переводMicrosoft Office Word
.docxФункционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого предприятия являются его достоинствами, повышающим устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование малого предпринимательства на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально - экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно - технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием.
Однако характерное для малого предприятия совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, формальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести - и часто приводят - к само эксплуатации и сверхурочным работам. Неустойчивость малого предприятия в следствие ограниченности ресурсов гораздо выше, чем в крупных и средних предпринимательских структур. На развитие малого бизнеса наибольшее влияние оказывают следующие факторы: развитие средств связи - расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях;
- уменьшение стоимости и упрощение использования информационных систем; - повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;
- содействие малыми фирмами решению вопроса о безработице; сокращение рабочей смены.
Большая конкурентоспособность за счет меньших издержек, связанных со снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы. Малые предприятия, конечно же, как появляются, так и распадаются по многим причинам. Доля банкротств предприятий малого бизнеса всегда выше, так как, идя на риск, предприниматель решает очень сложную проблему конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Начинающему предпринимателю в самом начале надо провести свою работу при более высоких издержках, чем предпринимателю уже существующей фирмы. Начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. В связи с этим начинающая фирма всегда имеет более высокую себестоимость продукции.
Наиболее частые причины банкротства малых предприятий- это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточная компетентность и отсутствие опыта.
Но все же несмотря ни на что, количество фирм, создаваемых превосходит число ликвидированных, что говорит об абсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса в экономике. Но часто малое предприятие обанкрочивается не полностью, что достаточно важно, а лишь выкупается более крупной фирмой. В связи с этим можно выделить три модели развития малого бизнеса:
-медленное расширение деловой активности;
-быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а затем в крупные компании;
-сохранение масштабов деятельности на достигнутом уровне. Для предпринимательства все более важной становишься быстрая и гибкая адаптация внутренней и внешней среды.
Предприниматели все больше осознают необходимость использовать не только преимущества специализации, особую атмосферу заинтересованности, но и возможности, которые открываются при производственной кооперации: экономия на масштабах, совместные научно - исследовательские разработки, разделение риска. Значительный плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономики. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на какие-либо изменения в экономике.[84] Разорение и образование новых компаний происходит, прежде всего, в не монополизированном секторе, и лишь позднее, набрав силу, происходят и на более крупных фирм, отражаясь на их деятельности. В таких условиях крупные компании экспортируют капитал. Мелкие же фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Для выживания мелкие фирмы вынуждены пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Те фирмы, которые сумели приспособиться выжили, другие просто разорились. Однако, развитие малых предприятий при преодолении этого кризиса послужило важным средством оздоровления экономики. И объясняется это прежде всего ролью и функциями, которые малый бизнес выполняет. Существуют различные подходы к решению проблем формирования и поддержки государством малого сектора, конкурентной среды в переходной экономике. Можно выделить два основных направления государственной политики относительно становления частного предпринимательства: проведение приватизации с целью формирования ответственного собственника-хозяина, способного к инвестиционной деятельности и заинтересованного в ускоренном обновлении производства; обеспечение условий (экономико-политических, законодательных, институциональной и т. п) для создания и эффективного функционирования малых и средних частных предприятий.
Поскольку разгосударствление и приватизация имеют объективные границы, определении границ государственной собственности, главный упор наряду с завершением указанных процессов должен быть сделан на содействие со стороны государства деятельности малого предпринимательства.
Государственная политика поддержки малого бизнеса - совокупность приоритетных решений (мероприятий), определяющих основные направления и формы правового, экономического и организационного содействия развитию малого предпринимательства с учетом интересов государства и субъектов хозяйствования [84].
То есть под государственной поддержкой понимается, с одной стороны, государственное регулирование этого сектора экономики, что предполагает формирование государственными структурами соответствующих условий становления и развития малого предпринимательства, а с другой - создание стимулов, использование материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в сферу малого предпринимательства на льготных началах. Существуют три аспекта государственной политики поддержки малого предпринимательства. Во-первых, надо принять во внимание аспект программный, что касается комплекса взаимосвязанных и последовательных целей, планов и правил решения задач в области государственного регулирования малого бизнеса. Во-вторых, в русле так называемой "позитивной экономики" государственного управления следует анализировать реальный ход процессов применения государственными органами и их работниками властных полномочий и разнообразных возможностей влияния на функционирование и развитие малого предпринимательства. В-третьих, адекватным завершением этого движения выступает характеристика политической организации общества в той части, что касается деятельности государства в сфере поддержки малого бизнеса, соответствующих социальных институтов.
Деятельность по налаживанию результативного и эффективного механизма формирования и реализации государственной политики поддержки малого бизнеса в Украине, несомненно, требует творческого заимствования и использования мировых достижений в этой сфере, прежде всего опыта стран с развитой рыночной экономикой.
Изучение опыта малого предпринимательства в развитых странах показывает, что способствовать его развитию можно только путем сочетания, комбинирования различных форм, методов средств регулирования и поддержки, главными среди которых являются: финансово-кредитная поддержка, которая предусматривает прямые гарантированные займы, целевое субсидирование, целевое бюджетное финансирование, благоприятная налоговая политика, предусматривающая льготное налогообложение, предоставление права ускоренной амортизации и изъятия амортизационных отчислений из объектов налогообложения, информационно-консультативная поддержка, что обеспечивает информационное обслуживание.
Остаются остроактуальными проблемы формирования целостной системы государственной поддержки развития предпринимательства, в частности формирование высококачественного правового поля. Сегодня же предпринимательскую деятельность в Украине регламентируют 32 закона, 22 постановления Кабинета Министров и 14 указов Президента. [86] Только в течение 1997-2000 гг. в этих нормативно-правовых документов было внесено около 1000 изменений и дополнений, которые часто или противоречили уже действующим нормам, или совсем их перечеркивали. Такое количество законов, подзаконных актов и изменений к ним никак не способствует нормальному развитию предприятия, вносит путаницу и дезорганизует этот процесс.
Основным механизмом управления малого бизнеса является Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине, которая является комплексом мероприятий, направленных на реализацию государственной политики относительно решения проблем развития малого предпринимательства.
Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине утверждается Верховной Радой Украины путем принятия соответствующего закона.
Основными факторами, которые мешают развитию малого предпринимательства, являются:
-отсутствие четко сформулированной через систему правовых актов государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства; -увеличение административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т. п);
-отсутствие реальных и действенных механизмов финансово-кредитной поддержки; -чрезмерное налоговое давление и обременительная система отчетности; -неуверенность предпринимателей в стабильности условий ведения бизнеса;
-чрезмерное вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования.
Управление как целенаправленный и активный процесс включает такие относительно самостоятельные, логично последовательные элементы: 1) сбор, систематизация и передача информации; 2) выработку (обоснование) и принятие решения; 3) преобразование решения в различные формы команд (устная, письменная, приказ и т. д) и обеспечение его выполнения; 4) анализ эффективности принятого решения и возможно последующее его корректировки.
Результатом этих действий является взаимные перемещения элементов производства, разрешение противоречий общественного способа производства в целом или отдельных его подсистем, согласование экономических интересов, роста эффективности общественного производства (или его отдельных звеньев) и тому подобное.[82] Управленческое решение, управление в целом на практике реализуется через определенный комплекс функций. Функция управления - полный вид деятельности, в процессе которой осуществляется эффективное воздействие на объект управления и решается поставленная задача, достигается цель. Основные функции управления с точки зрения технологического способа производства - планирование, организация, координация, контроль и стимулирование труда. Еще одной функцией управления с точки зрения отношений собственности- реализация собственниками средств производства и других элементов системы производительных сил (науки, информации и т. п.) своих прав на различные объекты собственности, своих целей управления. Из шести основных функций управления наиболее сложными являются организация и координация. Эти функции означают формирование структуры объекта управления, процесс упорядочения всех элементов в систему управления и форму их связи, а также предоставлении активным элементам необходимых прав и ресурсов. К активным элементам принадлежат хозяйственные руководители, трудовые коллективы, отдельные работники, а также организации, подчиненные данной системе управления. Координация - установление и поддержание связей между элементами системы. Организация и координация объединяют отдельные элементы системы управления в единое целое. Таким образом образуется организационная структура управления.
В процессе управления всеми объектами (то есть на уровне общественного производства, отдельных сфер или отраслей народного хозяйства, а также на уровне отдельных предприятий и организаций) необходимо четко сформулировать главную цель управления. Определение такой цели - начальный принцип функционирования и развития системы управления. Конкретизацией этого принципа является оптимальное определение средств достижения цели.[86]
Важный принцип управления - гарантирование различными субъектами управления исполнения взятых на себя обязательств, или принцип ответственности. За невыполнение таких обязательств к определенным субъектам управления применяются различные санкции с целью полного возмещения нанесенных убытков тем субъектам, которые понесли потери от этого невыполнения. Поэтому всегда следует четко определять, кто перед кем и за невыполнение чего отвечает, то есть персонифицировать субъекты управления. Такой персонификации не было в условиях административно-командной системы управления. В частности, высшие органы не несли никакой ответственности перед предприятиями за неправильные или не вполне обоснованные решения.
В процессе управления органически сочетаются следующие общественные законы и закономерности:
1) технико-экономические законы, раскрывающие сущность технологического способа производства, отражающие отношения человека и природы, человека и техники, а также отношения между различными элементами техники и средствами производства. Этот тип законов, в свою очередь, подразделяется на законы, свойственные развитию производительных сил, и законы, свойственные технико-экономическим отношениям; 2) социально-экономические законы, свойственные развитию производственных отношений, или отношений экономической собственности; 3) социальные законы, которые раскрывают сущность отношений между основными классами, социальными слоями и прослойками в процессе общественного производства, в различных сферах общественного воспроизводства; 4) правовые законы, которые конкретизируются в различных правовых актах и нормах;
5) социально-психологические законы, отражающие биологическую и социальную стороны сущности человека, его поведение в коллективе, обществе, а также межличностные, меж-групповые и иные отношения в процессе труда, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Итак, управленческие знания являются комплексными, универсальными, имеют теоретический и прикладной характер, рациональный и интуитивный и тому подобное.[84]
В западной научной литературе, в частности в работах американских ученых Т. Питерса и Р. Уотермена комплексный подход к управлению организацией как определенной социальной системой раскрывается на основе так называемой концепции семи «с» (7-е), или семи характеристик организации: стратегии, структуры, системы («жестких характеристик»), состава кадров, стиля руководства, суммы привычек («мягких характеристик»), совместных ценностей (интегрирующей характеристики). По их мнению, объектом управления должны стать человеческие аспекты организации, которые выявляются в кадровом составе, стиле и привычках, ценностях организации. Более того, именно эти аспекты и общественные ценности, человеческий потенциал организаций выдвигаются сейчас на передний план и группируют вокруг себя все другие шесть характеристик организации. Комплексность управления еще более возрастает, если принимают во внимание не только внутренние характеристики организации, но и внешние факторы воздействия на нее (конкуренты, действия правительства, принятые законы и тому подобное).
Элементами организационной структуры управления являются различные управленческие звенья, деятельность которых регламентируется отдельными положениями. В современных условиях выделяют следующие шесть основных организационных структур управления: 1) линейная; 2) функциональная; 3) линейно-функциональная; 4) программно-целевая; 5) дивизионная; 6) матричная.
Линейная структура управления предполагает, что процесс управления осуществляется во взаимоотношениях между начальником и подчиненным по иерархической структуре сверху вниз. Все распоряжения идут от одного начальника, а для руководителя каждого иерархического уровня важной проблемой является подбор оптимального количества подчиненных, которыми можно эффективно управлять. Руководитель подразделения должен принимать решения по многим проблемам производственно-финансовой деятельности.
Основным недостатком такой формы организационной структуры является слишком сложная процедура принятия управленческих решений (решения поступают сверху донизу, а разрешение на каждый шаг деятельности необходимо получить снизу вверх через всю иерархию руководителей). Такое решение принимается на длительных заседаниях, после многочисленных согласований и существующей коллективной ответственности за любые действия. Эта структура управления очень сложна, она медленно реагирует на внутренние и внешние изменения, исключает новаторский риск предпринимателя и тому подобное. [86] Функциональная структура управления предполагает, что общие для нескольких подразделений функции управления передаются одному органу (подразделению) или исполнителю. Этот исполнитель выполняет однородные по содержанию или технологии работ функции и получает приказы от нескольких руководителей. Таким образом, субординация в управлении осуществляется по функциям.
Положительной стороной такой организационной формы является избежание дублирования деятельности исполнителей, каждый из которых может доводить до самых совершенных форм выполнения отдельной функции. Недостатки - отсутствие единства при получении распоряжений, ухудшение координации в управленческой деятельности с ростом сложности производственного процесса и углублением специализации.
Линейно-функциональная структура управления в определенной мере устраняет эти недостатки. Управленческие решения разрабатывают высококвалифицированные и опытные специалисты, а распоряжения отдаются по линейным звеньях. В основе всех трех приведенных форм лежит принцип, согласно которому у каждого подчиненного может быть только один начальник. Предварительно отметим, что при матричной структуре управления подчиненный может иметь несколько начальников, каждый из которых отвечает за различные проекты или виды деятельности корпорации. По программно-целевой структуре управления выделяют руководителей отдельных проектов или подразделений, которые дают распоряжения относительно наиболее эффективного использования всех ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) для достижения конкретных целей производства. Такими целями могут быть строительство нового завода или цеха, реконструкция действующего предприятия, конструирование и разработка новой техники и тому подобное. Руководитель проекта получает задание от высшего руководства и отчитывается перед ним. Йо-м, в свою очередь, подчиняется целый штат работников. Отдельные подразделения выполняют определенные задачи, что усложняет координацию между ними. С целью согласования их деятельности создается единый координационный орган. Со временем подразделения могут быть преобразованы во внутренние фирмы, то есть относительно независимые хозяйственные единицы, которые имеют большую самостоятельность.
Матричная организационная структура управления сочетает линейную, программно-целевую и функциональную формы, их выбор и сочетание зависят от типа производства, характера технологических операций, поставленной цели. Так, за массового серийного производства адекватными являются линейные и функциональные формы, при необходимости разработки новой техники - программно-целевая организационная форма управления. Дивизионная структура управления сочетает управление по продуктовым (когда материнская компания отвечает за деятельность фирмы в данной стране) и принципами (когда дочерняя компания объединяет филиалы в других странах). Главными элементами этой формы управления являются отделы (от английского слова «дивилсн»), которые наделены оперативной самостоятельностью, вступают в договорные отношения между собой и на основе получения прибыли осуществляют самофинансирование. Высшее руководство при этой форме управления принимает стратегические решения, которые определяют развитие компании на длительную перспективу (постановка долгосрочных целей, расширение масштабов производства, модернизация предприятий, внедрение в производство новых видов продукции и тому подобное). По такому принципу осуществляется управление в могущественной американской корпорации «IBM», причем тут применяется и программно-целевая форма управления.
Выбор формы управления зависит также от исторических традиций, организационной культуры и ценностей определенной страны. При этом в рамках определенных форм могут использоваться различные методы, стили руководства, средства и т. др.[82]
Однако темпы роста малого предпринимательства в Украине свидетельствуют о его достаточной внутренний потенциал, а результаты анализа развития в условиях рыночных реформ - о необходимости формирования и проведения государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Основными механизмами создания благоприятных условий для управления малым предпринимательством является:
1) создание условий для позитивных структурных изменений в экономике Украины; 2) содействие формированию и развитию малого предпринимательства, становление малого предпринимательства как ведущей силы в преодолении негативных процессов в экономике и обеспечения устойчивого позитивного развития общества;
3) поддержка отечественных производителей;
4) формирование условий для обеспечения занятости населения Украины, предотвращения безработицы, создания новых рабочих мест. Основными направлениями управления малыми предприятиями являются: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности;
формирование единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности;
активизация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
содействие созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства; внедрение региональной политики содействия развития малого предпринимательства. Сегодня Украина имеет большое количество нормативных актов, значительная часть которых регулирует именно предпринимательскую деятельность. Однако нормативное регулирование предпринимательской деятельности остается слишком сложным. Отсутствие системности породила много дублирующих правовых норм, закрепленных в нормативных актах различной юридической силы. Нагромождение лишних регулирующих документов значительно усложняет как начало, так и осуществления предпринимательской деятельности.
Поэтому одним из направлений программы является максимальное упрощение юридических процедур в правоотношениях "государство - предприниматель". Администрирование предпринимательства должно занимать как можно меньше времени и средств. Экономическая ситуация в Украине требует еще большего упрощения и удешевления процедур регистрации, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности.
Путями совершенствования правового обеспечения развития малого предпринимательства являются:
создание действенных механизмов защиты прав и свобод предпринимателей; гармонизация украинского законодательства с законодательством Европейского Союза и СНГ;
обеспечение законодательной гарантии неизменности и долгосрочности государственной политики в отношении поддержки малого предпринимательства; разработка нормативно-правовой базы, которая регулирует отношения между государством и предпринимателями, работодателями и наемными работниками, в том числе и для обеспечения их социальной защиты, устанавливает нормы и правила осуществления предпринимательской деятельности, регламентирует деятельность органов государственной власти, их должностных лиц по выполнению ими соответствующих полномочий в сфере развития малого предпринимательства;
совершенствование функциональной и организационной структуры центральных и местных органов исполнительной власти в части обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства.[84] Внедрение государственной регуляторной политики обеспечивается путем: координации деятельности органов различных уровней исполнительной власти по планированию регуляторной деятельности, подготовке проектов регуляторных актов с применением процедуры публичного обсуждения; определение эффективности проектов регуляторных актов и оценки экономических и социальных результатов их внедрения; совершенствование законодательства с целью уменьшения чрезмерного государственного вмешательства в сферу предпринимательства; совершенствование разрешительной системы в сфере предпринимательства, упрощения процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства направлена на:
формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства и кредитно-гарантийных учреждений; разработка и внедрение эффективных кредитно-гарантийных механизмов микро кредитования субъектов малого предпринимательства;
создание и поддержку финансовых институтов, которые работают на развитие малого предпринимательства.
Финансовое обеспечение реализации в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляют соответственно своей компетенции на общегосударственном уровне Украинский фонд поддержки предпринимательства, на региональном уровне - региональные фонды поддержки предпринимательства, на местном уровне - местные фонды поддержки предпринимательства.
Средства украинского фонда, региональных и местных фондов поддержки предпринимательства формируются за счет бюджетных средств, полученных от приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, и других средств. Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется фондами через уполномоченные банки, которые определяются по результатам тендера.