и Советом предп-

риятия. Если согласие между ними не достигнуто, каждая сторона

- 355 -

может обратиться в согласительную службу. Последняя состоит из

одинакового количества указанных работодателем и Советом заседа-

телей и нейтрального председателя. Согласительная комиссия имеет

большую свободу принятия решений на свое усмотрение. Закон обязы-

вает ее к соразмерному учету нужд предприятия и соответствующих

работников. Согласительная комиссия вольна в заполнении этих ши-

роких границ. Если большинством голосов согласительная комиссия

приняла то или иное решение, оно обязательно для работодателя и

работополучателей/20/.

В других западных странах в разное время были изданы норма-

тивные акты, регулирующие участие рабочих и служащих в прибылях,

в капитале, в управлении частными и другими предприятиями, прин-

ципиально мало чем отличающиеся от законодательства Франции и ФРГ

по этому вопросу.

Оценивая в целом законодательство об участии коллективов

предприятий в решении хозяйственных вопросов в западных странах,

можно сделать общий вывод, что оно направлено не на подмену уп-

равления производством, осуществляемого администрацией предприя-

тия, а на установление контроля за ее деятельностью, с тем чтобы

она руководствовалась не только принципом получения максимальной

прибыли, но и потребностями и интересами людей, работающих по

найму.

5. В зарубежных восточноевропейских странах определились две

организационно-правовые формы осуществления коллективами предпри-

ятий полномочий по управлению производством: непосредственно и

через избираемые ими органы. В одних странах они закреплены в

конституциях (НРБ - ст.24, МНР - ст.81), в других - в законах и

подзаконных нормативных актах. В научной литературе также указы-

вается на приведенную классификацию форм участия коллективов в

управлении производством/21/.

В Болгарии самоуправление предприятием осуществляется орга-

нами кол - лектива: общим собранием (собранием уполномоченных),

хозяйственным советом и руководителем (ст.7 Положения о хозяйс-

твенной деятельности). Порядок формирования хозяйственного совета

зависит от вида предприятия.

В объединениях в хозяйственный совет включаются по одному

представителю от каждого предприятия или хозяйственной организа-

- 356 -

ции, входящей в объединение. Представители избираются коллектив-

ными органами управления этих предприятий и хозяйственных органи-

заций. В хозяйственных организациях, имеющих в своем составе

предприятия, хозяйственные советы формируются по нормам предста-

вительства, определяемым центральными комитетами отраслевых проф-

союзов. Хозяйственные советы в хозяйственных организациях без

предприятия и в предприятиях, входящих в состав хозяйственной ор-

ганизации, избираются на общих основаниях или на собраниях упол-

номоченных. Численность хозяйственных советов устанавливается в

пределах 7-21 человек. Не менее половины членов совета должны

быть из рабочих, непосредственно занятых на производстве. Руково-

дитель предприятия включается в совет без избрания.

На предприятиях, входящих в хозяйственные организации, орга-

нами управления служат общие собрания трудящихся, хозяйственный

совет и руководитель. Общее собрание наделено рядом прав в реше-

нии хозяйственных вопросов. Оно принимает встречный план, инже-

нерные проекты и проекты совершенствования организации труда, ут-

верждает управленческую структуру и Положение об устройстве и де-

ятельности предприятия (хозяйственной организации), определяет

направления развития производственно-хозяйственной деятельности,

реконструкции и модернизации производственных фондов, принимает

правила организации внутреннего хозяйственного расчета и органи-

зации заработной платы, утверждает годовой отчет и баланс предп-

риятия, рассматривает квартальные итоги выполнения планов и дру-

гие производственно-хозяйственные задачи, а также намечает пути

совершенствования нормативной базы планирования и стимулирования

развития производства.

Хозяйственный совет является исполнительным коллективным ор-

ганом предприятия. Его правомочия производны от прав общего соб-

рания трудящихся. Хозяйственный совет в объединениях хозяйствен-

ных организаций также выступает в роли коллективных органов уп-

равления в рамках объединения.

Разногласия между коллективными органами управления на

предприятиях и в объединениях Болгарии и руководителями предприя-

тий и объединений решаются следующим образом. Если руководитель

не согласен с решением коллективного органа по вопросам выполне-

ния заданий плана или обязательных распоряжений компетентных ор-

- 357 -

ганов, то он может перенести решение спорного вопроса в соответс-

твующие вышестоящие органы. Но до принятия решения таким органом

руководитель действует по своему усмотрению. По всем другим воп-

росам руководитель обязан выполнять решение коллективного органа

управления, за исключением тех из них, которые противоречат зако-

нам и другим нормативным актам.

В Венгрии с 1 января 1985 г. существуют три организацион-

но-правовые формы управления производством. Первая форма охваты-

вает примерно 20-25% предприятий, имеющих первостепенное значение

для народного хозяйства (горножобывающие, энергетические, выпус-

кающие продукцию стратегического назначения и т.д.). Управление

этими предприятиями осуществляют назначенный вышестоящим органом

директор, директорский совет и инспекционная комиссия. Директорс-

кий совет наделен рядом особых полномочий по управлению предприя-

тиями.

Вторая форма охватывает примерно 45-50% венгерских предприя-

тий. Это, как правило, средние предприятия и те крупные предприя-

тия, которые не отнесены к первой группе. Руководство ими осу-

ществляет совет трудящихся, состоящий из представителей рабочих и

администрации. Права директора сосредоточены на вопросах опера-

тивного руководства производственно-хозяйственной деятельностью

предприятия. Директор избирает совет тайным голосованием. Канди-

датура директора должна быть предварительно согласована с тем ор-

ганом, который учредил данное предприятие. Совет избирается тру-

дящимися предприятия тайным голосованием непосредственно на рабо-

чих местах сроком на 3-5 лет. Заседания совета должны произво-

диться не реже 2-3 раз в год.

По правилам третьей организационно-правовой формы в Венгрии

организуется управление небольшими государственными предприятиями

с коллективом трудящихся в 300-500 человек. Управление осущест-

вляется по аналогии с кооперативными предприятиями, то есть прав-

лением, которое избирается на общем собрании в составе 5-15 чело-

век. Правление одобряет ежегодные планы, принимает решения по ре-

ализации крупных программ развития производства, решает вопросы

объединения с другими предприятиями, о создании дочерних предпри-

ятий. В заседаниях правления участвуют представители общественных

организаций предприятия. Директор предприятия избирается на общем

- 358 -

собрании с учетом мнений по его кандидатуре вышестоящего органа.

Общее собрание должно собираться не реже двух раз в год. На общем

собрании избирается также специальная инспепкционная комиссия,ко-

торая контролирует деятельность директора.

В связи с расширением прав коллективов предприятий 31 октяб-

ря 1984 г. были были внесены изменения в венгерский Закон N У1 от

27 декабря 1977 г. "О государственных предприятиях". Согласно

постановлению Совета Министров Венгрии от 15 декабря 1981 го-

да/22/ директорскому совету предоставлено право определять нап-

равления хозяйственной политики и технического развития (заключе-

ние договоров, цены и т.д.), устанавливать систему управления ор-

ганизационно-обособленными подразделениями предприятия (филиалы,

заводы, цехи, участки, выполняющие самостоятельный круг задач),

системы заинтересованности трудящихся и хозрасчета, утверждать

основные показатели годового плана и текстовой части балансовых

отчетов, утверждать крупные программы развития предприятия, поло-

жения об организации и функционировании предприятия и т.п.

В постановлении Совета Министров Венгрии и Президиума Вен-

герского Совета профсоюзов от 15 декабря 1982 г. "О некоторых

вопросах внутризаводской демократии"/23/ подчеркивается, что

внутризаводская демократия не только предоставляет трудящимся

права, но и возлагает на них ответственность. В этом постановле-

нии определяются организационно-правовые формы (форумы) внутриза-

водской демократии. Так, форумами коллектива предприятия являются

производственные или рабочие совещания, на которых трудящиеся по-

лучают информацию о состоянии выполнения планов с тем, чтобы,

зная эту информацию, они могли вносить предложения по улучшению

технических и организационных условий деятельности предприятия,

методов формирования условий выполнения стоящих перед ними задач.

Права коллективов предприятий в Венгрии в решении хозяйс-

твенных вопросов в зависимости от степени самостоятельности их

решения можно разделить на: 1) право высказывать мнение, 2) право

давать согласие и 3) право принимать участие в решении определен-

ных групп вопросов.

Реализуя первое право, коллектив трудящихся и его представи-

тельные органы могут высказывать свое мнение по среднесрочным и

годовым планам (в управлениях и институтах - по проектам планов

- 359 -

работы) и их изменениям, по отчетам о работе хозяйственной орга-

низации и её подразделений, о пропорциях распределения прибыли на

образование остающихся в распоряжении хозяйственной организации

фондов (фонд развития, фонд участия в прибылях, особый резервный

фонд), о Положении об организации и функционировании предприятия,

учреждения, института, а также по проектам их реорганизации и мо-

дернизации, по моральному и материальному вознаграждению участни-

ков конкурсов и по другим мерам администрации, затрагивающим

большие группы трудящихся, о годовой и многолетней деятельности

руководителей на всех уровнях, включая назначение на работу,

оценку исполнения обязанностей, освобождение от должности, их ат-

тестацию, награждение, за исключением выборных и тех руководите-

лей, которые назначены Президиумом Венгерской Республики, секре-

тарей исполкомов местных советов, а также руководителей вооружен-

ных сил и органов правопорядка.

Право давать согласие коллективы трудящихся и их представи-

тельные органы осуществляют при заключении коллективных догово-

ров, разработке и изменении правовых актов, затрагивающих условия

труда и жизни (Положение об охране труда, Положение о рационали-

заторах и т.п.). Это же право они реализуют в ходе разработки

планов социального развития предприятий и принятия отчетов об их

исполнении, выработки решений об условиях труда, социальном и

культурном обеспечении трудящихся, затрагивающих большое число

трудящихся, включая такие вопросы, как распределение фондов учас-

тия в прибылях, формирование основных принципов и пропорций уве-

личения заработной платы и использования премиального фонда.

Коллективы трудящихся и их представительные органы принимают

участие в принятии решений по отчету об исполнении положений о

труде, об исполнении выделенной коллективу части фонда социально-

го развития и культурного фонда предприятия, учреждению и присво-

ению различных званий и выдаче различных наград. Как видно из

приведенных полномочий, правовое регулирование участия трудящихся

в управлении предприятием в Венгрии включает полный набор полно-

мочий от "участия" до "принятия" решений по хозяйственным вопро-

сам.

Правовое регулирование рабочего самоуправления в Республике

Польша получило развитие в течении последних трех десятилетий.

- 360 -

Начало этому процессу положило издание Закона от 20 декабря 1958

г. Положения этого закона затем были развиты в других нормативных

актах. Закон закрепил многоступенчатую структуру самоуправления

на предприятии. Она включала конференции рабочего самоуправления,

рабочие советы предприятий и цеховые рабочие советы. Закон пре-

доставлял коллективам предприятий право контролировать деятель-

ность своей администрации и одновременно возлагал на них ответс-

твенность за экономические результаты работы предприятий/24/.

25 сентября 1981 г. Сейм Польши принял новый нормативный акт

по данному вопросу - Закон о самоуправлении коллектива государс-

твенных предприятий/25/. Органами самоуправления коллектива явля-

ются общее собрание рабочих предприятия общие собрания рабочих

цехов и других структурных подразделений предприятия, рабочий со-

вет предприятия и рабочие советы цехов в многоцеховом предприя-

тии.

Общее собрание является формой непосредственного участия

коллектива в управлении предприятием. Решение рабочего собрания

имеет юридическую силу, если на нем присутствовало не менее поло-

вины рабочих предприятия. На тех польских предприятиях, где тру-

дящихся больше 300 человек, функции общего собрания могут быть

поручены собранию делегатов, которые избираются сроком на два го-

да. Количество делегатов определяется в уставе самоуправления

коллектива. Общее собрание созывается не реже двух раз в год.

Внеочередное общее собрание созывается рабочим советом в течение

семи дней по письменному заявлению не менее одной пятой части

коллектива.

В Законе от 25 сентября 1981 г. подробно определены права

общего собрания в решении вопросов производственно-хозяйственной

деятельности предприятия. Такое собрание утверждает по предложе-

нию директора устав предприятия, распределяет по направлениям его

прибыль, оценивает деятельность рабочего совета предприятия. Об-

щее собрание принимает многолетние планы предприятия и по предло-

жению рабочего совета устав самоуправления коллектива предприя-

тия. В ст.11 Закона говорится также о том, что общее собрание ра-

бочих предприятия имеет право высказывать свое мнение по всем

вопросам, касающимся деятельности предприятия.

Рабочий совет польского предприятия избирается рабочими тай-

- 361 -

ным голосованием сроком на два года. К его компетенции в решении

хозяйственных вопросов отнесено принятие и изменение годовых пла-

нов, утверждение годичного отчета и балансов, распределение капи-

тальных вложений, решение вопросов о создании совместных и сме-

шанных предприятий (право согласия), о соединении, разделении

предприятий, об изменении направления деятельности предприятия,

распределении полученной предприятием прибыли, о присоединении

предприятия в качестве коллективного члена к общественным органи-

зациям, о проведении на предприятии референдума и ряда других

вопросов. Рабочий совет имеет право обращаться к директору с зап-

росами о делах предприятия и деятельности его органов, выступать

с инициативами и замечаниями по всем вопросам деятельности предп-

риятия.

В Законе от 25 сентября 1981 г. подробно регламентируется

порядок разрешения разногласий между органами коллективного уп-

равления и директорами польских предприятий. Споры между рабочим

советом и директором предприятия рассматривает примирительная ко-

миссия. В комиссию входят представитель рабочего совета и предс-

тавитель директора предприятия, а также приглашенный арбитр, ко-

торый выполняет обязанности председателя комиссии. Арбитр должен

иметь юридическое образование.

Организационно-правовые формы участия трудящихся Румынии в

управлении производством определены в"Законе об организации госу-

дарственных социалистических организаций и об управлении, а также

об их деятельности на основе рабочего самоуправления и финансо-

во-экономического хозяйственного расчета". Согласно этому закону

в Румынии коллективное руководство предприятиями, объединениями и

другими хозяйственными подразделениями осуществляют общее собра-

ние трудящихся, совет трудящихся и исполнительное бюро совета

трудящихся.

Общее собрание трудящихся определяется в ст. 60 Закона как

высшая форма коллективного руководства, форум, с помощью которого

румынские трудящиеся участвуют в руководстве социально-экономи-

ческой деятельностью, в обсуждении и решении проблем, связанных с

деятельностью предприятий. Общее собрание трудящихся созывается

один раз в год. В отличие от других восточноевропейских стран в

Румынии общее собрание правомочно решать вопросы при участии не

- 362 -

менее двух третей трудящихся. Если коллектив большой, допускается

изсбрание представителей в общее собрание на два года.

Следует отметить еще одну интересную деталь. В работе общего

собрания обязаны принимать участие министр либо руководитель

центрального или местного органа.

Решая хозяйственные вопросы, общее собрание коллектива ру-

мынского предприятия имеет право:

- обсуждать и утверждать пятилетние и годовые планы, бюджет

доходов и расходов, программы и мероприятия по выполнению и пере-

выполнению плановых заданий,план доходов и расходов;

- утверждать обязательства коллектива предприятия, направ-

ленные на перевыполнение плановых заданий, а также технические и

организационные мероприятия, обеспечивающие выполнение плановых

заданий и принятых обязательств;

- обсуждать и утверждать план доходов и расходов;

-распределять фонд участия в прибылях в соответствии с вкла-

дом и стажем работы каждого члена коллектива.

Совет трудящихся на румынских предприятиях включают от 15 до

35 человек. Они образуются из специалистов и избранных представи-

телей коллектива. Представители трудящихся (7-17 человек) избира-

ются каждые 2-3 года на общих собраниях. Причем не менее 75%

представителей должны быть рабочими и мастарами. Другая часть со-

вета трудящихся выдвигается на основании предложений общего соб-

рания коллектива предприятия, а те представители, которые не ра-

ботают на данном предприятии, по согласованию с руководством тех

организаций, в которых они работают. Ими являются заместитель ди-

ректора или главный инженер предприятия, главный бухгалтер, на-

чальник отдела технического контроля качества, представительница

женской комиссии предприятия, начальники производственных отделе-

ний, руководители наиболее важных мастерских, цехов, строек, за-

водов, высококвалифицированные специалисты и ученые.

Права Совета трудящихся на румынских предприятиях определя-

ются через категорию обязанности. Решая хозяйственные вопросы,

они выполняют следующие обязаснности:

- разрабатывают пятилетние и годовые планы предприятия и ут-

верждают плановые показатели структурным подразделениям предприя-

тия;

- 363 -

- в случае необходимости изменяют годовые плановые задания в

натуральных единицах по ассортиментам, которые составляют группы

изделий, утвержденных единым национальным планом по согласованию

с потребителями и при условии полного годового задания по соот-

ветствующим группам изделий, а также стоимостных показателей, ус-

тановленных планом или бюджетом;

- разрабатывают бюджет доходов и расходов и утверждают бух-

галтерский баланс;

- утверждают организационную структуру на основании единых

норм структуры типовых структур, Положение об организации и функ-

ционировании предприятия и Положение о функционировании совета

трудящихся;

- обеспечивают образование и расходование фонда жилищного

строительства и других вложений социального характера;

- анализируют и представляют общему собранию трудящихся ре-

зультаты выполнения на предприятии финансово-экономических пока-

зателей и реализуют меры по их выполнению.

Исполнительное бюро совета трудящихся также наделено права-

ми, необходимыми для решения хозяйственных вопросов. Этот орган

может изменять в необходимых случаях годовые и квартальные планы

цехов, мастерских и других структурных подразделений предприятия,

устанавливать по согласованию с потребителями цены и тарифы на

изделия и услуги, входящие в компетенцию предприятия, и т.д.

В других восточноевропейских странах права коллективов тру-

дящихся по управлению производством регламентированы правовыми

нормами в меньшей мере. Как правило, они выражены через права

профсоюзов в сфере государственного управления/26/.

Например, в ст. IX Преамбулы Хозяйственного кодекса ЧСФР бы-

ло сказано, что активное и инициативное участие трудящихся в уп-

равлении народным хозяйством, прежде всего в формировании планов

и контроль за их выполнением, заключении хозяйственных договоров,

является предпосылкой постоянного развития народного хозяйства, и

что участие трудящихся в указанном процессе организуется прежде

всего общественными организациями и, в первую очередь, профсоюза-

ми ЧСФР.

Анализ нормативных актов, регулирующих права коллективов

предприятия по управлению производством, позволяет сделать вывод

- 364 -

о том, что во всех восточноевропейских странах пробивает себе до-

рогу процесс социализации управления производством. В этих стра-

нах в большей или меньшей степени исходят из предпосылки, что ре-

альные возможности участия трудящихся в управлении производством

зависят от уровня самостоятельности предприятия (хозяйственной

организации).