Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
GRU_otvety.docx
Скачиваний:
3
Добавлен:
03.03.2016
Размер:
90.05 Кб
Скачать

ЗМІСТовий модуль 1. ОСНОВИ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

  1. Управління: поняття й соціальна природа.

  2. Сутність, зміст і особливості державного управління.

  3. Держава як суб'єкт управління суспільними процесами.

  4. Державна влада як складова державно-владного механізму.

  5. Адміністративний аспект державного управління.

  6. Суб'єкти та об'єкти державного та регіонального управління.

  7. Принципи державного управління, механізми їх прояву і використання.

  8. Цілі державного управління, їх юридичне й ресурсне забезпечення.

  9. Поняття й види функцій державного управління.

  10. Функціональна структура державного управління.

  11. Поняття та класифікація методів державного управління.

  12. Управління зовнішньоекономічним сектором.

  13. Сутнісні характеристики організаційної структури державного управління

  14. Унітарна й федеративна організація державного управління

  15. Основи побудови організаційної структури державного управління

  16. Система органів державної влади.

  17. Принцип поділу влади як основа побудови демократичної моделі державного управління.

  18. Законодавча влада в системі державного управління.

  19. Державне управління й виконавча влада.

  20. Судова влада в системі державного управління.

  21. Регіональне управління: сутність, цілі й специфіка.

  22. Регіональна державна політика й політика регіонів.

  23. Регіональне управління й місцеве самоврядування.

1 Управління: поняття й соціальна природа.

Управление– это сложное понятие. Поэтому, чтобы понять сущность управления, давайте выделим то самое важное, что определяет его содержание:

1. С точки зрения философской науки управление - это функция сложных организованных систем разной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры (внутренней организации), поддержку режима деятельности, реализацию их программ, достижение их цели.

Или, опять же в философском плане управление - это упорядочение взаимосвязей и взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества или самого человека. Это упорядочение является необходимым условием функционирования любой системы и достигается с помощью двух основных способов — саморегулирования и управления.

2. Управление – это социальное явление:

Управление как социальное явление – это осознанная деятельность, осознанное регулирование (упорядочение) общественных отношений.

3. Управление является сложным многоэлементным и многоаспектным явлением, которое имеет свою структуру, основные элементы которой — субъекты, объекты и управленческие отношения.

Субъект управления – это управляющий элемент (подсистема) в системе управления. Им является индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других.

Объект управления – это управляемый элемент (подсистема) в системе управления, который находится под влиянием субъекта управления.

Управленческие отношения – это особая форма связей между субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе осуществления управленческого труда.

Отсюда, можно сделать вывод, что управление – это процесс формирования целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления с целью достижения социально значимых результатов.

4. Один из аспектов управления - специфический вид человеческой деятельности

Управление – это определенный вид деятельности, который состоит из целенаправленной совокупности действий, которые обеспечивают согласование и координацию совместного труда с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.

Виды управления:

В зависимости от объектов управления выделяют следующие его виды:

  • техническое

  • биологическое

  • социальное

В зависимости от субъектов управления выделяют шесть видов управления и управленческих отношений:

  • государственное управление

  • местное самоуправление

  • общественное управление

  • корпоративное управление, или менеджмент

  • групповое саморегулирование (самоуправление)

  • единоличное управление

2 Сутність, зміст і особливості державного управління.

Объективная необходимость ГУ.

1. Необходимость обеспечения целостности общества, его поступательного развития. Она предопределена потребностью соблюдения законов, необходимостью выработки и реализации государственной политики.

2. В экономике существуют сферы, где рынок оказывается несостоятельным и где без государственного вмешательства не обойтись.

3. Необходимость ГУ обусловлена теми же причинами, которые связаны с созданием самого государства:

- с необходимостью регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе;

- выполнением «общих дел»;

- преодолением возникающих конфликтов;

- решением проблемы социального неравенства и т. д.

ГУ вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства.

ГУ - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Оно существует для того, чтобы познавать общественные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, вырабатывать решения и действовать с целью их практической реализации.

Воздействие государства на общество можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Природу и специфику государственного управления определяют:

1. Субъект управления. В качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство.

Государство – это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет. Государство через свои органы принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их воплощение в жизнь всеми доступными ей методами.

2. Государственая власть. ГУ представляет собой процесс (и одновременно механизм) реализации государственной власти, ее внешнее, материализованное выражение, и вне него она не существует. В то же время сильная, дееспособная власть – это первое условие успешного государственного управления. Государственная власть и управление в своей основе имеют правовую и политическую легитимность, а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

3. Масштабность. ГУ распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы в рамках проводимой государством международной политики, подвергая управленческому влиянию его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;

4. Все имеющиеся в обществе ресурсы: материальные, интеллектуально-кадровые, финансовые, социальные, демографические и такие специфические, как информационные, политические, идеологические и т.д.

Система государственного управления по своей структуре охватывает такие составляющие:

  • субъекты управления (управляющую систему) – органы государственного управления (Верховная Рада, Кабинет Министров, другие органы исполнительной власти);

  • объекты управления (управляемую систему) - сферы и области общественной жизни, которые находятся под организующим влиянием государства;

  • управляющее воздействие государственных институтов (управленческую деятельность/процесс) - целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие.

3Держава як суб'єкт управління суспільними процесами.

Характер целенаправленных, организующих и регулирующих действий, которые составляют содержание государственного управления, в решающей степени зависит от специфики управляющего субъекта, в данном случае государства.

Многие исследователи подчеркивают, что государство представляет собой объединение, корпорацию, общность людей, проживающих на определенной территории и подчиненных политической власти, способной применять принуждение.

Основными признаками государства являются:

1. Публичная (государственная) власть;

Смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть – это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов.

Публичной государственная власть называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени.

Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат).

2. Локализованная территория, на кот. Распространяется суверенная государственная власть;

С территориальной организацией населения связано не только возникновение государства, но и начало создания отдельных стран. А поэтому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

3. Государственный суверенитет.

Суверенитет – это состояние независимости данной государственной власти от всякой другой власти как внутри, так и вне границ этого государства. Сегодня суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион.

4. Неразрывная связь государства и права.

Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

Следовательно: государство – это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

4. Державна влада як складова державно-владного механізму

Государственная власть— осуществляемое при помощи государственного аппарата (государственного механизма и иных средств) политическое руководство обществом в интересах каких-либо социальных групп, классов или народа в целом.

В науке выделяется три основных признака (свойства) государственной власти:

  1. Государственная власть - это политическое руководство обществом (это изначальный признак, который говорит о том, что есть власть).

  2. Государственная власть - это политическое руководство обществом, которое осуществляется при помощи государственного аппарата. Государственный аппарат— совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат – это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.

  3. Государственная власть всегда осуществляется в чьих-либо интересах (либо в интересах народа, либо в интересах каких-либо классов или социальных групп).

Выделяется ещё несколько дополнительных признаков: государственная власть носит территориальный характер, государственная власть обладает суверенитетом (верховенство и независимость государственной власти как внутри страны, так и за ее пределами), государственная власть обладает легитимностью, государственная власть обладает рядом исключительных прав (устанавливает систему налогов как материальную базу своего существования)

Содержание государственной власти, ее цели и функции определяются:

  1. типом государства и, соответственно,видом политического режима;

Политический режимэто совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом, высшими должностными лицами, государственной властной воли.

Существуют такие виды политического режима (типы государства) - тоталитарное, авторитарное и либеральное.

  1. формой правления;

Форма государственного правления показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т.е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма правленияэто способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления —монархияиреспублика

5 Адміністративний аспект державного управління

Государственное управление— это целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определённые сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития. Государственное управление принято рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

В широком смыслегосударственное управление— это деятельность всех органов государства (и законодательных, и исполнительных, и судебных), связанная с осуществлением государственной власти в целом.

В узком смысле государственное управление— это деятельность органов исполнительной власти, которые нередко называют органами государственного управления (продолжительное время понятие «государственное управление» рассматривалось только в узком смысле).

Это составляет административный аспект государственного управления.

Административный аспект государственного управлениясостоит в исполнительной и распорядительной деятельности государства, реализуемой исполнительной властью, а также в практической организации выполнения законов, других нормативных актов, юридических предписаний.

Исполнительный характердеятельности органов исполнительной власти состоит в практическом воплощении в жизнь законодательных актов, оперативном и динамическом управлении экономической и социальной сферами, а также государственно-политической деятельностью (оборона, безопасность, таможенное дело).

Распорядительный характергосударственно-управленческой деятельности состоит в издании органами исполнительной власти постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и других подзаконных актов. Это дает возможность обеспечить выполнение норм и принципов Конституции Украины, законов, нормативно-правовых актов Президента и эффективно управлять отраслями экономики и социально-культурной сферы.

Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. базируется на Конституции, законах, нормативных актах Президента и Кабинета Министров Украины и должна им отвечать.

Административный характер государственного управления как практическая реализация исполнительной власти определяется спецификой видов объектов государственного управления, уровнем их развития, требованиями и запросами, которые они предъявляют к исполнительной власти.

Как и любая управленческая деятельность, государственное управление в своём развитии проходит четыре основные стадии:

  1. Стадия сбора, обработки и анализа (оценки) информации, необходимой для принятия управленческого решения.Государственное управление выражается в принятии различных решений, которые должны опираться на достоверную информацию.

  2. Стадия разработки (подготовки) и принятия управленческого решения. Это основная стадия управленческого процесса, она выражает суть управленческой деятельности. Государственные органы в процессе управленческой деятельности принимают управленческие решения.

  3. Стадия исполнения управленческого решения. Именно в этой стадии себя проявляет собственно государственное управление.Стадия контроля исполнения управленческого решения. На этой стадии государственного управления, как такового, уже нет, но контроль исполнения управленческого решения призван обеспечить нормальное функционирование государственного управления.

6 Субъекты и объекты государственного и регионального управления.

Субъектом государственного управления  выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или регионального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

Объект государственного и регионального управления — общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются инвестиции.

Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.

Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом. Различные виды органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного управления и каждый из них – те способы и в тех рамках, которые установлены соответствующим правовым актом

7 Принципи державного управління, механізми їх прояву і використання.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Принципы объективны в своей основе и по содержанию по­стольку, поскольку они выражают научное знание об объектив­ных законах и функциях управления, отвечают критериям науч­ной истины.

 Общая теория управления разделяет принципы:

  1. общие — принципы системности, объектив­ности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

  2. частные — принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества, и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, ин­ститутов;

  3. организационно-технологические — принципы единоначалия, конкретности, распределения труда, принципы иерархии, единства распорядитель­ства, делегирования полномочий, диапазона управления;

В теории государственного управления выделяют несколько оснований систематизации принципов государственного управления.

Первая группа принципов - общесистемные  принципы государственного управления - сформулированные на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций - они определяют содержание государственного управления.

Принцип объективности — обуславливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным возможностям общественных сил.

Принцип демократизма  — воспроизводит народовластие в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.

Принцип правовой упорядоченности — обуславливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.

Принцип законности — предполагает установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов.

Принцип разделения власти состоит в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу.

Принцип публичности государственного управления — обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами.

Вторая группа принципов связана с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура, процесс).

Структурные принципы подразделяются на: 1) структурно-целевые; 2) структурно-функциональные; 3) структурно-организационные; 4) структурно-процессуальные.

Третья группа принципов: специализированные принципы - они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях:

  1. принципы государственной службы;

  2. принципы работы с управленческим персоналом;

  3. принципы информационного обеспечения государственного    управления.

8 Цілі державного управління, їх юридичне й ресурсне забезпечення.

Цель государственного управленияэто тот конечныйили конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития.

Основные характеристики целей государственного управления можно представить следующим образом:

1) цели государственного управления по своей сущности и базовым источникам носят объективный характер (цели государственного управления рождаются и должны рождаться «внизу» - идти от потребностей и интересов людей, и поэтому носят объективный характер);

2) цели государственного управления по форме и своему внешнему выражению субъективны.Цели осознаются и формулируются людьми, выдвигаются институтами гражданского общества, нормативно закрепляются органами государственной власти в соответствующих управленческих решениях;

3) цели государственного управления отличаются иерархичностью, системностью. Сложность управленческого целеполагания состоит в том, чтобы выбрать из огромного множества возможных вариантов целевых установок движения вперед те из них, которые наиболее важны, реальны и непременно должны быть реализованы.

Иерархия целей государственного управления в демократическом государстве имеет большой смысл, посколькуглавной целью государственного управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

4) цели государственного управления ранжированы и системно взаимоувязаны между собой через построение так называемого «древа целей».

основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:

общественно-политические цели- связаны с комплексным, целостным, сбалансированным и качественным развитием общества;

социальные целиявляются своего рода отражением стратегии общественно-политического развития. Их реализация определяет социальную структуру общества, взаимоотношения всех его социальных слоев и классов, уровень, наконец, социальной обеспеченности каждого человека.

экономические цели- характеризуют и утверждают экономические отношения, которые обеспечивают материальную основу реализации общественно-политических и других целей;

духовные цели (или цели в духовной сфере) -в одном смысле они связаны с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом - с включением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей.

Цели государственного управления, представленные в определенном «древе», должны отвечать следующим требованиям:

1) быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних;

2) быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, соответствовать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;

3) быть обеспеченнымив ресурсном отношении;

Ресурсы— это реальные и потенциальные средства, резервы, ценности и блага, которыми располагает и использует государство для реализации своих управленческих целей и задач. Это те возможности материального, интеллектуального, организационного и духовно-нравственного характера, которыми располагает государство и может воспользоваться ими как в настоящее время, гак и в будущем. Ресурсы управления в реальной жизни выступают в самых разных формах. Одни носят объективный характер (например, экономические, природные или социально-демографические ресурсы), другие — субъективный (властные, кадровые, информационные).

4) быть системно организованными, включать в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.

9 Поняття й види функцій державного управління.

Функции государственного управления— это специфические в соответствии с предметом, содержанием и средством обеспечения целостные управляющие влияния государства. Или:

— это объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы;

— это роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система государства или ее элементы) для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность (управляемые государством объекты), оказать на нее влияние для достижения поставленных целей;

Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы осуществления последних.

Управленческие функции органов государственной власти— это юридически выраженные управляющие влияния отдельных органов государственной власти, которые они имеют право и обязаны осуществлять относительно определенных объектов управления или компонентов определенных структур.

Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем.

В зависимости от направленности и места воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления.

Внутренние функции управленияолицетворяют управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением государства как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев. Внутренние функции государственного управления нацелены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности всех структур государственного аппарата, придание ей определенности и динамизма.

Внешние функции управленияхарактеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них — основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение.

По критерию содержания, характеру и объему влиянияфункции государственного управления разделяют на общие и специальные.

Общимиявляются функции управления, которые отражают сущностные моменты государственного управления, его объективно необходимые взаимосвязи и имеют место практически в любом управленческом взаимодействии органов государственной власти с объектами управления. Эти функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких областях они осуществляются.

Специфические функции государственного управления находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию. В их числе можно назвать функции правоприменения, проведения выборов и референдумов, государственный статистический учет (перепись населения), лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и ряд других.

10 Функціональна структура державного управління.

Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов (внешние и внутренние, общие и специфические) в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления.

Функциональная структура государственного управления– это совокупность функций государственного управления и управленческих функций органов государственной власти в их взаимодействии.

Эта структура обеспечивает управленческую взаимосвязь государства как субъекта управления с общественной системой и внутреннюю динамичность ее как управляющей.системы.

"Каркасом", несущей конструкцией функциональной структуры государственного управления выступают функции государственного управления, вокруг которых и для которых формируются управленческие функции государственных органов. В итоге каждая функция государственного управления осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных «по вертикал» и «горизонтали».

На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления влияет много факторов:

— уровень самоуправления управляемых объектов,

— развитость местного самоуправления,

— форма государственного устройства,

— форма правления,

— свойства самого государства — его демократизм, социальная направленность, правовое оформление и т.д.

Поэтому существуют реальные трудности в том, чтобы в функциональной структуре государственного управления поддерживать рациональность и эффективность, с одной стороны, гибкость и адаптационность к изменяющимся целям, с другой. Особенно сложно обеспечивать рациональность и эффективность. Ведь необходимо, чтобы каждая функция государственного управления получала надлежащую реализацию посредством управленческих функций государственных органов, т.е. имела четкую и быструю вертикальную "проходимость" управляющих воздействий. Причем такую "проходимость", при которой бы управляющие воздействия, рожденные центральными, федеральными государственными органами, не деформировались при движении вниз, а надлежаще дифференцировались и конкретизировались. Отсюда актуальность вертикали исполнительной власти, правового регулирования, законности, профессиональной подготовки государственных служащих, их клятвы при поступлении на государственную службу и многих других моментов. В таких условиях важное значение при "работе" с функциональной структурой государственного управления имеет системно-функциональный метод (подход), соблюдение правил и требований которого позволяет упорядочить познавательный, нормативный и практический процессы.

11 Поняття та класифікація методів державного управління.

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления для достижения целей, задач и реализации функций.

Методы управления могут:    — выражать связь субъекта с объектом управления, способ осуществления управляющего воздействия на объект;    — являться подвижным и активным элементом в системе управления; использоваться государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:    — объективной организационной формой, под которой понимается вид воздействия (индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения);    — характером воздействия (непосредственное или косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);    — способом воздействия (единоначальный или коллегиальный);    — временной характеристикой (краткосрочные или долгосрочные);    — тактическим или стратегическим характером.

Сложность и многогранность процессов управления обусловливает существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации целей управления.

Существует два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного, управления.

Выделяются административные, экономические, социальнопсихологические, а также комплексные методы управления. Существуют и иные виды классификации.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении воинскими коллективами преобладают административные методы.

Административные методы в целом имеют важное значение для государственного управления. Они характеризуются «властью-подчинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемые объекты учета интересов последних.

В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые льготы, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или муниципальной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения и др.

Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, установлению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.

12. Управление внешнеэкономическим сектором.

1. Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью

Правовые, экономические и организационные основы внешнеэкономической деятельности определены в Законе Украины от 16 апреля 1991 г. «О внешнеэкономической деятельности» и получили развитие в некоторых других законодательных актах. Главными во внешнеэкономической деятельности являются принципы: суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности; свободы внешнеэкономического предпринимательства; юридического равноправия и недискриминации; верховенства закона; защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности; эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров. Законом также определены: субъекты внешнеэкономической деятельности и их право на ее осуществление; виды внешнеэкономической деятельности и основания ее государственного регулирования; специальные правовые режимы внешнеэкономической деятельности; основы экономических отношений Украины с другими государствами и международными, межправительственными организациями; общие основания ответственности субъектов внешнеэкономической деятельности.

Принятие этого Закона способствовало активизации связей украинской экономики с мировым хозяйством, обеспечению защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдению ими законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. При этом есть все основания утверждать, что в этой сфере государственной деятельности постоянно проводится интенсивная работа, а ее параметры охватывают экономические взаимоотношения Украины практически со всеми странами мира.

2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности выступают Верховная Рада, Кабинет Министров Украины, Нацбанк Украины, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее — Минэкономики Украины), Государственная таможенная служба и Антимонопольный комитет Украины.

Специальным отраслевым органом управления этой сферой деятельности является Минэкономики Украины. Оно действует на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г. Свою работу оно строит, руководствуясь требованиями законодательства Украины о внешнеэкономической деятельности.

Основные задачи Минэкономики Украины в сфере внешнеэкономической деятельности связаны с обеспечением проведения единой внешнеэкономической политики, государственной экономической политики по интеграции Украины в мировую экономику, осуществлением экономического и социального сотрудничества с европейским сообществом (Европейским Союзом). В соответствии с возложенными на него задачами Минэкономики Украины обеспечивает реализацию государственной внешнеэкономической политики, разрабатывает концепцию и стратегию развития внешнеэкономического потенциала Украины, механизмов государственного регулирования внешних экономических связей; анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития отечественных товарных рынков и влияние на них мирового рынка; проводит постоянный мониторинг развития внешнеэкономических связей, анализирует эффективность экспорта и импорта товаров (работ, услуг), разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по развитию и улучшению структуры экспорта и импорта и т.д.

13 Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления

Организационная структура государственного управления — это компонент системы государственного управления, обусловленный его общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, который объединяет в себе определенную совокупность государственных организаций, их персонал, материальные и информационные ресурсы, выделяемые и затрачиваемые обществом на формирование и реализацию государственно-управленческих влияний и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

Системными элементами организационной структуры государственного управления выступают:

  • орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих влияний;

В научной литературе можно обнаружить различные характеристики государственного органа:

  • функциональная – государственный орган рассматривается качестве структуры, выполняющей определенные функции государства;

  • социологическая- государственный орган рассматривается как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности;

  • юридическая -государственный орган рассматривается как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

  • организационная - определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся:

  • Территориальный масштаб компетенции. На его основе выделяют: федеральные (или центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления.

  • Организационно-правовые формы деятельности. По этому критерию органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты, комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления, управления.

  • Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.

  • Порядок образования. Такое основание классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).

  • Характер и содержание полномочийприводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

  • Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.

  • Источник финансированияслужит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

  • организационные связи между субъектами управления.

Можно выделить три вида связейв организационной структуре государственного управления:субординационные (упорядочение сверху вниз, от управляющего до управляемого),реординационные (снизу вверх, от управляемого до управляющего),координационные (упорядочение на одном уровне, между двумя и более субъектами, что не исключает того, что они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Организационная структура государственного управления – это есть государственно-управленческая категория, которая характеризует отношения совокупности звеньев аппарата государственного управления и организационных связей между ними, что выражают взаимодействие и координацию элементов внутри системы.

14 Унітарна й федеративна організація державного управління

Основными формами государственного устройства являются унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство — единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. Как форма государственного устройства она характеризуется такими признаками.

1. Единая территория — существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) — национальной, территориальной, культурной.

2.Единая конституция, которая действует на всей территории страны без любых ограничений.

3. Единая система вышестоящих органов государственной власти — глава государства, парламент, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.

4.  Единая система права и судебная система (в том числе — единое гражданство).

5.  Единый государственный бюджет, финансовая, налоговая и другие системы.

Унитарность предусматривает централизацию всей организационной структуры государственного управления, прямой или косвенный контроль над местными органами власти и органами местного самоуправления.

Федеративное государство- союзное государство, которое состоит из относительно самостоятельных по политическим и юридическим взглядам государственных образований как членов федерации.

Федеративное государство характеризуется такими признаками.

1.  Имеет федеративно-территориальное деление - территория состоит из территорий членов федерации; субъекты федерации могут иметь свое  административно-территориальное деление.

2.  Субъекты федерации владеют относительной юридической, политической, экономической самостоятельностью.

3.Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.

4.Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.

5.Субъекты федерации имеют свое законодательство, имеют право издавать законодательные и другие нормативные акты (они имеют юридическую силу на территории этого субъекта федерации, в отличие от федеральных законодательных актов, которые имеют юридическую силу на территории всей федерации).

6.  Субъекты федерации имеют своисистемы органов законодательной, исполнительной и судебной власти (относительно федеральных систем они являются соответствующими подсистемами; порядок их организации, процедуры и границы юрисдикции определяются федеральной конституцией).

В федеративном государстве предполагается размежевание компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и высокая самостоятельность последних в построении организационных структур.

15 Основы построения организационной структуры государственного управления

Построение организационной структуры государственного управления, размещение и взаимодействие его элементов, вертикальные и горизонтальные связи, форма связей формируются под влиянием как внешних, так и внутренних объективных и субъективных условий и факторов.

В организационных структурах, в том числе государственного управления, используют такие организационные основы, которые формируют соответствующие типы структур: линейная; функциональная; линейно-функциональная/штабная; программно-целевая; матричная.

Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов государственной власти, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду.

Здесь обычно наиболее соблюдается единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне вертикали сосредоточивает в своих руках ведение управленческих процессов в возглавляемом им государственном органе, и единство распорядительства, когда исполнительные команды передаются строго от одного лица к другому.

Для линейной организационной структуры управления характерны такие преимущества: единство и четкость распоряжений, согласованность действий исполнителей, простота управления, четко выраженная ответственность, оперативность в принятии решений, личная ответственность руководителя за окончательный результат деятельности своего подразделения.Недостаткамилинейной организационной структуры также являются: высокие требования к руководителю, перегруженность информацией, осложненные связи между подразделениями, концентрация власти в управленческой верхушке, слабо выраженные обратные связи.

Функциональное основание предусматриваетформирование органов государственной власти, приспособленных специально к выполнению конкретных функций управления.

Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. В то же время данное основание порождает очень сложную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализированного выполнения отдельных функций управления.

Преимуществами этой основы построения организационной структуры являются: высокая компетентность специалистов, которые отвечают за осуществление конкретных функций; освобождение линейных управленцев от решения некоторых специальных вопросов; стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций; уменьшение потребности в специалистах широкого профиля. Кнедостаткамфункциональной структуры можно отнести: чрезмерную заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; трудности отладки межфункциональной координации; проявления тенденций чрезмерной централизации; длительная процедура принятия решений.

Линейно-функциональное основание обеспечиваетобъединение преимуществ линейной и функциональной основ и оказывает содействие созданию структуры, в которой одни органы принимают решение и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией.

Основными преимуществамилинейно-функциональной структуры являются: более глубокая подготовка решений, что связано со специализацией работников, освобождение главного линейного управленца от глубокого анализа проблем, возможность привлечения консультантов и экспертов.Недостатки: отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне; недостаточно четкая ответственность, поскольку тот, кто готовит решение, в его реализации, как правило, участия не берет; чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, что порождает тенденцию к чрезмерной централизации.

Программно-целевое основание закладывает в организационную структуру ориентацию на цель (либо сумму целей) или комплексную программу, которым подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи.

Это предоставляет организационной структуре такие преимущества: обеспечивает комплексный системный подход к решению определенной проблемы; оказывает содействие интеграции интеллектуальных, материальных, финансовых, природных ресурсов для решения актуальных общественных проблем; возможность привлечения компетентных специалистов, которые отвечают за реализацию отдельных задач и мероприятий программы.Недостаткамипрограммно-целевого основания являются: трудности согласования целей и мероприятий, которые реализуются в рамках отдельных программ; заинтересованность в реализации только тех целей, которые определенные в программе; отсутствие надлежащей взаимосвязи между разработчиками и исполнителями программы.

Матричное основание - тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейную и программно-целевую структуры. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность осуществлять гибкий, быстро приспосабливаемый подход к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Основными преимуществамиматричной структуры являются: возможность быстро реагировать и адаптироваться к изменяющимся условиям; повышение творческой активности управленческого персонала за счет формирования программных подразделений, которые активно взаимодействуют с функциональными структурами; рациональное использование кадров за счет специализации разных видов деятельности; повышение мотивации за счет децентрализации управления и усиление демократических принципов руководства; усиление контроля за решением отдельных задач программы; сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня за счет делегирования определенной части полномочий; повышение личной ответственности за выполнение программы в целом и ее составных частей.

Вместе с тем матричная структура характеризуется наличием таких недостатков:сложная система субподчиненности, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением задач и распределением времени на их выполнение; наличие чрезмерной состязательности между руководителями программ; трудности в обретении навыков, необходимых для работы по новой программе.

16. Система органов государственной власти в Украине

  1. Конституционная модель распределения власти в Украине

Развитие демократии в Украине предопределяет необходимость создания такой системы государственной власти, которая бы осуществляла качественное управление страной под контролем народа и в его интересах.

Поэтому согласно статье 6 КонституцииУкраиныгосударственная власть в Украине осуществляется на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную.

Система органов государственной власти в Украине- это совокупность установленных Конституцией Украины органов государственной власти, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов граждан, безопасности государства и общества, решающих вопросы социально-экономического и культурного строительства.

В соответствии с принципом разделения власти и согласно положениям Конституции Украины, система органов государственной власти включает в себя следующие звенья (см. Приложение 1):

  1. Глава государства – Президент

  2. Орган законодательной власти

  3. Органы исполнительной власти

  4. Органы судебной власти

  5. Другие органы власти.

    1. Глава государства - Президент Украины.

Он занимает особое место в системе государственной власти, благодаря своему статусу, который определен статьей 102 Конституции, где сказано, что Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства, является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Это дает основание считать его воплощением (олицетворением) государства и государственной власти в целом, а не какой-то ее отдельной ветви.

    1. Орган законодательной власти Верховная Рада Украины.

Из принципа деления власти следует, что Верховная Рада не является органом высшего уровня по отношению к другим органам государственной власти и по отношению к органам местного самоуправления. Влияние Верховной Рады на деятельность других органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется исключительно путем принятия соответствующих законов, обязательных для всех субъектов на территории Украины.Лишь она имеет полномочия принимать законы, которые являются актами высочайшей юридической силы.

III. Система государственных органов исполнительной власти обеспечивает непосредственное управление государственными делами,организовывает (в широком понимании этого слова) выполнение законов, в том числе и путем издания подзаконных актов.

  1. Система органов судебной властизанимает особое место. Ее функцией являетсяприменение принятых законодательной властью законов и других нормативных актов к конкретным условиям, жизненным ситуациям и обеспечение верховенства права в жизни общества, осуществление правосудия.

Правосудие - это применение государственным органом нормы права к конкретному случаю, имевшему место в жизни – это имущественные, трудовые, семейные и другие споры, конфликты, а также преступления и другие антиобщественные поступки.

Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

Судопроизводство в Украине осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции (ст.124 Конституции Украины).

Судебную власть, единственную из ветвей власти в Украине, государство наделило правом использовать принудительные полномочия государственной власти.

17 Принцип поділу влади як основа побудови демократичної моделі державного управління.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти соответствуют определенные органы государства. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная - должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Основная идея: государство существует для людей, а не наоборот. Поэтому оно должно иметь столько власти, сколько необходимо для обеспечения прав и свобод граждан, защиты от угроз. Но, чтобы не допустить концентрации власти в одном органе, властные полномочия должны быть распределены между разными органами.

Авторами доктрины разделения государственной власти на три ветви - Джон Локк и Шарль-Луи Монтескье.

На практике принцип распределения власти был впервые внедрен в 1787 году творцами конституции США.

Юридическая форма закрепления идеи распределения власти здесь имеет вид функционального определения каждого из вышестоящих органов государства (конгресса, президента, верховного суда) как органов, которые осуществляют соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

В отличие от теории распределения власти демократических стран, в тоталитарных обществах этот принцип никогда не признавался даже концептуально..

Развитие демократии в независимой Украине предопределяет необходимость создания системы государственной власти, которая бы осуществляла качественное управление страной под контролем народа и в его интересах. Поэтому при построении модели государственного управления в нашей стране положена именно идея распределения власти.

Реализация принципа разделения власти предполагает решение следующих задач:

  1. наделение ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) самостоятельными, четко разграниченными полномочиями;

Эта задача исходит из того, что в демократическом обществе власть не должна быть сконцентрирована в одном органе, т.е. должна быть разграничена (распределена).

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Таким образом, разделение властей не делит, а создает. Идея состоит в том, что политическая власть имеет разную природу и разные функции. И поэтому, эту власть должны осуществлять разные органы, уполномоченные на то народом, то есть, в равной степени ответственные перед ним.

  1. создания механизма взаимного контроля между субъектами властных отношений через систему сдержек и противовесов для недопущения узурпации власти или злоупотребление ею;

Смысл системы сдержек и противовесов состоит в том, чтобы бюрократы сами контролировали друг друга, чтобы их интересы работали так, чтобы качество работы государственного механизма не сильно зависело от личных качеств составляющих его людей. Кстати, именно «сдержки и противовесы» можно считать направленными на то, чтобы какой-то орган власти не имел больше возможностей влиять на другие. Можно сказать, что разделение властей выделяет функции власти, а сдержки и противовесы устанавливают связи между ними.

Как правило, сдержки и противовесы применяются тогда, когда устанавливается порядок назначений и увольнений важных чиновников, принятия законов и вступления их в силу и т.п.

Их влияние на государственную власть осуществляется в разных направлениях:

  • установление и поддержание равновесия между ветвями;

  • обеспечение их взаимодействия на базе конструктивного сотрудничества;

  • осуществление воспитательно-стимулирующего влияния на ветви власти;

  • обеспечение преемственности власти и устойчивости политической системы.

Система сдержек и противовесов является основой саморегулирования государственной власти.

Сдержки - это технически-правовые средства, которые позволяют каждой ветви власти влиять на сферу функционального назначения других ветвей.

Противовесы, в свою очередь, призваны обеспечить максимально равную значимость ветвей в разных сферах осуществления государственной власти

  1. создание механизма сотрудничества и взаимодействия вышестоящих органов власти на основе принципов их взаимосвязи и специализации;

Власть должна быть функционально единой. Она не должна выполнять функции других ветвей власти. Подавляющее большинство конфликтов возникает не от того, что власти хотят отнять что-то друг у друга, а от того, что они выполняют одни и те же функции.

  1. ограничение (лимитирование) государственной власти как таковой для становления институтов гражданского общества;

  2. обособление местного самоуправления от системы государственных органов, содействие его становлению и развитию.

Таким образом, власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой, так как речь идет о разделении не власти, а функций осуществления этой власти.

18 Законодавча влада в системі державного управління.

Законодательная власть является ветвью государственной власти, деятельность которой связана с принятием законов и других правовых актов. Она обеспечивает формирование правового фундамента, который нормативно регулирует общественные отношения и процессы.

В законотворческом процессе участвуют глава государства, парламент, правительство и другие субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, но основным субъектом законодательной власти является парламент, который наделяется полномочиями, предопределяемыми формой гос. устройства и правления.

Парламент это высший выборный государственный законодательный орган власти, осуществляющий представительство населения. Его легитимность обеспечивается общенародным избранием.

Парламент выступает одним из главных центров выработки государственной политики, которая находит свое отражение в принимаемых им законах.

К общим функциям парламента относятся:

  • принятие законов государства – законодательная функция;

  • выражение общественных интересов – представительная функция;

  • участие в формировании высших исполнительных и судебных органов - учредительская функция;

  • ежегодное утверждение бюджета страны – финансовая функция;

  • контроль за исполнением законов органами государственной власти, за работой правительства, других должностных лиц исполнительной власти(через систему «сдержек и противовесов» - контрольная функция.

Объем конституционной компетенции парламентов зависит от формы государственного правления, характера политического режима, конституционных традиций и политической культуры общества.

Так, в государствах с парламентской формой правления их компетенция самая широкая. Парламенты осуществляют или контролируют все важнейшие сферы общественной жизни: кроме законодательной, исполнительной и судебной функции, они также имеют решающее влияние на бюджетный процесс. В странах с президентской формой правления парламентам принадлежит более узкий объем полномочий и компетенций. В странах так называемой смешанной формы правления - президентско-парламентской -принимает участие в формировании правительства, влияет на его состав, и таким образом определяет политический курс государства в целом.

Парламент может иметь различную структуру – иметь одну, две или даже три палаты. Именно от структуры парламента зависит порядок его формирования. В большинстве стран парламент имеет две палаты – верхнюю, члены которой либо избираются и назначаются, и нижнюю, члены которой только избираются.

Численность парламентов и их палат отражает определенные закономерности. Количественный состав нижних палат практически всегда является большим, чем верхних. Численность нижних палат в определенной степени соответствует численности населения той или иной страны.

По характеру ведения парламентского процесса можно выделить парламенты, работающие в режиме политических дискуссий(Великобритания); и парламенты, имеющие высокопрофессиональный аппарат, представленный через систему постоянно действующих специализированных комитетов и комиссий.(США)

Профессиональную деятельность палат парламента обеспечивает аппарат парламента, который выполняет научно-аналитическую, организационную и техническую работу.

Власть главы государства в президентских республиках осуществляет Президент, место которого в обществе определяется его реальными полномочиями, которыми он обладает, и тем, перед кем он несет ответственность.

Президентэто единоличный глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок.

Порядок избрания президента зависит в основном от формы правления. В президентских и смешанных республиках, где президент обладает широкими властными полномочиями, выборы, как правило, прямые, по мажоритарной системе (абсолютного большинства). При прямом избрании президент несет ответственность перед избравшим его народом, а не перед парламентом и не каким-либо другим органом власти, что возвышает его над ними.

В некоторых президентских республиках применяются и косвенные выборы (США, Аргентина). Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен ему, как и при прямых выборах.

В президентских республиках в руках президента сосредоточена значительная повседневная власть. Он является главой государства и главой исполнительной власти, ключевой фигурой в системе государственного управления.

В парламентских республиках президент избирается парламентом либо самостоятельно (Турция, Израиль, Греция, Венгрия, Чехия и др.), либо с представителями местной законодательной власти (Италия, ФРГ, Индия) – так называемыми избирательными коллегиями. Его роль сводится, в основном, к представительским, церемониальным функциям.

Президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Полномочия президента закрепляются конституционно.

Институт президентства предусматривает создание исполнительного аппарата (администрации президента), который обеспечивает ему реализацию конституционных полномочий.

19 Державне управління й виконавча влада.

Исполнительная власть это ветвь власти, которая имеет право непосредственного управления государством. Она организует и направляет внутреннюю и внешнюю деятельность государства, обеспечивает осуществление воплощенной в законах воли общества, охрану прав и свобод человека.

Основным субъектом исполнительной власти является правительство и подчиненные ему органы.

Исполнительная власть строится на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении полномочий и функций между ее различными органами.

Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Правительство обеспечивает: исполнение законов, соблюдение законности в системе государственного управления, поддержание правопорядка в стране и т.д.

Правительство страны может играть различную роль в жизнедеятельности общества и иметь различный конституционный статус.

В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства. При парламентарных формах правления – это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах:

В странах с президентской формой правления правительство формируется президентом из числа представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В странах с парламентарными формами правления правительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство.

Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство. (характерно для Италии, Бельгии, Нидерландов)

Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. В этом случае одна или несколько партий формируют «правительственное меньшинство»(Дания, Норвегия,Швеция)

В республиках со смешанными формами правления правительство тесно связано с президентом, но все же представляет отдельный институт и должно устраивать как президента, так и парламент.

В самой общей форме полномочия, задачи и функции правительства закреплены в Конституции страны, более широкие полномочия закрепляются соответствующими законодательными и нормативными актами.

В каждой стране правительство имеет свое название. Наиболее распространенные: Совет министров, Кабинет министров, Федеральный совет и т.п.

Объем полномочий правительств унитарных и федеративных государств неодинаков. В условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (ФРГ, США, Российская Федерация).

К числу важнейших полномочий правительства в любой стране можно отнести следующие:

  • разработка основных направлений внутренней и внешней политики и определение мер по их реализации;

  • формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;

  • исполнение законов;

  • составление и исполнение бюджета;

  • прогнозирование социально-экономического развития;

  • руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;

  • участие в законодательной деятельности – посредством права законодательной инициативы разработки законопроектов;

  • принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство;

  • ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Таким образом, назначение органов исполнительной власти управление, которые охватывает:

исполнительную деятельность осуществление тех решений, которые приняты органами законодательной власти;

распорядительную деятельность осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Исполнительная власть действует непрерывно и повсюду на территории государства. Здесь важны действующие механизмы «сдержек и противовесов» как со стороны законодательной (через развитое законодательство и контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]