§2.5 Трансформируются в §68.1 в право каждого гражданина участво-
вать в управлении общественными делами. Отечественный фронт Вьет-
нама участвует в строительстве и укреплении народной власти, вос-
питывает в людях сознание коллективного хозяина, принимает актив-
ное участие в соревновании по строительству социализма. Граждане
Вьетнама имеют право участвовать в управлении делами государства
и общества (ст.ст.9 и 56 Конституции СРВ). Примерно также решены
названные вопросы в Конституции Руспублики Польша
(ст.ст.3,9,86.1), в конституции Румынии (ст.25) и Конституционном
Законе ЧСФР N 100 от 11 июля 1960 г. (ст.ст.6,23,1).
То обстоятельство, что в Конституциях Болгарии, Венгрии, Вь-
етнама, Польши и ЧСФР специально выделяются статьи, в которых оп-
ределяется положение национальных патриотических движений, не
умаляет значения деятельности общепственных организаций, и в
частности профсоюзов, по вовлечению трудящихся в управление дела-
ми общества. Общественные организации включены в состав патриоти-
ческих движений и выполняют в них свои функции. Об этом говорится
в Конституциях Болгарии (ст.10.1),Венгрии (§4), Вьетнама (ст.10),
ГДР (ст.44), Польши (ст.ст.84,85), Румынии (ст.27), ЧСФР(ст.5).
В конституциях других восточноевропейских стран больше вни-
мания уделено профсоюзным и другим общественным организациям как
организационным формам участия трудящихся в управлении социальны-
ми процессами. В Китае народ в соответствии с законом управляет
государственными, хозяйственными, культурными и общественными де-
лами в различных формах и различными путями (ст.2 Конституции
- 343 -
КНР). Менее развернуто решен этот вопрос в ст.30 Конституции Се-
верной Кореи, в которой говорится, что государство руководит и
управляет экономикой страны на основе тэанской системы работы при
опоре на коллективные усилия производителей. В Монголии этот воп-
рос решен путем закрепления за гражданами права свободно участво-
вать в управлении государственными и общественными делами, в ру-
ководстве хозяйственной жизнью страны как через свои представи-
тельные органы, так и непосредственно (ст.81 Конституции МНР).
Вторая группа конситуционных норм, закрепляющих права трудя-
щихся по управлению производством, представлена не во всех конс-
титуциях восточноевропейских стран. Как правило, это нормы, в ко-
торых речь идет о коллективах предприятия и хозяйственных органи-
заций.
В Болгарии государство опирается в руководстве народным хо-
зяйством на инициативу и творческую активность коллективов предп-
риятий, научных учреждений и общественных организаций. В свою
очередь коллективы трудящихся участвуют в руководстве хозяйствен-
ной деятельностью непосредственно или через избираемые ими органы
(ст.ст.22.2 и 24 Конституции НРБ). В Конституции Венгрии эта же
мысль приобретает ярко выраженную экономическую направленность. В
ст.7 сказано, что государство направляет и контролирует народное
хозяйство, опираясь на находящиеся в общественной собственности
предприятия, кооперативы и учреждения. Несколько иначе, чем в
Болгарии, определяется роль коллективов предприятий. В ст.9 Конс-
титуции Венгрии записано, что государственные предприятия и хо-
зяйственные органы самостоятельно распоряжаются вверенным им дос-
тоянием на основе определенных в законе способов и ответственнос-
ти. Как видим, здесь вместо формулы "участвуют в управлении" ис-
пользуется "самостоятельно распоряжаются ".
По Конституции Польши (ст.13) государственные предприятия
рационально распоряжаются той частью общенационального достояния,
которая им доверена, а коллективы польских предприятий участвуют
в управлении ими. Конституция Китая (ст.16) предоставляет госу-
дарственным предприятиям право самостоятельно вести свои дела и
управлять ими в установленных законом пределах, при условии под-
чинения единому руководству государства и выполнения государс-
твенного плана. Государственные предприятия в Китае осуществляют
- 344 -
демократическое управление через собрания представителей рабочих
и в других формах.
Согласно Конституции Вьетнама (ст.11) коллективы трудящихся
в учреждениях, на предприятиях, в кооперативах, а также других
низовых единицах принимают участие в делах государства и общества
и в разработке планов экономического и культурного развития, ох-
ране общественной собственности и т.д. (ст.11). Конституция опре-
деляет и обязанности государства по отношению к трудящимся. Сог-
ласно ст.17 государство должно обеспечивать трудящимся возмож-
ностью полностью использовать права коллективного хозяина по от-
ношению к средствам производства и трудовым ресурсам, производс-
тву и распределению, науке и технике с тем, чтобы развитие эконо-
мики действительно стало делом всего народа. В рассмотренных
статьях Конституции Вьетнама появляются два чрезвычайно интерес-
ных, на наш взгляд, юридических момента. Во-первых, устанавлива-
ется, что коллективы трудящихся государственных предприятий, кол-
лективы трудяшихся государственных учреждений и коллективы трудя-
щихся населенных пунктов и других низовых единиц принципиально
находятся в одинаковом правовом положении по отношению к госу-
дарственной собственности. Во-вторых, подтверждается их право как
коллективного хозяина распоряжаться средствами производста и тру-
довыми ресурсами.
В указанных конституциях право трудящихся управлять экономи-
ческой жизнью общества в целом определяется через категорию
"участвовать в управлении", за исключением Китая (управлять хо-
зяйственными делами) и Вьетнама (воспитывать коллективного хозяи-
на). При определении прав трудящихся на управление производством
(по месту работы) используются формулировки "самостоятельно рас-
поряжаться", "право коллективного хозяина по отношению к средс-
твам производства", "коллектив с самостоятельной ответствен-
ностью". Как видим, хотя диапазон определений весьма широк, гра-
ницы рассматриваемого правового явления колеблются от "участво-
вать" до "самостоятельно решать".
В последние годы в восточноевропейских странах активно об-
суждается вопрос о самоуправлении коллективов предприятия. Из-
вестно, что принцип такого самоуправления коллективов предприятий
получил законодательное закрепление в Югославии с 1959 г., в
- 345 -
Польше с 1959 г., в Румынии с 1957 г., в Болгарии с 1987г., в
бывшем СССР с 1988 г.
Представляет интерес эволюция понятия "самоуправление кол-
лектива" в законодательстве Румынии. В Законе об организации и
руководстве государственнымии социалистическими организациями от
21 октября 1971 г. не было термина "самоуправление". В ст.1 Зако-
на в определении государственного предприятия было отмечено, что
"трудящиеся непосредственно осуществляют свои прерогативы, выте-
кающие из их двойного качества владельцев и производителей мате-
риальных благ. Каждый трудящийся, вступающий в коллектив социа-
листического предприятия, становится участником управления пере-
данным в его распоряжение имуществом с правами и обязанностями,
предусмотренными законом, и берет на себя обязательство перед
коллективом соответствующего предприятия, перед обществом прила-
гать все усилия для обеспечения эффективного использования и пос-
тоянного увеличения общественного достояния, отдавать общим инте-
ресам все способности и творческую силу, активно участвовать в
хозяйственной и общественной деятельности предприятия". В приве-
денном определении хорошо видно стремление румынского законодате-
ля найти нетрадиционный подход к положению коллектива и человека
в коллективе. Однако используемая для этого юридическая конструк-
ция "каждый трудящийся - участник управления переданным в его
распоряжении имуществом" выражает идею самоуправления в самом об-
щем виде. В ней, на наш взгяд, нашла своеобразное применение кон-
цепция права оперативного управления государственной собствен-
ностью.
Изменения, которые в дальнейшем внесли в румынский Закон,
были так значительны, что с 1981 г. он стал называться Закон об
организационной структуре государственных социалистических орга-
низаций и об их управлении, а также об их деятельности на основе
рабочего самоуправления и финансово-экономического хозяйственного
расчета. В ст.1 Закона в редакции 1981 г. теперь используется
формулировка "трудящиеся непосредственно осуществляют прерогати-
вы, вытекающие из положения как собственников средств производс-
тва - всенародного достояния производителей и потребителей мате-
риальных благ".
Польский законодатель вкладывает в понятие "самоуправление
- 346 -
коллектива государственного предприятия" более конкретное содер-
жание. Согласно ст.2 закона Республики Польша "О самоуправлении
коллектива государственных предприятий" от 25 сентября 1981 г. в
него включается четыре вида правомочий:
1) решение существенных для предприятий дел;
2) высказывание мнения;
3) выступления с инициативами и подача заявлений;
4) контроль за деятельностью предприятия.
Неустойчивость применяемой в законодательстве восточноевро-
пейских стран терминологии, характеризующей участие трудящихся в
управлении производством, связано с недостаточной теоретической
разработкой рассматриваемого общественного явления. Среди зару-
бежных ученых идет дискуссия о природе участия трудящихся в уп-
равлении.
Судя по тем источникам, с которыми удалось ознакомиться, в
зарубежных восточноевропейских странах высказывается мнение, что
экономическую основу участия трудящихся в управлении производс-
твом составляет их труд. Мнения начинают расходиться при опреде-
лении степени такого участия. Польский ученый К.Доктор рассматри-
вает участие трудящихся в управлении производством внутри предп-
риятия как самоуправление, а по отношению к управлению в масшта-
бах общества - как участие. Венгерский ученый Й.Сабо понимает под
участием трудящихся в управлении производством "главным образом
их вовлечение в процесс принятия решений, открывающих перед ними
какие-то реальные новые возможности (главным образом по вопросам,
сильно затрагивающим интересы отдельных работников или групп,
т.е. определение стратегии развития предприятия, вознаграждение
за труд, выборы руководителей и др.)". Сабо критикует руководите-
лей, которые склонны сводить участие трудящихся к исполнению за-
ранее принятых решений. Это затрудняет конкурентную реализацию
отношений собственности, возможность реализации в них конкретных
коллективных или групповых интересов.
Повышенный интерес, проявляемый в восточноевропейских стра-
нах к правовому оформлению полномочий коллективов предприятий по
управлению производством и их теоретическому объяснению, вызван
чрезмерным, практически неконтролируемым сосредоточением решения
многих хозяйственных вопросов в руках вышестоящих хозяйственных
- 347 -
органов. Это привело к еще большему отчуждению трудящихся от ре-
зультатов своего труда, к изменению их отношения к государствен-
ной собственности Она стала превращаться в ничейную собствен-
ность, с которой можно было обращаться не по-хозяйски. Разрешение
возникшего противоречия поставило перед нормотворческой деятель-
ностью большинства восточноевропейских государств задачу расшире-
ния правового статуса коллективов трудящихся в решении хозяйс-
твенных вопросов.
В законе Венгрии "О государственном предприятии" сказано,
что коллектив работников предприятия принимает участие в управле-
нии предприятием и в контроле за ним непосредственно через общее
собрание трудящихся или через своих представителей, избираемых в
совет предприятия (ст.ст.3.4 и 12.1).
В Законе о предприятии Румынии закреплено положение о том,
что руководство государственными хозяйственными подразделениями
осуществляется в соответствии с принципом коллективного труда и
руководства путем непосредственного участия трудящихся в обсужде-
нии и решении проблем социально-экономической деятельности под-
разделения, в разработке и реализации мер, необходимых для выпол-
нения плановых заданий, улучшения условий труда и жизни коллекти-
ва. Предусматриваются также организационные формы осуществления
полномочий коллективом предприятия. Это общее собрание трудящих-
ся, совет трудящихся и исполнительное бюро совета трудящихся
(ст.32 Закона).
В Республике Польша полномочия коллектива в решении хозяйс-
твенных вопросов регулируются Законом о самоуправлении коллектива
государственного предприятия от 25 сентября 1981 г.
Вопрос о юридической природе коллектива предприятия длитель-
ное время обсуждался в восточноевропейских странах. Проблема зак-
лючается в выявлении конкретного носителя прав и обязанностей
коллектива. Хозяйственная практика и хозяйственное законодатель-
ство восточноевропейских государств, проводимые в них экономичес-
кие реформы показали, что коллективы предприятий обладают всеми
признаками субъектов права. Они являются обособленными от других
сообществ людей образованиями, обладают определенным организаци-
онным единством и структурой, признаются государством, могут со-
вершать юридически значимые действия от своего имени и в своих
интересах и т.д.
- 348 -
Подводя итоги по вопросу правового регулирования демократи-
зации управления производством в восточноевропейских странах,
можно сделать такие выводы. Объем полномочий коллективов предпри-
ятий по управлению производством, включая решение хозяйствен-
но-правовых вопросов, должен расширяться и углубляться. Данный
процесс привел к расслоению указанных полномочий. В современных
условиях сформировались и выделились в отдельную группу полномо-
чия коллективов предприятий, которые они реализуют самостоятель-
но. Шире стала группа полномочий, которые они реализуют совместно
с администрацией предприятий и вышестоящими хозяйственными орга-
нами, а также группы полномочий, связанных с правом коллективов
предприятий высказывать свое мнение по ряду вопросов управления
производством, которое администрация предприятий и вышестоящие
хозяйственные органы могут учесть, но могут и не учесть при выне-
сении управленческих решений (см. схему 18).
Схема 18
Правомочия коллективов предприятий
в решении хозяйственных вопросов
в всточноевропейском правовоедении
------------------------------T------------------------------¬
¦ Самоуправление коллектива ¦ Участие рабочих и служащих в ¦ оизводством
¦ предприятия ¦ управлении производством ¦
+-----------------------------+------------------------------+
¦ Полномочия, реализуемые са- ¦ Полномочия, реализуемые: ¦
¦ мостоятельно коллективом ¦ - совместно с администраций ¦
¦ предприятия в лице его ¦ предприятия; ¦
¦ органов ¦ - в форме высказывания своего¦
¦ ¦ мнения по вопросам, которые¦
¦ ¦ самостоятельно решает адми-¦
¦ ¦ нистрация предприятия ¦
L-----------------------------+-------------------------------
- 349 -
Первая группа полномочий представляет собой то, что, по на-
шему мнению, составляет понятие "самоуправление коллектива предп-
риятия". Вторая и третья группа полномочий входят в понятие
"участие трудящихся в управлении производством".