переводMicrosoft Office Word

Итак, современные теории инновационного развития показали, что экономический рост страны в большой степени зависит от инновационной активности предпринимательских структур, от их стремлений, усилий и способности использовать в своей деятельности новейшие технологии, творчески подходить к определению способов удовлетворения потребностей потребителей, на основе чего совершенствовать и обновлять продукцию, получая более высокие доходы и изменяя рыночные позиции. [51]. Решение экономических, социальных, управленческих и личных проблем в современном обществе предполагает специфический, новаторский стиль хозяйствования, в основе которого - ориентация на нововведения, систематическая и целенаправленная инновационная деятельность. Согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности" инновационная деятельность - это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработку, выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг [50]. Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов или плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа ее совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Подход к оценке эффективности различных вариантов организационной структуры определяется ее ролью как характеристики системы управления.

Комплексный набор критериев эффективности системы управления формируется с учетом двух направлений оценки ее функционирования: 1) по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям производственно-хозяйственной деятельности организации (начиная с уровня выполнения плановых заданий);

2) по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его содержания, организации и результатам. [82]. Критерием эффективности в сопоставлении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на ее функционирование. Критерием же эффективности мероприятий по совершенствованию организационной структуры служит возможность более полного и стабильного достижения установленных целей или сокращения затрат на управление, эффект от реализации которых должен за нормативный срок превысить производственные затраты.

Принципиальное значение для оценок эффективности системы управления имеет выбор базы сравнения или определения уровня эффективности, который принимается за нормативный. Здесь можно указать несколько подходов, которые могут дифференцированно использоваться применительно к конкретным случаям. Один из них сводится к сопоставлению с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры эталонного варианта системы управления.

Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств проектирования систем управления, на основе передового опыта и применения прогрессивных организационных решений. Характеристики такого варианта принимаются в качестве нормативных, при этом сравнительная эффективность анализируемой или проектируемой системы определяется на основе сопоставления нормативных и фактических (проектных) параметров системы с использованием преимущественно количественных методов сравнения. Может применяться также сравнение с показателями эффективности и характеристиками системы управления, выбранной в качестве эталона, определяющего допустимый или достаточный уровень эффективности организационной структуры.

Однако возникают некоторые трудности применения указанных подходов, которые обусловлены необходимостью обеспечения сопоставимости сопоставленных вариантов. Поэтому часто вместо них используется экспертная оценка организационно-технического уровня анализируемой и проектируемой системы, а также отдельных ее подсистем и принимаемых проектных и плановых решений, или комплексная оценка системы управления, основанная на использовании количественно-качественного подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов. Экспертная оценка может быть элементом комплексной оценки эффективности системы управления, включающей все перечисленные подходы как к отдельным подсистемам, так и к системе в целом.

1.2. Правовые основы деятельности субъектов малого бизнеса и инновационной деятельности, франчайзинга, аутсорсинга. Потенциал малых предприятий остается нереализованный. Существуют серьезные экономические и административные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их дальности. Все большее количество малых предприятий вынуждены прибывать в «тени» благодаря неустойчивому законодательству.

Правовая база предпринимательской деятельности - это совокупность законов, нормативных и инструктивных документов, которые определяют порядок создания предприятий, регистрация физических лиц-предпринимателей, их правовые и организационные формы, порядок организации производства, обеспечения его необходимыми ресурсами, сбыт, систему налогообложения, отношения между государством и предпринимателями, субъектов предпринимательской деятельности между собой, а также дают предпринимателям определенные правовые гарантии.[6]. Законодательство в сфере предпринимательства должно представлять единую систему, как по взаимной согласованностью норм, так и за целостностью самого нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности. В условиях дестабилизации экономики, ограничения финансовых ресурсов именно субъекты малого предпринимательства не требуют крупных стартовых инвестиций, имеют быстрое вращение ресурсов, способны при определенной поддержке наиболее быстро и экономически целесообразно решать проблемы демонополизации, стимулировать развитие экономической конкуренции. Осуществление предпринимательской деятельности регламентирует Хозяйственный Кодекс Украины. Следует отметить, что непревзойденное значение, с точки зрения нормативно-правового обеспечения, в условиях переходной экономики имеет конституционное закрепление свободы предпринимательства. Согласно Конституции Украины (ч. 1 ст. 42) [1] каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом.

В условиях высокомонополизированной экономики становление и развитие предпринимательства как частного сектора экономики приобретает особенную актуальность.

Субъекты и объекты предпринимательской деятельности определяются Хозяйственным Кодексом Украины.

Разделяя взгляд, согласно которому в условиях современной рыночной экономики основу отношений между ее субъектами составляет поиск каждым из таких субъектов способов реализации своего дела, можно утверждать, что бизнес (деловые отношения) - система, которая охватывает всех бизнесменов и интегрирующая их деятельность в одно целое. В Украине бизнесом могут заниматься практически все граждане, за исключением категории людей, которым законодательное эта деятельность запрещена Это работники милиции, суда, прокуратуры, государственной безопасности, арбитража, нотариата, государственной власти и управления, которые должны осуществлять контроль за работой предприятий (например, работники финансовых органов, налоговой инспекции). Запрещено заниматься бизнесом и людям, у которых, по решению суда, не истек срок приговора, а также тем, которые имеют непогашенную судимость [2]. В зависимости от основных форм собственности (частная, коллективная, государственная) различают следующие организационные виды предприятий это единоличное владение, партнерство, или общество, корпорация (акционерное общество), государственное предприятие.

Единоличное владение - предприятие, в котором имущество принадлежит одному субъекту, который самостоятельно ведет дело, получает весь доход и несет ответственность за риск от бизнеса.

Такие предприятия имеют свои преимущества и недостатки. К первым относятся: экономическая самостоятельность, свобода и оперативность действий, высокий непосредственный стимул к эффективному производству, низкие организационные расходы. Недостатками единоличных владений является, прежде всего, то, что их собственных финансовых ресурсов недостаточно для быстрого расширения производства, а коммерческие структуры неохотно предоставляют им кредиты в достаточных размерах. Многообразие обязанностей, которые возлагаются на собственника предприятия в производственной, коммерческой, технической и других сферах, нередко приводит к ошибочным решениям, которые становятся причиной не только значительных затрат, а даже и банкротства. За это единоличные владения в странах с рыночной экономикой является довольно распространенной и одновременно наименее устойчивой формой организации. Ежегодно значительное количество их как возникает, так и прекращает свою деятельность [5].

Партнерство, или товарищество, - форма организации бизнеса, что основывается на объединении (паевом, долевом) имущества разных собственников. Паи играют двойственную роль. Во-первых, получение обществом прибыли после уплаты налогов и выделения средств на накопление капитала и распределения между его членами на доход, пропорционально паев. Во-вторых, предоставление права голоса. Количество их каждый член получает пропорционально его пая.

Общества, как правило, это закрытые компании, где смена собственников паев происходит лишь с согласия большинства их членов. Количество членов общества, которые лично принимают участие в их работе, относительно не велика.

Различают следующие виды партнерства: полное товарищество (общество с неограниченной ответственностью); общество с ограниченной ответственностью; смешанное (коммандитное) общество.

Самым распространенным является полное товарищество (общество с неограниченной ответственностью). Его участники несут ответственность за работу фирмы в размерах, как своего взноса, так и своих личных средств, Чаще всего статус полного партнерства используют небольшие фирмы в сфере профессиональных услуг (юридических, аудиторских, медицинских и тому подобное).

В обществах с ограниченной ответственностью имущественная ответственность партнеров не превышает суммы, которую они внесли при создании общества. Такие партнерства характерны для фирм, занятых осуществлением строительных проектов, разработкой естественных ресурсов, операциями с недвижимостью и другими видами деятельности в капиталоемких сферах.

Смешанное (коммандитное) товарищество объединяет часть своих членов по принципу полной (неограниченной) ответственности (действительные члены), а часть - по принципу ограниченной ответственности, имущественная ответственность которых распространяется только на вклад, сделанный участником в капитал общества. Право голоса в таких фирмах имеют только действительные члены общества. Доля партнерства в рыночной экономике относительно невелика, но имеет ряд преимуществ перед единоличными владениями, которые проявляются в росте финансовых возможностей фирмы в результате объединения капиталов; уменьшении риска банкротства и создании доверия у банков для получения кредита; совершенствовании управления в результате распределения управленческих функций между партнерами.

Недостатками этой формы организации являются возможные. В первую группу войдут предприятия, которым будет присвоен статус «казенных». Они не подлежат акционированию и будут находиться в прямой административной подчиненности соответствующим органам государственного управления. К ним относятся такие предприятия: выпускающие продукцию, которая обеспечивает обороноспособность и национальную безопасность; требующие высокой мобилизационной готовности; производят особенно эколого-небезопасную продукцию; осуществляют государственную монополию в отдельных секторах экономики (транспорт, порты, трубопроводы, почта, связь, телекоммуникационные сети, энергетика, производство ликероводочных изделий). Собственностью казенных предприятий, их управлением будут распоряжаться министерства и ведомства. Такие права им передаст правительство. Ко второй группе государственных предприятий будут принадлежать те, которые обязательно должны корпоратизироваться на таких началах, чтобы не менее чем 51 процент акций принадлежало государству. Так будет создаваться группа новых для нашей страны предприятий - государственных акционер ных обществ [3].

Будет формироваться еще одна группа предприятий с долей государственного участия в уставном капитале меньше 50 процентов. Управление этой группой предприятий будет осуществляться с участием представителей государственных органов в наблюдательных советах. Предприятия с долей государственной собственности в уставных фондах будут работать на принципах полного коммерческого расчета. Такое реформирование государственного сектора экономики даст возможность, с одной стороны, повысить эффективность управления народным хозяйством, а с другой - создавать рыночную среду.

Лицензирования предпринимательской деятельности по ее видам является составной частью государственного регулирования предпринимательства в Украине, направленное на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов граждан.

Государственное лицензирование предпринимательской деятельности в Украине внедряется согласно Конституции Украины относительно права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, которая не запрещена законом.

Главной задачей лицензирования является защита экономических и других интересов государства, ее граждан путем установления со стороны государства определенных условий и правил осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Необходимость развития отечественного производства в условиях перехода к рыночной экономике и решение проблем интеграции Украины в Европейское сообщество требуют усиления внимания со стороны Кабинета Министров Украины к регулированию предпринимательства и перестройки методологии и организации мероприятий по лицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности.

Регулированию должны подлежать только те виды предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека, окружающую природную среду, безопасность государства. Не считается целесообразным лицензировать предпринимательскую деятельность, контроль за осуществлением которой проводят уполномоченные на это органы (санитарно-эпидемиологические, пожарного надзора, торговая, техническая и государственная налоговая администрация (инспекция) и др) [8]. Государственная экспертиза проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам лицензирования новых видов предпринимательской деятельности производится обязательно. Органы исполнительной власти, которые инициируют законодательные предложения о лицензировании новых видов предпринимательской деятельности, должны предоставлять развернутую аргументацию относительно необходимости внедрения регулирования со стороны государства этих видов деятельности путем лицензирования.

Закон Украины об «Инновационной деятельности» определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем. Согласно этому Закону государственную поддержку получают субъекты хозяйствования всех форм собственности, реализующие в Украине инновационные проекты, и предприятия всех форм собственности, имеющие статус инновационных.

Главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воссоздания, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции. Основными принципами государственной инновационной политики являются: - ориентация на инновационный путь развития экономики Украины; - определение государственных приоритетов инновационного развития; - формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности; - создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала; - обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности; - эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;

- осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации,

-трансфер технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;

- финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности; - содействие развитию инновационной инфраструктуры; - информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности; - подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.[52].

Объектами инновационной деятельности являются:

- инновационные программы и проекты;

- новые знания и интеллектуальные продукты;

- производственное оборудование и процессы;

- инфраструктура производства и предпринимательства;

- организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы;

- сырьевые ресурсы, средства их добычи и переработки;

- товарная продукция;

- механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции. Субъектами инновационной деятельности могут быть физические и (или) юридические лица Украины, физические и (или) юридические лица иностранных государств, лица без гражданства, объединения этих лиц, проводящие в Украине инновационную деятельность и (или) привлекают имущественные и интеллектуальные ценности, вкладывают собственные или заимствованные средства в реализацию в Украине инновационных проектов.[52]. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности 1. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности осуществляется для обеспечения соблюдения всеми ее субъектами требований законодательства по инновационной деятельности. 2. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности осуществляется: а) центральным органом исполнительной власти, реализующим единую государственную налоговую политику;

б) Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

в) в отношении определенных статьями раздела V настоящего Закона особенностей налогообложения центральным органом исполнительной власти, реализующим единую государственную налоговую политику. [52].

Инновационная продукция:

1. Инновационной может быть признана продукция, которая отвечает таким требованиям:

а) она является результатом выполнения инновационного проекта; б) такая продукция производится (будет произведена) в Украине впервые, или если не впервые, то по сравнению с другой аналогичной продукцией, представленной на рынке, является конкурентоспособной и имеет существенно высшие технико-экономические показатели. 2. Инновационная продукция может быть результатом тиражирования или применения инновационного продукта.

3. Инновационной продукцией может быть признан инновационный продукт, если он не предназначен для тиражирования. 4. Решение о квалификации продукции инновационной принимает центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере инновационной деятельности, по результатам экспертизы[52]. Источниками финансовой поддержки инновационной деятельности являются:

а) средства Государственного бюджета Украины;

б) средства местных бюджетов;

в) собственные средства специализированных государственных и коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений;

г) собственные или заимствованные средства субъектов инновационной деятельности; д) средства (инвестиции) любых физических и юридических лиц; е) другие источники, не запрещенные законодательством Украины. [52]. По степени развития правового поля франчайзинговые отношения в Украине относят к законодательно не подкрепленных, поскольку сегодня не существует ни одного нормативно-правового акта, который бы непосредственно регулировал, ведь нормы ГКУ и ХКУ охватывают лишь одну из его форм - коммерческую концессию. Учитывая актуальность франчайзинга зарубежом и отсутствие нормативной базы для регулирования его функционирования в Украине: 1.Кабинет Министров Украины в постановлении от 7 декабря 1998 г. N 1931 счел необходимым “Подготовить проекты Законов Украины: О франчайзинге (относительно использования субъектами малого предпринимательства технологий и торговой марки ведущих фирм)...”2. Президент Украины в Указе “О мерах по обеспечению поддержки и дальнейшего развития предпринимательской деятельности” от 15 июля 2000 года N 906/2000 отметил: а) “Способствовать развитию франчайзинговых отношений, в том числе путем получения субъектами малого предпринимательства от владельцев знаков для товаров и услуг прав на использование таких знаков”; б) “Внести на рассмотрение ВРУ проекты законов о франчайзинге...”.

На данный момент в Украине разработано 3 законодательные проекты: 1. Проект (глава 74 «Франчайзинг»). 2. Проект ГКУ (глава 36 «Передача для использования в предпринимательской деятельности исключительных прав»). 3. Проект закона «О франчайзинге» № 8241 от 08.11.2001 г. Впрочем, ни один из данных проектов не был принят.

Для сравнения: в США только на федеральном уровне создано около 100 законов, касающихся франчайзинга. В Украине в 2008-2009 гг. в законодательной базе франчайзинга не произошло никаких изменений, но увеличилось количество судебных исков относительно не перечисленные платежей за пользование франшизой, нарушения стандартов, правил использование торговой марки, отказа франчайзера от выполнения своих функций или предоставления поддержки в развитии и тому подобное.

Правовые основы франчайзинга приведенные в проекте Закона Украины "О франчайзинге". Они были зарегистрировано в Секретариате Верховной Рады Украины 8 ноября 2001 года за № 8241 . Этот Закон определяет понятие франчайзинга, а также правовые и экономические основы его осуществления. Для целей настоящего Закона термины употребляются в таком значении: франчайзинг - предпринимательская деятельность, согласно которой на договорной основе одна сторона (правообладатель) обязуется передать другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без такового комплекс исключительных прав на использование знака для товаров и услуг, фирменного наименования, услуг, технологического процесса и (или) специализированного оборудования, ноу-хау, коммерческой информации, охраняемой законом, а также других предусмотренных договором объектов исключительных прав; правообладатель (франчайзер) - субъект предпринимательской деятельности (юридическое или физическое лицо), владелец комплекса исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым настоящей статьи; пользователь (франчайзи) - субъект предпринимательской деятельности (юридическое или физическое лицо), который получает у правообладателя на определенных условиях комплекс исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым настоящей статьи, для осуществления предпринимательской деятельности.[ Статья 1.] Законодательство Украины о франчайзинге включает этот Закон и другие нормативно - правовые акты.

Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены другие правила, чем те, что предусмотрены этим Законом, применяются правила международного договора.[ Статья 2.]

Договор франчайзинга

1. Сторонами договора франчайзинга являются правообладатель и пользователь. Сторонами в договоре могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности. 2. По договору франчайзинга одна сторона (правообладатель) обязуется передать другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без такого право использования в хозяйственной деятельности пользователя комплекса исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, принадлежат правообладателю.

3. Договор франчайзинга предусматривает использование комплекса исключительных прав право-владельца, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, в определенном объеме (в частности с определением минимального или максимального объема использования) с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществление иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг).

4. Договор франчайзинга может предусматривать передачу части прав владения, пользования и распоряжения комплексом исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, использование которых возможно в случае осуществления хозяйственной деятельности. 5. Заключение договоров франчайзинга осуществляется с соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции.[ Статья 3.] Форма и регистрация договора франчайзинга:

1. Договор франчайзинга должен быть заключен в письменной форме и соответствовать требованиям законодательства.

2. Договор франчайзинга регистрируется органом, который проводит регистрацию юридического или физического лица - субъекта предпринимательской деятельности, выступающего по договору как правообладатель. Если правообладатель зарегистрирован как субъект предпринимательской деятельности в иностранном государстве, регистрация договора франчайзинга осуществляется органом, который зарегистрировал юридическое или физическое лицо - субъекта предпринимательской деятельности, являющегося пользователем.