Глава 11. Регулирование социализации
УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§1. Правовые формы участия коллективов предприятий
в управлении производством
1. В зарубежных странах наблюдается устойчивая тенденция к
повышению роли трудовых коллективов, как говорили у нас, или пер-
сонала предприятий, как говорят на Западе, (в дальнейшем употреб-
ляется термины "коллектив предприятия" и "рабочие и служащие") в
управлении производством. Главный вопрос здесь - расширение их
влияния на распределение доходов, получаемых в результате предп-
ринимательской деятельности."Три силы,"три хозяйственных великих
державы" участвуют в доходе: капитал, рабочие и государство"/1/.
Каждая из названных великих хозяйствующих держав отстаивает свои
особые экономические интересы. Они связаны со стремлением увели-
чить свою долю в предпринимательском доходе, что позволяет гово-
рить об однонаправленности их интересов.
В Манифесте консервативной партии Англии к парламентским вы-
борам 1966 г. говорилось о том, что "более высокая зарплата, хо-
рошие прибыли и конкурентоспособные товары - в интересах и предп-
ринимателей и рабочих"/2/. Это действительно так. Но здесь назва-
ны не все действующие лица. Следует ещё упомянуть и государство,
так как и оно не безразлично к размеру предпринимательского дохо-
да - чем доход больше, тем больше налогов получает государство.
Здесь интересы трех великих хозяйственных держав не то чтобы
совпадают, каждое из действующих лиц хотело бы получить за счет
двух других партнеров кусок побольше, они имеют некую общую цель.
Но интересы у них разные. Достижение мира и согласия между ними
проблематично. Противоречия разрешаются путем установления неко-
торых общих правил поведения. Эту роль выполняет закон. Надеяться
на разумное самоограничение в противостоянии трех великих хозяйс-
твенных держав не приходится. Нужна сдерживающая сила Закона. Как
происходит законодательное ограничение свободы конкуренции, сво-
боды воли в договоре, свободы государственного вмешательства (ин-
тервенции) в хозяйственную деятельность в зарубежных странах, по-
казано в предыдущих главах. Теперь на очереди рассмотрение право-
вого регулирования свободы действий рабочих - этой третьей вели-
кой хозяйственной державы.
- 340 -
Сразу же уточним, что в сферу хозяйственного права не входит
исследование продажи рабочей силы и её оплаты. Это область трудо-
вого права. В данном случае речь идет о рабочих как коллективе
предприятия, производящего продукцию, оказывающего услуги или
осуществляющего другие общественно полезные функции для получения
прибыли (дохода), и их влияние на ее размер и порядок распределе-
ния этой прибыли.
2. Любой собственник, использующий собственность для ведения
хозяйственной деятельности, неизбежно сталкивается с проблемой
преодоления отчуждения нанятых им рабочих от результатов их тру-
да, с необходимостью повышения эффективности их труда. Это одна
из достаточно сложных проблем. Её пытаются решать держатели и ка-
питала-собственности, и капитала-функции. И на Западе, и на Вос-
токе этой проблеме уделяется много внимания. В западных странах
сформулированы и опробованы на практике несколько научных теорий,
так или иначе направленных на разрешение проблемы отчуждения.
Одно из наиболее старых направлений являются теории, объеди-
няемые концепцией патернализма. Согласно этой концепции отношения
между главой предприятия и рабочими строятся как отношения между
отцом и детьми. Руководитель западного предприятия должен забо-
титься о нуждах и удовлетворении потребностей своих рабочих и
членов их семей так же, как и о развитии своего предприятия и по-
вышении размера прибыли. Предполагается, что фирма и её руководи-
тели лучше самих рабочих знают действительные их потребности и
способы удовлетворения их интересов. Так, с появлением семьи по-
вышается заработная плата, предоставляются средства для улучшения
жилищных условий и т.п. Идеи патернализма наиболее распространены
в Японии, Италии, Португалии. В ряде стран Западной Европы и Аме-
рике они распространены меньше.
В ФРГ получила распространение теория лично-правовых отноше-
ний, согласно которой отношения между рабочими и предпринимателем
строятся как личные связи. При этом предприниматель должен забо-
титься о своих рабочих, а они - быть ему верными и преданными.
Доказывается, что правовые отношения между рабочими и предприни-
мателем приобретают на этой основе черты договора товарищества.
В США разработана теория человеческих отношений. По смыслу
- 341 -
этой теории отношения между рабочими и предпринимателем должны
быть такими же партнерскими, как и по теории лично-правовых отно-
шений. Но в отличие от неё человеческие отношения внутренне не
присущи отношениям между рабочими и предпринимателем, не возника-
ют сами по себе и должны быть элементом организации управления
производства.
Среди предпринимателей экономически развитых стран распрост-
ранена теория участия рабочих и служащих в прибылях. Использова-
ние различных систем участия в прибылях должно побуждать рабочих
к повышению эффективности своего труда, что теоретически должно
быть выгодно и предпринимателям и рабочим, создается "у коллекти-
ва чувство, что ему достаются продукты его труда в том размере, в
котором это позволяет экономическое положение предприятия". Раз-
новидностью теории участия в прибылях является теория участия в
капитале, которое проявляется в продаже рабочим акций предприя-
тия. Отдельные формы участия рабочих и служащих в прибылях и в
капитале получили правовое закрепление в хозяйственном законода-
тельстве ФРГ, Франции, Португалии, Мексики и некоторых других за-
падных стран. Кроме того, права трудящихся на участие в управле-
нии предприятиями и всей экономикой закреплены также в конститу-
циях большинства западных стран. Так, соответствующие нормы со-
держатся в конституциях Франции, Италии, Швеции, Австрии, Бель-
гии, Голландии и других стран.
3. Права коллективов предприятий восточноевропейских стран
по управлению экономической жизнью нашли закрепление в конститу-
циях. Среди конституционных норм по данному вопросу можно выде-
лить нормы, закрепляющие права населения на участие в управлении
экономикой в целом, и нормы, в которых говорится об участии тру-
дящихся в управлении производством на тех предприятиях и в тех
организациях, где они непосредственно трудятся.
Первая группа норм содержится в конституциях всех восточно-
европейских стран. Они регламентируют общественные отношения,
связанные с осуществлением населением этих стран власти, опреде-
ляют их роль в управлении общественной жизнью. О правах трудящих-
ся в области управления экономикой в них может говорится прямо.
Но чаще все же речь идет об общественном праве трудящихся в уп-
равлении производственными процессами. Организационной формой ре-
- 342 -
ализации указанного права нередко выступают национальные патрио-
тические движения, которые действуют в большинстве восточноевро-
пейских стран.
Так, в Конституции НРБ указывается, что главными направлени-
ями в развитии государства являются постоянное расширение демок-
ратии и усиление народного контроля за работой государственных
органов (ст.4.1), а Отечественный фронт определяется как массовая
школа привлечения трудящихся к управлению страной (ст.11). В
Венгрии граждане участвуют в управлении общественными делами не -
посредственно по месту работы и жительства. Отечественный народ-
ный фронт объединяет силы для решения политических, экономических
и культурных задач (§2.5 и 4.2 Конституции Венгрии). Положения