166

РЕФЕРАТ Расчетно-пояснительная записка: с.165, 3 части, табл.10, 3 рис., источников 86.

Объект исследования – процесс осуществления управления деятельностью предприятий.

Предмет исследования – принципы и методы управления деятельностью предприятий малого бизнеса.

Цель исследования – развитие инновационных методов управления и разработка рекомендаций по их внедрению на предприятии.

Методы исследования - анализ и синтез, методы системного подхода, статистические методы, сравнительный анализ, аналитические методы, моделирование. Исследована сущность инновационных методов управления малым предпринимательством. Рассмотрена классификация инновационных методов по различным признакам. Проанализирован процесс формирования инновационных методов управления на предприятии. Проведена диагностика состояния хозяйственной и финансовой деятельности предприятия с целью диагностики готовности к внедрению инноваций. Разработаны рекомендации по выбору инновационного метода управления и его внедрению.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ, СУБЪЕКТ МАЛОГО БИЗНЕСА, ИННОВАЦИЯ, ФРАНЧАЙЗИНГ, АУТСОРСИНГ, АВТОСЕРВИС, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПОКАЗАТЕЛИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ.

СОДЕРЖАНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ 3 1 НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МАЛОГО БИЗНЕСА 8

1.1 Общая характеристика методов управления деятельностью субъектов малого бизнеса 8

1.2 Правовые основы деятельности субъектов малого бизнеса, инновационной деятельности, франчайзинга, аутсорсинга. 17

2 ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА 40

2.1 Механизм и инновационные методы управления деятельностью субъектов малого бизнеса 40

2.2 Франчайзинг как инновационный инструмент управления деятельностью малого предпринимательства 64

2.3 Улучшение управления малым предприятием путем использования аутсорсинга 82

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 3.1 Диагностика готовности ООО «Попутчик» к внедрению инновационных методов управления 93

3.2 Обоснование рекомендаций по внедрение инновационного метода управления автосервисом 113

ВЫВОДЫ 128

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 134

ПРИЛОЖЕНИЯ 142

ВСТУПЛЕНИЕ Динамичные изменения, происходящие сегодня в производственной сфере, требуют оперативного реагирования на экономическую ситуацию, формирование прогрессивных целей развития в соответствии с потребностями рынка и возможностями внутреннего потенциала предприятия. Внедрение в производство новых технологий требует приведения содержания и организации производства, квалификации и образовательного уровня в соответствие с усовершенствованными технологическими системами.

Следует заметить, что среди развитых стран сегодня нет такой страны, которая бы не стремилась способствовать инновационному развитию. Это актуально и для Украины. Характеризуя последние статистические данные можно сделать вывод, что удельный вес предприятий по внедрению инноваций в производственный процесс с каждым годом меняется, так в 2012 году он составлял 10,8%, в 2013году - 10,7% и в 2014 году увеличился до 11,5 %, что указывает на повышение эффективности управления инновационной деятельностью предприятий Украины. Именно поэтому актуальность проблем развития инновационных методов управления деятельностью предприятий малого бизнеса является постоянной, а их изучение характеризуется все большим ростом количества научных исследований. Эффективное развертывание инновационных процессов в значительной мере зависит от целесообразных форм и методов управления. Формирование конкурентоспособных позиций и укрепления производственного потенциала на базе их использования требует соответствующего распознавания, отбора, подготовки, внедрения и правильного использования их на практике, а в дальнейшей перспективе - соответствующей модификации. Большое количество доступных методов возникает из факта, что предприятия, прорабатывая свои стратегии развития, ищут конкурентные преимущества в различных функциональных сферах, в частности в сфере производства. В целом методы являются разработанными и проверенными способами воздействия на объект управленческих инноваций с целью получения инновационного эффекта. Воздействуя на объект, субъект инновационного процесса выбирает способы изменения объекта инноваций в соответствии с задачами организационного развития своей деятельности. Исходя из этого, организация управленческих инноваций происходит с помощью методов, обеспечивающих разработку и реализацию нововведений в сфере, что определяет тесное переплетение производственной и административной деятельности.

Проблемам инновационной деятельности посвящены исследования ряда известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов: П. Беленького, В. Беренса, Г. Бирмана, В. Власовой, А. Водачковой, В. Гееца, А. Гойко, Н. Гончаровой, Н. Долишнего, М. Джонка, С.Ильенковой, Н. Краснокутской, Я. Крупки, А. Кузьмина, Б. Литвина, А. Лапко, Л. Гитмана, А. Кутейникова, Д. Львова, Б. Патона, А. Пересады, А. Перлаки, А. Пригожина, А. Савченко, А. Савчука, В. Терехова, П. Хавранека, Н. Чумаченко, А. Чухно, С. Шмидта и др. Вместе с тем немало вопросов развития инновационной деятельности на малом предприятии до настоящего времени остаются нераскрытыми и требуют теоретического, методического и практического решения.

Объект исследования – процесс управления деятельностью предприятия малого бизнеса.

Предмет исследования – принципы и методы управления деятельностью предприятий малого бизнеса.

Цель исследования – развитие инновационных методов управления и разработка рекомендаций по их внедрению на предприятии.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- исследованы правовые основы и проблемы развития малых предприятий в Украине;

- изучены проблемы развития инновационных методов управления малыми предприятиями;

- исследованы и проанализированы инновационные механизмы осуществления управления малым бизнесом;

- разработаны рекомендации по выбору оптимальных инновационных методов управления малым предприятием.

Методология и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют общие положения экономической теории, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам менеджмента, предпринимательства, инноваций, экономики предприятия. Использованы методы абстрагирования и обобщения - при разработке рекомендаций по внедрению инновационных методов, их классификации; системный подход - при разработке рекомендаций относительно выбора оптимального метода управления. Информационную базу исследования составляют соответствующие законодательные и нормативные документы, официальные статистические материалы, литературные источники.

Научная новизна полученных результатов заключается в обосновании

целесообразности внедрения инновационных методов управления на конкретном малом предприятии.

Практическое значение полученных результатов. Разработанные рекомендации относительно оптимального выбора инновационного метода управления малого предприятия могут быть использованы в хозяйственной практике на других предприятиях малого бизнеса. Апробация результатов работы. Результаты работы опубликованы в двух статьях, общим объемом 8 страниц.

1 НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Общая характеристика методов управления деятельностью субъектов малого бизнеса и инновационных методов управления деятельностью малого предпринимательства. Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально - экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения и представляют собой и непосредственных производителей, и потребителей широкого спектра товаров и услуг одновременно.

Малое предприятие - это существенная составляющая рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент конкурентного механизма. Малое предприятие дает рыночной экономике гибкость, мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит серьезным фактором структурной перестройки и обеспечения прорывов научно - технического прогресса, решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства. Вот почему становление и развитие малого предпринимательства (конечно, в единстве с крупным) представляет собой стратегическую задачу реформационной экономической политики.

Значение изучения проблем развития малого предпринимательства усиливается тем, что малому бизнесу менее всего повезло в отношении государственной и иной поддержки. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей могут быть квалифицированы как крупный, стратегический просчет, который может привести к многих народнохозяйственных негативов. Без поддержки государства и без собственного внутренне группового взаимодействия малый бизнес не всегда может противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, отстаивать свои экономические, политические и социальные интересы. В это же время в малый бизнес вступает все большее количество граждан. Занятие собственным делом как естественная форма проявления способностей человека и реализация его гражданских прав формируют условия создания самостоятельного общественного слоя предпринимателей, составляющих социально - политическую базу демократических преобразований общества [1]. Роль и место малого предпринимательства в национальной экономике лучше всего проявляется в присущих ему функциях. Во-первых, малое предпринимательство формирует конкурентную среду. Известно, что в условиях свободной рыночной экономики конкуренция является отражением отношений соревнования между хозяйственными элементами, когда их самостоятельная деятельность эффективно ограничивает возможности каждого из них повлиять на общие условия обращения товаров на данном рынке, а также стимулирует производство тех товаров, которых требует потребитель.

Деятельность участников рыночных отношений приобретает динамического характера, когда она связана с экономической ответственностью и риском предпринимателя, что превращает его в своеобразный социальный двигатель экономического развития. Малое предпринимательство помогает утверждению конкурентных отношений, ибо оно является антимонопольным по своей природе, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С одной стороны, малый бизнес, вследствие многочисленности элементов, которые его составляют, и их высокого динамизма значительно меньшей степени поддается монополизации, чем крупные предприятия. С другой стороны, в условиях узкой специализации и использования новейшей техники он выступает как действенный конкурент, что подрывает монопольные позиции крупных корпораций. Именно эта черта малого бизнеса сыграла существенную роль в ослаблении, а иногда и в преодолении развитыми странами присущей крупному капиталу тенденции к монополизации и задержке технического прогресса. Во-вторых, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, падает рыночной экономике необходимой гибкости. Эта его черта приобрела в современных условиях особое значение вследствие быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса (НТП), роста номенклатуры промышленных товаров и услуг.

В-третьих, огромным является вклад малого предпринимательства в осуществление прорыва по ряду важных направлений НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики, информатики. Способствуя ускорению реализации новейших технических и коммерческих идей, выпуска наукоемкой продукции, малый бизнес, тем самым, выступает проводником НТП. В-четвертых, малое предпринимательство вносит весомый вклад в решение проблемы занятости. Эта функция проявляется в способности малого предпринимательства создавать новые рабочие места и поглощать избыточную рабочую силу во время циклических спадов и структурных сдвигов экономики. В развитых странах на малый бизнес приходится в среднем 50 % всех занятых и до 70-80 % новых рабочих мест. Если в период кризисов 70-80-х годов в развитых странах шел процесс сокращения рабочих мест на крупных предприятиях, то мелкие фирмы их не только сохранили, но и даже создавали новые.

В-пятых, важная функция малого предпринимательства заключается в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно оно является фундаментальной основой формирования среднего класса. Следовательно, оно выполняет функцию ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации и расширения социальной базы реформ, осуществляемых на данном этапе. Без ориентации на такую социальную базу рыночной среды, каким является средний класс, введенные реформы обречены на провал [5]. Таким образом, роль и функции малого предпринимательства заключаются не только в том, что оно является одним из важнейших действующих факторов экономического развития общества, которое опирается на рыночные методы хозяйствования. Его важной функцией является содействие социально-политической стабильности общества, то есть он открывает простор свободному выбору путей и методов работы в пользу общества и обеспечения собственного благосостояния. Термин "инновация" впервые ввел в научный оборот австрийский ученый Йозеф Шумпетер в 1912 г. в работе "Теория экономического развития" [68]. Он определял инновации как новую научно-организационную комбинацию использования производственных факторов, мотивированная предпринимательским духом.

Американский ученый Ф. Никсон считает, что инновация - это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, которые обуславливают появление на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования [43]. По мнению известного американского ученого Б. Твисса, инновация - процесс, в котором изобретение или идея приобретает экономическое содержание [63]. В Законе Украины "Об инновационной деятельности" дано следующее определение: "инновации - вновь созданные (примененные) и (или) усовершенствованные конкурентоспособные технологии, продукция или услуги, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы" [19]. Современная экономическая теория выделяет пять основных признаков, по которым производится группировка инноваций (табл. 1.1). Процесс введения инноваций на рынок традиционно называют процессом коммерциализации. Коммерческий аспект определяет инновацию как экономическую необходимость, которая превращает ее в источник дохода. Наличие спроса на инновацию свидетельствует о ее конкурентоспособности, что является результатом инновационной деятельности

Таблица 1.1

Классификация инноваций

Признак классификации	Вид инноваций	Содержание инновации
По сфере деятельности предприятия	Инновации на входе в предприятие как систему	Целевые, качественные или количественные изменения в выборе или использовании материалов, сырья, оборудования, информации, работников или других видов ресурсов
	Инновации на выходе с предприятия	Изменения в результатах производственной деятельности, которыми могут быть изделия, услуги, технологии
	Инновации структуры предприятия	Целевые изменения в производственных, обслуживающих и вспомогательных процессах
По содержанию деятельности инноваций	Технологические	Направленные на создание и освоение производства новой продукции, технологий и материалов, модернизацию оборудования, реконструкцию сооружений, реализацию мероприятий по сохранению окружающей среды
	Производственные	Ориентированные на расширение производственных мощностей, диверсификацию производственной деятельности, изменение структуры производства
	Экономические	Направлены на изменение методов и способов планирования всех видов производственно-хозяйственной деятельности, снижение производственных затрат, совершенствование материального стимулирования, рационализации системы учета
	Торговые	Использование новых методов ценовой политики, новых форм взаимоотношений с поставщиками и заказчиками, предоставление или получение финансовых ресурсов в форме кредитов
Признак классификации	Вид инноваций	Содержание инновации
	Социальные,	Связанные с улучшением условий и характера труда, социального обеспечения, психологического климата в коллективе и т. п
	Управленческие	Направлены на совершенствование организационной структуры, стиля и методов принятия решений, использование новых средств обработки информации и документации, реализацию канцелярских дел
По интенсивности инновационных изменений	Инновации нулевого порядка	Целевое изменение, сохраняющее и обновляющее существующие функции производственной системы или ее части, например, новая краска для автомобиля
	Инновации первого порядка (количественное изменение)	Простое целевое приспособление к количественным требованиям при сохранении функций производственной системы или ее части, например, расширение рынка сбыта
	Инновации второго порядка(перегруппировка или организационные изменения)	Простые организационные изменения, например, разделение отдела маркетинга на подразделения исследований рынка и стимулирования сбыта
	Инновации третьего порядка (адаптационные изменения)	Изменения, вызванные взаимным приспособлением элементов производственной системы, например, вспомогательных процессов адаптации к преобразованиям в основных производственных процессах в связи с совершенствованием выпуска продукции
	Инновации четвертого порядка (новый вариант)	Простейшее качественное изменение, что превышает границы простых адаптивных изменений, например, оснащение определенной модели автомобиля более мощным двигателем
	Инновации пятого порядка (новое поколе- ние)	Меняются все или большинство функциональных свойств производственной системы, но базовая структурная концепция сохраняется, например, внедрение программного управления станком
	Инновации шестого порядка (новый "вид")	Качественное изменение функциональных свойств производственной системы или ее части, меняется исходная концепция, но функциональный принцип остается, например, сотовая связь
	Инновации седьмого порядка (новый "род")	Коренное изменение функциональных свойств производственной системы или ее части, что делает другим ее основной функциональный принцип, например, появление транзисторов, интегральных схем, введение гибких производственных линий, виды транспорта на магнитной или воздушной подушке и др.
По уровню восприятия	Абсолютная новизна	Фиксируется при отсутствии аналогов данного новшества
	Относительная новизна	Инновацию было применено на других объектах или же обновлен один из элементов изделия в процессе текущей модернизации
	Условная новизна	Возникает благодаря необычному сочетанию ранее известных элементов
	Субъективная новизна.	Новизна для определенных потребителей, которые ранее были знакомы с данным продуктом
По причинам возникновения	Реактивные	Инновации, обеспечивающие выживание и конкурентоспособность фирмы на рынке, появляясь, как реакция на новые преобразования, осуществляемые основными конкурентами
	Стратегические	Инновации, внедрение которых имеет упреждающий характер с целью получения решающих конкурентных преимуществ в перспективе

Итак, современные теории инновационного развития показали, что экономический рост страны в большой степени зависит от инновационной активности предпринимательских структур, от их стремлений, усилий и способности использовать в своей деятельности новейшие технологии, творчески подходить к определению способов удовлетворения потребностей потребителей, на основе чего совершенствовать и обновлять продукцию, получая более высокие доходы и изменяя рыночные позиции. [24]. Решение экономических, социальных, управленческих и личных проблем в современном обществе предполагает специфический, новаторский стиль хозяйствования, в основе которого - ориентация на нововведения, систематическая и целенаправленная инновационная деятельность. Согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности" инновационная деятельность - это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработку, выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг [19]. Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов или плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа ее совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Подход к оценке эффективности различных вариантов организационной структуры определяется ее ролью как характеристики системы управления.

Комплексный набор критериев эффективности системы управления формируется с учетом двух направлений оценки ее функционирования: 1) по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям производственно-хозяйственной деятельности организации (начиная с уровня выполнения плановых заданий);

2) по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его содержания, организации и результатам. [51]. Критерием эффективности в сопоставлении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на ее функционирование. Критерием же эффективности мероприятий по совершенствованию организационной структуры служит возможность более полного и стабильного достижения установленных целей или сокращения затрат на управление, эффект от реализации которых должен за нормативный срок превысить производственные затраты.

Принципиальное значение для оценок эффективности системы управления имеет выбор базы сравнения или определения уровня эффективности, который принимается за нормативный. Здесь можно указать несколько подходов, которые могут дифференцированно использоваться применительно к конкретным случаям. Один из них сводится к сопоставлению с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры эталонного варианта системы управления.

Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств проектирования систем управления, на основе передового опыта и применения прогрессивных организационных решений. Характеристики такого варианта принимаются в качестве нормативных, при этом сравнительная эффективность анализируемой или проектируемой системы определяется на основе сопоставления нормативных и фактических (проектных) параметров системы с использованием преимущественно количественных методов сравнения. Может применяться также сравнение с показателями эффективности и характеристиками системы управления, выбранной в качестве эталона, определяющего допустимый или достаточный уровень эффективности организационной структуры.

Однако возникают некоторые трудности применения указанных подходов, которые обусловлены необходимостью обеспечения сопоставимости сопоставленных вариантов. Поэтому часто вместо них используется экспертная оценка организационно-технического уровня анализируемой и проектируемой системы, а также отдельных ее подсистем и принимаемых проектных и плановых решений, или комплексная оценка системы управления, основанная на использовании количественно-качественного подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов. Экспертная оценка может быть элементом комплексной оценки эффективности системы управления, включающей все перечисленные подходы как к отдельным подсистемам, так и к системе в целом.

1.2. Правовые основы деятельности субъектов малого бизнеса и инновационной деятельности, франчайзинга, аутсорсинга. Потенциал малых предприятий остается нереализованный. Существуют серьезные экономические и административные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их дальности. Все большее количество малых предприятий вынуждены прибывать в «тени» благодаря неустойчивому законодательству.

Правовая база предпринимательской деятельности - это совокупность законов, нормативных и инструктивных документов, которые определяют порядок создания предприятий, регистрация физических лиц-предпринимателей, их правовые и организационные формы, порядок организации производства, обеспечения его необходимыми ресурсами, сбыт, систему налогообложения, отношения между государством и предпринимателями, субъектов предпринимательской деятельности между собой, а также дают предпринимателям определенные правовые гарантии.[4]. Законодательство в сфере предпринимательства должно представлять единую систему, как по взаимной согласованностью норм, так и за целостностью самого нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

В условиях дестабилизации экономики, ограничения финансовых ресурсов именно субъекты малого предпринимательства не требуют крупных стартовых инвестиций, имеют быстрое вращение ресурсов, способны при определенной поддержке наиболее быстро и экономически целесообразно решать проблемы демонополизации, стимулировать развитие экономической конкуренции. Осуществление предпринимательской деятельности регламентирует Хозяйственный Кодекс Украины. Следует отметить, что непревзойденное значение, с точки зрения нормативно-правового обеспечения, в условиях переходной экономики имеет конституционное закрепление свободы предпринимательства. Согласно Конституции Украины (ч. 1 ст. 42) [12] каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом.

В условиях высокомонополизированной экономики становление и развитие предпринимательства как частного сектора экономики приобретает особенную актуальность.

Субъекты и объекты предпринимательской деятельности определяются Хозяйственным Кодексом Украины.

Разделяя взгляд, согласно которому в условиях современной рыночной экономики основу отношений между ее субъектами составляет поиск каждым из таких субъектов способов реализации своего дела, можно утверждать, что бизнес (деловые отношения) - система, которая охватывает всех бизнесменов и интегрирующая их деятельность в одно целое. В Украине бизнесом могут заниматься практически все граждане, за исключением категории людей, которым законодательное эта деятельность запрещена. Это работники милиции, суда, прокуратуры, государственной безопасности, арбитража, нотариата, государственной власти и управления, которые должны осуществлять контроль за работой предприятий (например, работники финансовых органов, налоговой инспекции). Запрещено заниматься бизнесом и людям, у которых, по решению суда, не истек срок приговора, а также тем, которые имеют непогашенную судимость [49]. В зависимости от основных форм собственности (частная, коллективная, государственная) различают следующие организационные виды предприятий это единоличное владение, партнерство, или общество, корпорация (акционерное общество), государственное предприятие.

Единоличное владение - предприятие, в котором имущество принадлежит одному субъекту, который самостоятельно ведет дело, получает весь доход и несет ответственность за риск от бизнеса.

Такие предприятия имеют свои преимущества и недостатки. К первым относятся: экономическая самостоятельность, свобода и оперативность действий, высокий непосредственный стимул к эффективному производству, низкие организационные расходы. Недостатками единоличных владений является, прежде всего, то, что их собственных финансовых ресурсов недостаточно для быстрого расширения производства, а коммерческие структуры неохотно предоставляют им кредиты в достаточных размерах. Многообразие обязанностей, которые возлагаются на собственника предприятия в производственной, коммерческой, технической и других сферах, нередко приводит к ошибочным решениям, которые становятся причиной не только значительных затрат, а даже и банкротства. За это единоличные владения в странах с рыночной экономикой является довольно распространенной и одновременно наименее устойчивой формой организации. Ежегодно значительное количество их как возникает, так и прекращает свою деятельность [3].

Партнерство, или товарищество, - форма организации бизнеса, что основывается на объединении (паевом, долевом) имущества разных собственников. Паи играют двойственную роль. Во-первых, получение обществом прибыли после уплаты налогов и выделения средств на накопление капитала и распределения между его членами на доход, пропорционально паев. Во-вторых, предоставление права голоса. Количество их каждый член получает пропорционально его пая.

Общества, как правило, это закрытые компании, где смена собственников паев происходит лишь с согласия большинства их членов. Количество членов общества, которые лично принимают участие в их работе, относительно не велика.

Различают следующие виды партнерства: полное товарищество (общество с неограниченной ответственностью); общество с ограниченной ответственностью; смешанное (коммандитное) общество.

Самым распространенным является полное товарищество (общество с неограниченной ответственностью). Его участники несут ответственность за работу фирмы в размерах, как своего взноса, так и своих личных средств, Чаще всего статус полного партнерства используют небольшие фирмы в сфере профессиональных услуг (юридических, аудиторских, медицинских и тому подобное).

В обществах с ограниченной ответственностью имущественная ответственность партнеров не превышает суммы, которую они внесли при создании общества. Такие партнерства характерны для фирм, занятых осуществлением строительных проектов, разработкой естественных ресурсов, операциями с недвижимостью и другими видами деятельности в капиталоемких сферах.

Смешанное (коммандитное) товарищество объединяет часть своих членов по принципу полной (неограниченной) ответственности (действительные члены), а часть - по принципу ограниченной ответственности, имущественная ответственность которых распространяется только на вклад, сделанный участником в капитал общества. Право голоса в таких фирмах имеют только действительные члены общества. Доля партнерства в рыночной экономике относительно невелика, но имеет ряд преимуществ перед единоличными владениями, которые проявляются в росте финансовых возможностей фирмы в результате объединения капиталов; уменьшении риска банкротства и создании доверия у банков для получения кредита; совершенствовании управления в результате распределения управленческих функций между партнерами.

Недостатками этой формы организации являются возможные. В первую группу войдут предприятия, которым будет присвоен статус «казенных». Они не подлежат акционированию и будут находиться в прямой административной подчиненности соответствующим органам государственного управления. К ним относятся такие предприятия: выпускающие продукцию, которая обеспечивает обороноспособность и национальную безопасность; требующие высокой мобилизационной готовности; производят особенно эколого-небезопасную продукцию; осуществляют государственную монополию в отдельных секторах экономики (транспорт, порты, трубопроводы, почта, связь, телекоммуникационные сети, энергетика, производство ликероводочных изделий). Собственностью казенных предприятий, их управлением будут распоряжаться министерства и ведомства. Такие права им передаст правительство. Ко второй группе государственных предприятий будут принадлежать те, которые обязательно должны корпоратизироваться на таких началах, чтобы не менее чем 51 процент акций принадлежало государству. Так будет создаваться группа новых для нашей страны предприятий - государственных акционерных обществ [3].

Будет формироваться еще одна группа предприятий с долей государственного участия в уставном капитале меньше 50 процентов. Управление этой группой предприятий будет осуществляться с участием представителей государственных органов в наблюдательных советах. Предприятия с долей государственной собственности в уставных фондах будут работать на принципах полного коммерческого расчета. Такое реформирование государственного сектора экономики даст возможность, с одной стороны, повысить эффективность управления народным хозяйством, а с другой - создавать рыночную среду.

Лицензирование предпринимательской деятельности по ее видам является составной частью государственного регулирования предпринимательства в Украине, направленное на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов граждан.

Государственное лицензирование предпринимательской деятельности в Украине внедряется согласно Конституции Украины относительно права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, которая не запрещена законом.

Главной задачей лицензирования является защита экономических и других интересов государства, ее граждан путем установления со стороны государства определенных условий и правил осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Необходимость развития отечественного производства в условиях перехода к рыночной экономике и решение проблем интеграции Украины в Европейское сообщество требуют усиления внимания со стороны Кабинета Министров Украины к регулированию предпринимательства и перестройки методологии и организации мероприятий по лицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности.

Регулированию должны подлежать только те виды предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека, окружающую природную среду, безопасность государства. Не считается целесообразным лицензировать предпринимательскую деятельность, контроль за осуществлением которой проводят уполномоченные на это органы (санитарно-эпидемиологические, пожарного надзора, торговая, техническая и государственная налоговая администрация (инспекция) и др) [6]. Государственная экспертиза проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам лицензирования новых видов предпринимательской деятельности производится обязательно. Органы исполнительной власти, которые инициируют законодательные предложения о лицензировании новых видов предпринимательской деятельности, должны предоставлять развернутую аргументацию относительно необходимости внедрения регулирования со стороны государства этих видов деятельности путем лицензирования.

Закон Украины об «Инновационной деятельности» определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем. Согласно этому Закону государственную поддержку получают субъекты хозяйствования всех форм собственности, реализующие в Украине инновационные проекты, и предприятия всех форм собственности, имеющие статус инновационных.

Главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воссоздания, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции. Основными принципами государственной инновационной политики являются: - ориентация на инновационный путь развития экономики Украины; - определение государственных приоритетов инновационного развития; - формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности; - создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала; - обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности; - эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;

- осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации,

-трансфер технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;

- финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности; - содействие развитию инновационной инфраструктуры; - информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности; - подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.[21].

Объектами инновационной деятельности являются:

- инновационные программы и проекты;

- новые знания и интеллектуальные продукты;

- производственное оборудование и процессы;

- инфраструктура производства и предпринимательства;

- организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы;

- сырьевые ресурсы, средства их добычи и переработки;

- товарная продукция;

- механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции. Субъектами инновационной деятельности могут быть физические и (или) юридические лица Украины, физические и (или) юридические лица иностранных государств, лица без гражданства, объединения этих лиц, проводящие в Украине инновационную деятельность и (или) привлекают имущественные и интеллектуальные ценности, вкладывают собственные или заимствованные средства в реализацию в Украине инновационных проектов.[21]. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности 1. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности осуществляется для обеспечения соблюдения всеми ее субъектами требований законодательства по инновационной деятельности. 2. Государственный контроль в сфере инновационной деятельности осуществляется: а) центральным органом исполнительной власти, реализующим единую государственную налоговую политику;

б) Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

в) в отношении определенных статьями раздела V настоящего Закона особенностей налогообложения центральным органом исполнительной власти, реализующим единую государственную налоговую политику. [52].

Инновационная продукция:

1. Инновационной может быть признана продукция, которая отвечает таким требованиям:

а) она является результатом выполнения инновационного проекта; б) такая продукция производится (будет произведена) в Украине впервые, или если не впервые, то по сравнению с другой аналогичной продукцией, представленной на рынке, является конкурентоспособной и имеет существенно высшие технико-экономические показатели. 2. Инновационная продукция может быть результатом тиражирования или применения инновационного продукта.

3. Инновационной продукцией может быть признан инновационный продукт, если он не предназначен для тиражирования. 4. Решение о квалификации продукции инновационной принимает центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере инновационной деятельности, по результатам экспертизы[21]. Источниками финансовой поддержки инновационной деятельности являются:

а) средства Государственного бюджета Украины;

б) средства местных бюджетов;

в) собственные средства специализированных государственных и коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений;

г) собственные или заимствованные средства субъектов инновационной деятельности; д) средства (инвестиции) любых физических и юридических лиц; е) другие источники, не запрещенные законодательством Украины. [21]. По степени развития правового поля франчайзинговые отношения в Украине относят к законодательно не подкрепленным, поскольку сегодня не существует ни одного нормативно-правового акта, который бы непосредственно регулировал, ведь нормы ГКУ и ХКУ охватывают лишь одну из его форм - коммерческую концессию. Учитывая актуальность франчайзинга за рубежом и отсутствие нормативной базы для регулирования его функционирования в Украине: 1.Кабинет Министров Украины в постановлении от 7 декабря 1998 г. N 1931 счел необходимым “Подготовить проекты Законов Украины: О франчайзинге (относительно использования субъектами малого предпринимательства технологий и торговой марки ведущих фирм)...”2. Президент Украины в Указе “О мерах по обеспечению поддержки и дальнейшего развития предпринимательской деятельности” от 15 июля 2000 года N 906/2000 отметил: а) “Способствовать развитию франчайзинговых отношений, в том числе путем получения субъектами малого предпринимательства от владельцев знаков для товаров и услуг прав на использование таких знаков”; б) “Внести на рассмотрение ВРУ проекты законов о франчайзинге...”.

На данный момент в Украине разработано 3 законодательные проекты: 1. Проект (глава 74 «Франчайзинг»). 2. Проект ГКУ (глава 36 «Передача для использования в предпринимательской деятельности исключительных прав»). 3. Проект закона «О франчайзинге» № 8241 от 08.11.2001 г. Впрочем, ни один из данных проектов не был принят.

Для сравнения: в США только на федеральном уровне создано около 100 законов, касающихся франчайзинга. В Украине в 2008-2009 гг. в законодательной базе франчайзинга не произошло никаких изменений, но увеличилось количество судебных исков относительно не перечисленные платежей за пользование франшизой, нарушения стандартов, правил использование торговой марки, отказа франчайзера от выполнения своих функций или предоставления поддержки в развитии и тому подобное.

Правовые основы франчайзинга приведенные в проекте Закона Украины "О франчайзинге". Они были зарегистрировано в Секретариате Верховной Рады Украины 8 ноября 2001 года за № 8241 . Этот Закон определяет понятие франчайзинга, а также правовые и экономические основы его осуществления. Для целей настоящего Закона термины употребляются в таком значении: франчайзинг - предпринимательская деятельность, согласно которой на договорной основе одна сторона (правообладатель) обязуется передать другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без такового комплекс исключительных прав на использование знака для товаров и услуг, фирменного наименования, услуг, технологического процесса и (или) специализированного оборудования, ноу-хау, коммерческой информации, охраняемой законом, а также других предусмотренных договором объектов исключительных прав; правообладатель (франчайзер) - субъект предпринимательской деятельности (юридическое или физическое лицо), владелец комплекса исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым настоящей статьи; пользователь (франчайзи) - субъект предпринимательской деятельности (юридическое или физическое лицо), который получает у правообладателя на определенных условиях комплекс исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым настоящей статьи, для осуществления предпринимательской деятельности.[ Статья 1.] Законодательство Украины о франчайзинге включает этот Закон и другие нормативно - правовые акты.

Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены другие правила, чем те, что предусмотрены этим Законом, применяются правила международного договора.[ Статья 2.]

Договор франчайзинга

1. Сторонами договора франчайзинга являются правообладатель и пользователь. Сторонами в договоре могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности. 2. По договору франчайзинга одна сторона (правообладатель) обязуется передать другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без такого право использования в хозяйственной деятельности пользователя комплекса исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, принадлежат правообладателю.

3. Договор франчайзинга предусматривает использование комплекса исключительных прав право-владельца, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, в определенном объеме (в частности с определением минимального или максимального объема использования) с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществление иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг).

4. Договор франчайзинга может предусматривать передачу части прав владения, пользования и распоряжения комплексом исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 этого Закона, использование которых возможно в случае осуществления хозяйственной деятельности. 5. Заключение договоров франчайзинга осуществляется с соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции.[ Статья 3.] Форма и регистрация договора франчайзинга:

1. Договор франчайзинга должен быть заключен в письменной форме и соответствовать требованиям законодательства.

2. Договор франчайзинга регистрируется органом, который проводит регистрацию юридического или физического лица - субъекта предпринимательской деятельности, выступающего по договору как правообладатель. Если правообладатель зарегистрирован как субъект предпринимательской деятельности в иностранном государстве, регистрация договора франчайзинга осуществляется органом, который зарегистрировал юридическое или физическое лицо - субъекта предпринимательской деятельности, являющегося пользователем.

Договор франчайзинга на использование объекта, охраняемого в соответствии с патентным законодательством, подлежит регистрации также в центральном органе исполнительной власти в области патентов и знаков для товаров и услуг.

В случае несоблюдения требования о регистрации договор франчайзинга

считается недействительным.

В отношениях с третьими лицами стороны договора франчайзинга вправе ссылаться на договор лишь с момента его регистрации. Порядок регистрации договоров франчайзинга определяется органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Кабинетом Министров Украины. [ Статья 4]

Вознаграждение по договору франчайзинга. Размер, способ, форма и сроки выплаты вознаграждения и условия их пересмотра определяются в договоре франчайзинга по договоренности сторон в соответствии с требованиями этого и других законов. Вознаграждение по договору франчайзинга может выплачиваться пользователем правовладельцу в форме разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену товаров, передаваемых правообладателем для перепродажи, или в иной форме, предусмотренной договором франчайзинга. [ Статья 5.] Обязанности правообладателя (франчайзера). Правообладатель обязан:

1. передать пользователю техническую и коммерческую документацию, предоставить иную информацию, необходимую пользователю, в срок, предусмотренный договором франчайзинга, а также проинструктировать пользователя по вопросам, связанным с использованием прав, передаваемых по договору франчайзинга; выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, определенные законодательством об интеллектуальной собственности, обеспечив в случае необходимости их оформления в установленном порядке.

2. В случае если договором франчайзинга не предусмотрено иное, правообладатель обязан:1) обеспечить регистрацию договора франчайзинга; 2) предоставлять пользователю техническую и консультационную помощь, содействовать в обучении и повышении квалификации пользователя; 3) контролировать качество товаров (работ, услуг), что производятся (выполняются, предоставляются) пользователем по договору франчайзинга. [ Статья 6.]

Обязанности пользователя (франчайзи). С учетом характера и особенностей деятельности, осуществляемой по договору франчайзинга, пользователь обязан:

1) выплачивать правообладателю вознаграждение за пользование комплексом исключительных прав, предусмотренных абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона, и за предоставленные дополнительные услуги, предусмотренные договором франчайзинга;

2) использовать в процессе осуществления хозяйственной деятельности предусмотренные договором франчайзинга знак для товаров и услуг, фирменное наименование или иное обозначение правообладателя указанным в договоре способом;

3) обеспечить соответствие качества товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) им по договору франчайзинга, качеству аналогичных товаров (работ, услуг). Что производятся (выполняются, предоставляются) непосредственно правовладельцем;

4) в случае осуществления хозяйственной деятельности, которая согласно законодательству Украины подлежит лицензированию, получить соответствующие лицензии в установленном порядке; 5) придерживаться инструкций и указаний правовладельца, направленных на обеспечение соответствия характера, способов и условий использования комплекса исключительных прав тому, как он используется правообладателем, в том числе указаний, касающихся внешнего и внутреннего оформления помещений, используемых в процессе осуществления переданных ему по договору франчайзинга прав; 6) предоставлять покупателям (заказчикам) все дополнительные услуги на которые они могли бы рассчитывать, покупая (заказывая) товар (работу, услугу) непосредственно у правообладателя;

7) не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию; 8) информировать покупателей (заказчиков) в способ, указанный договором франчайзинга, о том, что он использует знак для товаров и услуг, фирменное наименование или иное обозначение правообладателя по договору франчайзинга;

9) заключить в течение определенного срока обусловленную договором франчайзинга количество договоров субфранчайзинга, если это предусмотрено договором франчайзинга.[ Статья 7.]

Ограничения прав сторон по договору франчайзинга. Договором франчайзинга могут быть предусмотрены ограничения прав сторон по: 1) обязанность правовладельца не предоставлять другим лицам аналогичные комплексы исключительных прав для их использования на закрепленной за пользователем территории или воздерживаться от собственной аналогичной деятельности на этой территории; 2) обязанность пользователя не конкурировать с правообладателем на закрепленной за пользователем территории согласно договору франчайзинга в предпринимательской деятельности, осуществляемой пользователем с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав; 3) отказа пользователя от получения по договору франчайзинга аналогичных прав у конкурентов правообладателя;

4) обязанность пользователя согласовывать с правообладателем место расположения помещений, которые должны использоваться для осуществления предоставленных по договору франчайзинга исключительных прав, а также вопросы их внутреннего и внешнего оформления. Признаются недействительными условия, ограничивающие права сторон по договору франчайзинга, в результате которых:

1) правообладатель вправе определять цену продажи товара пользователем или цену работ (услуг), выполняемых (оказываемых) пользователем, либо устанавливать верхний или нижний предел цены; 2) пользователь вправе продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги лишь определенной категории покупателей (заказчиков) или только покупателям (заказчикам), местонахождение (место жительства) которых не выходит за пределы определенной в договоре франчайзинга территории.[ Статья 8.]

Ответственность правовладельца за требованиями, которые заявляются к пользователям. Правообладатель несет субсидиарную ответственность по требованиям, предъявляемым к пользователям, относительно несоответствия качества товаров (работ, услуг), что производятся (выполняются, предоставляются) пользователем по договору франчайзинга. По требованиям, предъявляемым к пользователю как производителя товаров (работ, услуг) правообладателя, правообладатель отвечает солидарно с пользователем. [ Статья 9.]

Право пользователя заключить договор франчайзинга на новый срок. Пользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет право после окончания срока договора франчайзинга на заключение такого договора на новый срок при тех же условиях. Правообладатель вправе отказать в заключении договора франчайзинга на новый срок при условии, что в течение трех лет со дня истечения срока настоящего договора он не будет заключать с другими лицами аналогичные договоры франчайзинга и соглашаться на заключение аналогичных договоров франчайзинга, действие которых будет распространяться на ту же территорию, на которой имел силу договор, прекративший действие. Если до истечения трехлетнего срока правовой терминологии владелец пожелает предоставить кому-либо те же права, какие были предоставлены пользователю по договору, прекратившему свое действие, он обязан предложить пользователю заключить новый договор либо возместить понесенные им убытки. В случае заключения нового договора франчайзинга его условия не могут быть менее благоприятными для пользователя, чем условия договора, прекратившего свое действие.[ Статья 10 .]

Изменение договора франчайзинга. Договор франчайзинга может быть изменен в соответствии с законодательством. В отношениях с третьими лицами стороны договора франчайзинга вправе ссылаться на изменение договора лишь с момента регистрации этих изменений в установленном законодательством порядке .[ Статья 11.]

Прекращение договора франчайзинга:

1. Действие договора франчайзинга прекращается в случае: окончания срока, на который его было заключено; ликвидации правообладателя или пользователя, в том числе в связи с признанием его банкротом; прекращения принадлежащих правообладателю прав на знак для товаров и услуг, фирменное наименование или иное обозначение без замены их новыми аналогичными правами.

2. Договор франчайзинга может быть расторгнут по согласованию сторон. По требованию одной из сторон договор франчайзинга может быть расторгнут по решению суда (хозяйственного суда) в случае невыполнения сторонами своих обязательств и из других оснований, предусмотренных законодательством. 3. Договор франчайзинга может быть признан судом (хозяйственным судом) недействительным в соответствии с гражданским законодательством. 4. Каждая из сторон договора франчайзинга, заключенного без определения срока, имеет право в любое время отказаться от договора, письменно уведомив об этом другую сторону за шесть месяцев, если договором франчайзинга не предусмотрено более длительный период. 5. Досрочное расторжение договора франчайзинга, заключенного с определением срока, а также расторжение договора, заключенного без определения срока, регистрируется органом, который проводил в соответствии с частью второй статьи 4 этого Закона регистрации такого договора, в установленном законодательством порядке.[ Статья 12.]

Бухгалтерский учет предпринимательской деятельности по договору франчайзинга и финансовая отчетность ведется в соответствии с законодательством Украины.[Статья 18.]Кабинет Министров Украины в трехмесячный срок со дня вступления в силу этим Законом обеспечил приведение министерствами, другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом.[22]. С момента регистрации законопроекта о франчайзинге в Верховной Раде Украины прошло уже много лет .

Воз немного сдвинулся с места, но дистанцию преодолел небольшую. Даже поверхностный анализ законопроекта указывает на то, что в нем недостаточно согласованно франчайзинговую деятельность с законодательством в сфере экономической конкуренции.

Правовые основы аутсорсинга и договоров, которые его опосредствуют. Аутсорсинг сегодня не имеет достаточной законодательной базы в нашем государстве, а отношения по аренде персонала маскируют под другие правовые явления с учетом положений действующего законодательства. Аутсорсинг - вид заемного труда, когда работник, оставаясь оформленным у одного работодателя, передается в распоряжение другого. Впервые термин «аутсорсинг» упоминается в банковском законодательстве [55] и Налоговом кодексе Украины [52]. Согласно подп. 14.1.183 ст. 14 Налогового кодекса услуга по предоставлению персонала - хозяйственная или гражданско-правовая сделка, согласно которой лицо, предоставляющее услугу (резидент или нерезидент), направляет в распоряжение другого лица (резидента или нерезидента) одну или нескольких физических лиц для выполнения определенных соглашением функций.

В подпункте 14.1.183 ст. 14 Налогового кодекса указывается также, что такое соглашение может предусматривать заключение указанными физическими лицами трудового соглашения или трудового контракта с лицом, в распоряжение которого они направлены. Другие условия предоставления персонала (в том числе вознаграждение лица, предоставляющего услугу) определяются соглашением сторон. Однако, несмотря на то, что Налоговый кодекс предусмотрел возможность заключения трудовых договоров с заимствованными работниками, соответствующие изменения не были внесены в трудовое законодательство. Этот пробел в законодательстве о труде предопределяет неопределенность правового статуса лиц, предоставляемых для выполнения определенных договором аутсорсинга задач.

Законом Украины «О занятости населения» впервые сделана попытка правового закрепления заемного труда в национальном трудовом законодательстве. Так, в ч. 1 ст. 36 этого акта говорится о деятельности субъектов хозяйствования, которые предоставляют услуги по посредничеству в трудоустройстве, и других субъектов хозяйствования, которые осуществляют наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у других работодателей [53].

Очевидно, что правовая регламентация заемного труда по схеме аутсорсинга имеет низкий уровень и не может быть достаточной для решения проблем, связанных с соблюдением прав заемных работников, их социального обеспечения и распределением ответственности между компанией-аутсорсером (провайдером) и заказчиком (фактическим работодателем). Участниками в отношениях аутсорсинга являются: 1) компания-аутсорсер (провайдер), которая предоставляет услуги аутсорсинга; 2) компания-заказчик (клиент, пользователь) таких услуг и 3) третьи лица - квалифицированный персонал (заимствованные работники), который предоставляется провайдером заказчику для их выполнения. С целью адаптации отечественного законодательства в договорах аутсорсинга его предмет часто формулируют как «оказание профессиональных услуг», а не «услуг по предоставлению специалистов в соответствующей сфере». Однако на самом деле этот договор опосредует «аренду» персонала или предоставления его в пользование, что не предусмотрено действующим законодательством. Встречаются и такие названия, как договоры аренды персонала, договоры аутсорсинга или аутстаффинга, или даже договоры лизинга персонала, договоры подряда на выполнение услуг по предоставлению персонала.

Относительно правовой природы договора аутсорсинга, то на практике заключают один смешанный гражданско-правовой договор. Согласно ч. 2 ст. 628 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) стороны имеют право заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). К отношениям сторон в смешанном договоре применяются в соответствующих частях положения актов гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не установлено договором или не следует из сути смешанного договора [64]. В таком договоре находят свое отражение права и интересы компании-аутсорсера и заказчика, но о персонале идет речь в предмете договора. Получается, что он выступает объектом сделки. Согласно положениям гражданского права предоставить в аренду и пользование можно вещь, имущественное право или иной объект гражданского права, но не человека (ст. 177 ЦК Украины). Конечно, эта ситуация является крайне невыгодной для лица, которая по договору аутсорсинга предоставляется компании-заказчику для осуществления обусловленной договором деятельности. Такое лицо имеет статус заимствованного работника, но формально и фактически ее труд регулируют нормы не трудового, а гражданского права. Она лишается трудовых и социальных гарантий, в частности, права на ежегодный отпуск, права на социальное обеспечение, в том числе пенсионное, поскольку за такого работника не уплачивается единый социальный взнос на социальное страхование

В случае нарушения прав лица, осуществляющего деятельность за аутсорсингом, они подлежат восстановлению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Следовательно, заключение только гражданского договора для урегулирования отношений аутсорсинга недостаточно для упорядочения трудовых отношений заемных работников с компанией-аутсорсером и заказчиком. Факт наличия трудовых отношений между компанией-заказчиком и заимствованным работником подтверждается нормой ч. 4 ст. 24 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗпП Украины), согласно которой трудовой договор считается заключенным и тогда когда приказ или распоряжение не были выданы, но работника фактически было допущено к работе [35]. Пленум Верховного Суда Украины в своем разъяснении этой нормы указал: «фактический допуск работника к работе означает, что работа проводилась по распоряжению или с ведома собственника или уполномоченного им органа».[54].

Несмотря на положения ст. 24 КЗОТ и подп. 14.1.183 ст. 14 Налогового кодекса, отсутствие оформленных договорных отношений между заимствованным работником и компанией-заказчиком является главным аргументом избежания ею ответственности. Отсутствие четкой позиции законодателя по этому вопросу приводит к невозможности заимствованных работников защитить свои права в случае их нарушения со стороны работодателей. Считаем, что независимо от того, будет законодательно установлено совместную ответственность фактического и формального работодателей, или ее будет возложена на провайдера или заказчика, вопросы ответственности должно быть четко закреплено в законодательстве о труде и в соответствующих договорах аутсорсинга.

Кроме ответственности сторон, в трудовом договоре аутсорсинга должны быть предусмотрены следующие условия: права и обязанности сторон (трудовая функция работника), условия относительно рабочего времени, оплаты труда, места работы, порядке изменения, расторжения, прекращения договора, срока действия договора.

Исследование договоров, которые заключаются между провайдером и работником, делает очевидными их различия от стандартной конструкции трудового договора. При заключении договора нужно обратить внимание на следующие аспекты:

1) стороны договора, срок договора, место работы, права и обязанности сторон, надлежащие, здоровые и безопасные условия труда, оплата труда; 2) правовая конструкция отношений аутсорсинга состоит из двух договоров - гражданского и трудового;

3) трудовой договор аутсорсинга имеет особенности: сторон договора, срока действия, места работы, прав, обязанностей и ответственности сторон, условий труда и его оплаты;

4) независимо от того, будет законодательно установлено общую ответственность фактического и формального работодателей, или ее будет возложена на провайдера или заказчика, вопросы ответственности должно быть четко закрепленную в законодательстве о труде; 5) анализ действующего законодательства о труде позволяет утверждать, что между заимствованным работником и работодателем-заказчиком (клиентом) возникают трудовые отношения в силу фактического допуска работника к работе, которые оформляются трудовым договором. Исследование трудовых договоров аутсорсинга показало отход от типовой конструкции трудового договора, что на практике обуславливает ухудшение положения заимствованного работника по сравнению с работниками, занятыми на условиях постоянной занятости.

2 Инновационные методы и инструменты управления деятельностью субъектов малого бизнеса

2.1. Механизм и инновационные методы управления деятельностью предприятий малого бизнеса

Малое предпринимательство - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития.

Практическая реализация функций управления деятельностью субъектов малого бизнеса осуществляется с помощью системы методов управления. Привести в действие организованную систему, чтобы получить нужный результат, можно лишь через влияние на нее управляющего органа или лица. При этом необходимы определенные инструменты согласованного влияния, которые и обеспечивают достижение поставленных целей. Такие инструменты принято называть методами управления. Методы управления - это способы влияния на отдельных работников и трудовые коллективы в целом, необходимые для достижения целей фирмы (предприятия, организации).

Управление фирмой (предприятием, организацией) направлено на людей, круг их интересов, прежде всего материальных. Поэтому основой классификации методов управления является внутреннее содержание мотивов, которыми руководствуется человек в процессе производственной или иной деятельности. По своему содержанию мотивы деятельности можно разделить на материальные, социальные и мотивы принудительного характера. В соответствии с этим различают экономические, социально-психологические и организационные методы управления деятельностью предприятий.

Содержательная характеристика отдельных методов управления. Все названные методы управления деятельностью предприятий органически взаимосвязаны и используются не изолировано, а комплексно. Однако ведущими надо считать именно экономические методы. Организационные методы создают предпосылки для использования экономических методов.

Социально-психологические методы дополняют организационные и экономические и образуют в совокупности необходимый арсенал средств управления деятельностью предприятия, любого субъекта предпринимательской или иной деятельности.

1. Экономические методы управления - это такие методы, которые реализуют материальные интересы участия человека в производственных процессах (любой другой деятельности) через использование товарно-денежных отношений. Эти методы имеют два аспекта реализации. Первый аспект характеризует процесс управления, ориентированный на использование созданного на общегосударственном уровне экономического сегмента внешней среды. Суть этого аспекта:

- формирование системы налогообложения субъектов хозяйствования; -определение действенной амортизационной политики, которая способствовала бы обновлению (воспроизводству) материальных и нематериальных активов предприятия;

-установление государством минимального уровня заработной платы и пенсий.

Второй аспект экономических методов управления связан с управленческим процессом, ориентированным на использование разнообразных экономических рычагов, таких как финансирование, кредитование, ценообразование, штрафные санкции и тому подобное. 2. Социально-психологические методы управления реализуют мотивы социального поведения человека. Ведь уровень современного производства, рост общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников обусловливают существенные изменения в системе ценностных ориентаций и структуре мотивации трудовой деятельности людей. Традиционные формы материального поощрения постепенно теряют свое приоритетное стимулирующее влияние.

Все большее значение приобретают такие факторы, как содержательность и творческий характер труда, возможности для проявления инициативы, общественное признание, моральное поощрение и тому подобное. Поэтому понимание закономерностей социальной психологии и индивидуальной психики работника является необходимым условием эффективного управления производством или любым другим видом деятельности. Практическая реализация социально-психологических методов управления осуществляется с помощью разнообразных средств социального ориентирования и регулирования, групповой динамики, решения конфликтных ситуаций, гуманизации труда.

3. Организационные методы управления базируются на мотивах принудительного характера, их существование и практическое применение обусловлено заинтересованностью людей в совместной организации труда. Организационные методы управления - это комплекс способов и приемов влияния на работников, основанных на использовании организационных отношений и административной власти руководства. Все организационные методы управления разделяют на регламентные и распорядительные. [51]

Содержание регламентных методов состоит в формировании структуры и иерархии управления, делегировании полномочий и ответственности определенным категориям работников фирмы, определении ориентиров деятельности подчиненных, предоставлении методически инструктивной и другой помощи исполнителям. Распорядительные методы управления охватывают текущую (оперативную) организационную работу и базируются, как правило, на приказах руководителей предприятий (организаций). Они предусматривают определение конкретных заданий для исполнителей, распределение этих заданий между ними, контроль выполнения, проведение совещаний по вопросам текущей деятельности фирмы (предприятия, организации). Профессионально умелое применение экономических, социально-психологических и организационных методов управления в большинстве случаев обеспечивает достаточно эффективное хозяйствование.

Основными экономическими чертами малого предпринимательства являются: специализация на каком-либо виде деятельности; реализация произведенных товаров (услуг) через куплю - продажу на рынке. Можно сформировать несколько групп устойчивых границ малого предпринимательства, обусловленных:

1. Характером производственного процесса: ограниченность масштабов, средств производства, применяемых и технологических процессов; небольшая номенклатура выпускаемых изделий, т. е. узкая специализация; упрощенность системы убытка.

2. Спецификой системы управления и руководства: единство права собственности и непосредственного управления предприятием; особое значение роли руководителя в жизни предприятия, его непосредственная включенность практически во все функциональные области; компактность управленческой команды и многофункциональности менеджеров; отсутствие громоздких управленческих структур, простоту информационных связей, неформальный характер планирования и контроля; быстрота принятия решений.

3. Состоянием отдельных компонентов (кадры, финансы и проч.); особый персонифицированный характер отношений между работниками и хозяином; гибкость, восприимчивость к нововведениям; небольшой масштаб финансовых ресурсов; низкая капитализация, означающая, что владельцы пускают на расширение основного капитала лишь малую долю доходов; высокая оборачиваемость капитала; существенное влияние на кадровую политику, принятие стратегических решений, выбор правовых форм и на другие параметры хозяйственной деятельности семейных и родственных связей, что обусловлено правом наследования.

4. Особенностями внешних воздействий: локальность ресурсных и сбытовых рынков; не формальность взаимоотношений с узким кругом поставщиков и потребителей; положение «ведомого» в системе кооперационных связей с крупными и средними предприятиями; сверхчувствительность к колебаниям экономической конъюнктуры, политической обстановки, изменениям законодательства; ограниченность источников финансирования и хроническая нехватка капиталов (если «гиганты» черпают необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи, то малые предприятия полагаются на ограниченные кредиты банков, собственные сбережения, денежные средства друзей и родственников); большая степень зависимости от системы поддержки малого предпринимательства.[60]

Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого предприятия являются его достоинствами, повышающим устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование малого предпринимательства на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально - экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно - технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием.

Однако характерное для малого предприятия совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, формальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести - и часто приводят - к само эксплуатации и сверхурочным работам. Неустойчивость малого предприятия в следствие ограниченности ресурсов гораздо выше, чем в крупных и средних предпринимательских структур. На развитие малого бизнеса наибольшее влияние оказывают следующие факторы: развитие средств связи - расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях;

- уменьшение стоимости и упрощение использования информационных систем; - повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях;

- содействие малыми фирмами решению вопроса о безработице; сокращение рабочей смены.

Большая конкурентоспособность за счет меньших издержек, связанных со снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы. Малые предприятия, конечно же, как появляются, так и распадаются по многим причинам. Доля банкротств предприятий малого бизнеса всегда выше, так как, идя на риск, предприниматель решает очень сложную проблему конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Начинающему предпринимателю в самом начале надо провести свою работу при более высоких издержках, чем предпринимателю уже существующей фирмы. Начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. В связи с этим начинающая фирма всегда имеет более высокую себестоимость продукции.

Наиболее частые причины банкротства малых предприятий- это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточная компетентность и отсутствие опыта.

Но все же несмотря ни на что, количество фирм, создаваемых превосходит число ликвидированных, что говорит об абсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса в экономике. Но часто малое предприятие обанкрочивается не полностью, что достаточно важно, а лишь выкупается более крупной фирмой. В связи с этим можно выделить три модели развития малого бизнеса:

-медленное расширение деловой активности;

-быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а затем в крупные компании;

-сохранение масштабов деятельности на достигнутом уровне. Для предпринимательства все более важной становишься быстрая и гибкая адаптация внутренней и внешней среды.

Предприниматели все больше осознают необходимость использовать не только преимущества специализации, особую атмосферу заинтересованности, но и возможности, которые открываются при производственной кооперации: экономия на масштабах, совместные научно - исследовательские разработки, разделение риска. Значительный плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономики. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на какие-либо изменения в экономике. [61] Разорение и образование новых компаний происходит, прежде всего, в не монополизированном секторе, и лишь позднее, набрав силу, происходят и на более крупных фирм, отражаясь на их деятельности. В таких условиях крупные компании экспортируют капитал. Мелкие же фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Для выживания мелкие фирмы вынуждены пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Те фирмы, которые сумели приспособиться выжили, другие просто разорились. Однако, развитие малых предприятий при преодолении этого кризиса послужило важным средством оздоровления экономики. И объясняется это прежде всего ролью и функциями, которые малый бизнес выполняет. Существуют различные подходы к решению проблем формирования и поддержки государством малого сектора, конкурентной среды в переходной экономике. Можно выделить два основных направления государственной политики: относительно становления частного предпринимательства: проведение приватизации с целью формирования ответственного собственника-хозяина, способного к инвестиционной деятельности и заинтересованного в ускоренном обновлении производства; обеспечение условий (экономико-политических, законодательных, институциональной и т. п) для создания и эффективного функционирования малых и средних частных предприятий.

Поскольку разгосударствление и приватизация имеют объективные границы, определении границ государственной собственности, главный упор наряду с завершением указанных процессов должен быть сделан на содействие со стороны государства деятельности малого предпринимательства.

Государственная политика поддержки малого бизнеса - совокупность приоритетных решений (мероприятий), определяющих основные направления и формы правового, экономического и организационного содействия развитию малого предпринимательства с учетом интересов государства и субъектов хозяйствования [61].

То есть под государственной поддержкой понимается, с одной стороны, государственное регулирование этого сектора экономики, что предполагает формирование государственными структурами соответствующих условий становления и развития малого предпринимательства, а с другой - создание стимулов, использование материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в сферу малого предпринимательства на льготных началах. Существуют три аспекта государственной политики поддержки малого предпринимательства. Во-первых, надо принять во внимание аспект программный, что касается комплекса взаимосвязанных и последовательных целей, планов и правил решения задач в области государственного регулирования малого бизнеса. Во-вторых, в русле так называемой "позитивной экономики" государственного управления следует анализировать реальный ход процессов применения государственными органами и их работниками властных полномочий и разнообразных возможностей влияния на функционирование и развитие малого предпринимательства. В-третьих, адекватным завершением этого движения выступает характеристика политической организации общества в той части, что касается деятельности государства в сфере поддержки малого бизнеса, соответствующих социальных институтов.

Деятельность по налаживанию результативного и эффективного механизма формирования и реализации государственной политики поддержки малого бизнеса в Украине, несомненно, требует творческого заимствования и использования мировых достижений в этой сфере, прежде всего опыта стран с развитой рыночной экономикой.

Изучение опыта малого предпринимательства в развитых странах показывает- способствовать его развитию можно только путем сочетания, комбинирования различных форм, методов средств регулирования и поддержки, главными среди которых являются: финансово-кредитная поддержка, которая предусматривает прямые гарантированные займы, целевое субсидирование, целевое бюджетное финансирование, благоприятная налоговая политика, предусматривающая льготное налогообложение, предоставление права ускоренной амортизации и изъятия амортизационных отчислений из объектов налогообложения, информационно-консультативная поддержка, что обеспечивает информационное обслуживание.

Остаются остроактуальными проблемы формирования целостной системы государственной поддержки развития предпринимательства, в частности формирование высококачественного правового поля. Сегодня же предпринимательскую деятельность в Украине регламентируют 32 закона, 22 постановления Кабинета Министров и 14 указов Президента. [36] Только в течение 1997-2000 гг. в этих нормативно-правовых документов было внесено около 1000 изменений и дополнений, которые часто или противоречили уже действующим нормам, или совсем их перечеркивали. Такое количество законов, подзаконных актов и изменений к ним никак не способствует нормальному развитию предприятия, вносит путаницу и дезорганизует этот процесс.

Основным механизмом управления малого бизнеса является Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине, которая является комплексом мероприятий, направленных на реализацию государственной политики относительно решения проблем развития малого предпринимательства.

Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине утверждается Верховной Радой Украины путем принятия соответствующего закона.

Основными факторами, которые мешают развитию малого предпринимательства, являются:

-отсутствие четко сформулированной через систему правовых актов государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства; -увеличение административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т. п);

-отсутствие реальных и действенных механизмов финансово-кредитной поддержки; -чрезмерное налоговое давление и обременительная система отчетности; -неуверенность предпринимателей в стабильности условий ведения бизнеса;

-чрезмерное вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования.

Управление, как целенаправленный и активный процесс, включает такие относительно самостоятельные, логично последовательные элементы: 1) сбор, систематизация и передача информации; 2) выработку (обоснование) и принятие решения; 3) преобразование решения в различные формы команд (устная, письменная, приказ и т. д) и обеспечение его выполнения; 4) анализ эффективности принятого решения и возможно последующее его корректировки.

Результатом этих действий является взаимные перемещения элементов производства, разрешение противоречий общественного способа производства в целом или отдельных его подсистем, согласование экономических интересов, роста эффективности общественного производства (или его отдельных звеньев) и тому подобное.[51] Управленческое решение, управление в целом на практике реализуется через определенный комплекс функций. Функция управления - полный вид деятельности, в процессе которой осуществляется эффективное воздействие на объект управления и решается поставленная задача, достигается цель. Основные функции управления с точки зрения технологического способа производства - планирование, организация, координация, контроль и стимулирование труда. Еще одной функцией управления с точки зрения отношений собственности- реализация собственниками средств производства и других элементов системы производительных сил (науки, информации и т. п.) своих прав на различные объекты собственности, своих целей управления. Из шести основных функций управления наиболее сложными являются организация и координация. Эти функции означают формирование структуры объекта управления, процесс упорядочения всех элементов в систему управления и форму их связи, а также предоставлении активным элементам необходимых прав и ресурсов. К активным элементам принадлежат хозяйственные руководители, трудовые коллективы, отдельные работники, а также организации, подчиненные данной системе управления. Координация - установление и поддержание связей между элементами системы. Организация и координация объединяют отдельные элементы системы управления в единое целое. Таким образом образуется организационная структура управления.

В процессе управления всеми объектами (то есть на уровне общественного производства, отдельных сфер или отраслей народного хозяйства, а также на уровне отдельных предприятий и организаций) необходимо четко сформулировать главную цель управления. Определение такой цели - начальный принцип функционирования и развития системы управления. Конкретизацией этого принципа является оптимальное определение средств достижения цели.[36]

Важный принцип управления - гарантирование различными субъектами управления исполнения взятых на себя обязательств, или принцип ответственности. За невыполнение таких обязательств к определенным субъектам управления применяются различные санкции с целью полного возмещения нанесенных убытков тем субъектам, которые понесли потери от этого невыполнения. Поэтому всегда следует четко определять, кто перед кем и за невыполнение чего отвечает, то есть персонифицировать субъекты управления. Такой персонификации не было в условиях административно-командной системы управления. В частности, высшие органы не несли никакой ответственности перед предприятиями за неправильные или не вполне обоснованные решения.

В процессе управления органически сочетаются следующие общественные законы и закономерности:

1) технико-экономические законы, раскрывающие сущность технологического способа производства, отражающие отношения человека и природы, человека и техники, а также отношения между различными элементами техники и средствами производства. Этот тип законов, в свою очередь, подразделяется на законы, свойственные развитию производительных сил, и законы, свойственные технико-экономическим отношениям; 2) социально-экономические законы, свойственные развитию производственных отношений, или отношений экономической собственности; 3) социальные законы, которые раскрывают сущность отношений между основными классами, социальными слоями и прослойками в процессе общественного производства, в различных сферах общественного воспроизводства; 4) правовые законы, которые конкретизируются в различных правовых актах и нормах;

5) социально-психологические законы, отражающие биологическую и социальную стороны сущности человека, его поведение в коллективе, обществе, а также межличностные, меж-групповые и иные отношения в процессе труда, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Итак, управленческие знания являются комплексными, универсальными, имеют теоретический и прикладной характер, рациональный и интуитивный и тому подобное.[61]

В западной научной литературе, в частности в работах американских ученых Т. Питерса и Р. Уотермена комплексный подход к управлению организацией как определенной социальной системой раскрывается на основе так называемой концепции семи «с» (7-е), или семи характеристик организации: стратегии, структуры, системы («жестких характеристик»), состава кадров, стиля руководства, суммы привычек («мягких характеристик»), совместных ценностей (интегрирующей характеристики). По их мнению, объектом управления должны стать человеческие аспекты организации, которые выявляются в кадровом составе, стиле и привычках, ценностях организации. Более того, именно эти аспекты и общественные ценности, человеческий потенциал организаций выдвигаются сейчас на передний план и группируют вокруг себя все другие шесть характеристик организации. Комплексность управления еще более возрастает, если принимают во внимание не только внутренние характеристики организации, но и внешние факторы воздействия на нее (конкуренты, действия правительства, принятые законы и тому подобное).

Элементами организационной структуры управления являются различные управленческие звенья, деятельность которых регламентируется отдельными положениями. В современных условиях выделяют следующие шесть основных организационных структур управления: 1) линейная; 2) функциональная; 3) линейно-функциональная; 4) программно-целевая; 5) дивизионная; 6) матричная.

Линейная структура управления предполагает, что процесс управления осуществляется во взаимоотношениях между начальником и подчиненным по иерархической структуре сверху вниз. Все распоряжения идут от одного начальника, а для руководителя каждого иерархического уровня важной проблемой является подбор оптимального количества подчиненных, которыми можно эффективно управлять. Руководитель подразделения должен принимать решения по многим проблемам производственно-финансовой деятельности.

Основным недостатком такой формы организационной структуры является слишком сложная процедура принятия управленческих решений (решения поступают сверху донизу, а разрешение на каждый шаг деятельности необходимо получить снизу вверх через всю иерархию руководителей). Такое решение принимается на длительных заседаниях, после многочисленных согласований и существующей коллективной ответственности за любые действия. Эта структура управления очень сложна, она медленно реагирует на внутренние и внешние изменения, исключает новаторский риск предпринимателя и тому подобное. [36] Функциональная структура управления предполагает, что общие для нескольких подразделений функции управления передаются одному органу (подразделению) или исполнителю. Этот исполнитель выполняет однородные по содержанию или технологии работ функции и получает приказы от нескольких руководителей. Таким образом, субординация в управлении осуществляется по функциям.

Положительной стороной такой организационной формы является избежание дублирования деятельности исполнителей, каждый из которых может доводить до самых совершенных форм выполнения отдельной функции. Недостатки - отсутствие единства при получении распоряжений, ухудшение координации в управленческой деятельности с ростом сложности производственного процесса и углублением специализации.

Линейно-функциональная структура управления в определенной мере устраняет эти недостатки. Управленческие решения разрабатывают высококвалифицированные и опытные специалисты, а распоряжения отдаются по линейным звеньях. В основе всех трех приведенных форм лежит принцип, согласно которому у каждого подчиненного может быть только один начальник. Предварительно отметим, что при матричной структуре управления подчиненный может иметь несколько начальников, каждый из которых отвечает за различные проекты или виды деятельности корпорации. По программно-целевой структуре управления выделяют руководителей отдельных проектов или подразделений, которые дают распоряжения относительно наиболее эффективного использования всех ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) для достижения конкретных целей производства. Такими целями могут быть строительство нового завода или цеха, реконструкция действующего предприятия, конструирование и разработка новой техники и тому подобное. Руководитель проекта получает задание от высшего руководства и отчитывается перед ним. Ему, в свою очередь, подчиняется целый штат работников. Отдельные подразделения выполняют определенные задачи, что усложняет координацию между ними. С целью согласования их деятельности создается единый координационный орган. Со временем подразделения могут быть преобразованы во внутренние фирмы, то есть относительно независимые хозяйственные единицы, которые имеют большую самостоятельность.

Матричная организационная структура управления сочетает линейную, программно-целевую и функциональную формы, их выбор и сочетание зависят от типа производства, характера технологических операций, поставленной цели. Так, за массового серийного производства адекватными являются линейные и функциональные формы, при необходимости разработки новой техники - программно-целевая организационная форма управления. Дивизионная структура управления сочетает управление по продуктовым (когда материнская компания отвечает за деятельность фирмы в данной стране) и принципами (когда дочерняя компания объединяет филиалы в других странах). Главными элементами этой формы управления являются отделы (от английского слова «дивилсн»), которые наделены оперативной самостоятельностью, вступают в договорные отношения между собой и на основе получения прибыли осуществляют самофинансирование. Высшее руководство при этой форме управления принимает стратегические решения, которые определяют развитие компании на длительную перспективу (постановка долгосрочных целей, расширение масштабов производства, модернизация предприятий, внедрение в производство новых видов продукции и тому подобное). По такому принципу осуществляется управление в могущественной американской корпорации «IBM», причем тут применяется и программно-целевая форма управления.

Выбор формы управления зависит также от исторических традиций, организационной культуры и ценностей определенной страны. При этом в рамках определенных форм могут использоваться различные методы, стили руководства, средства и т. др.[51]

Однако темпы роста малого предпринимательства в Украине свидетельствуют о его достаточной внутренний потенциал, а результаты анализа развития в условиях рыночных реформ - о необходимости формирования и проведения государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Основными механизмами создания благоприятных условий для управления малым предпринимательством является:

1) создание условий для позитивных структурных изменений в экономике Украины; 2) содействие формированию и развитию малого предпринимательства, становление малого предпринимательства как ведущей силы в преодолении негативных процессов в экономике и обеспечения устойчивого позитивного развития общества;

3) поддержка отечественных производителей;

4) формирование условий для обеспечения занятости населения Украины, предотвращения безработицы, создания новых рабочих мест. Основными направлениями управления малыми предприятиями являются: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности;

формирование единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности;

активизация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;

содействие созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства; внедрение региональной политики содействия развития малого предпринимательства. Сегодня Украина имеет большое количество нормативных актов, значительная часть которых регулирует именно предпринимательскую деятельность. Однако нормативное регулирование предпринимательской деятельности остается слишком сложным. Отсутствие системности породила много дублирующих правовых норм, закрепленных в нормативных актах различной юридической силы. Нагромождение лишних регулирующих документов значительно усложняет как начало, так и осуществления предпринимательской деятельности.

Поэтому одним из направлений программы является максимальное упрощение юридических процедур в правоотношениях "государство - предприниматель". Администрирование предпринимательства должно занимать как можно меньше времени и средств. Экономическая ситуация в Украине требует еще большего упрощения и удешевления процедур регистрации, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности.

Путями совершенствования правового обеспечения развития малого предпринимательства являются:

создание действенных механизмов защиты прав и свобод предпринимателей; гармонизация украинского законодательства с законодательством Европейского Союза и СНГ;

обеспечение законодательной гарантии неизменности и долгосрочности государственной политики в отношении поддержки малого предпринимательства; разработка нормативно-правовой базы, которая регулирует отношения между государством и предпринимателями, работодателями и наемными работниками, в том числе и для обеспечения их социальной защиты, устанавливает нормы и правила осуществления предпринимательской деятельности, регламентирует деятельность органов государственной власти, их должностных лиц по выполнению ими соответствующих полномочий в сфере развития малого предпринимательства;

совершенствование функциональной и организационной структуры центральных и местных органов исполнительной власти в части обеспечения развития и государственной поддержки малого предпринимательства.[61] Внедрение государственной регуляторной политики обеспечивается путем: координации деятельности органов различных уровней исполнительной власти по планированию регуляторной деятельности, подготовке проектов регуляторных актов с применением процедуры публичного обсуждения; определение эффективности проектов регуляторных актов и оценки экономических и социальных результатов их внедрения; совершенствование законодательства с целью уменьшения чрезмерного государственного вмешательства в сферу предпринимательства; совершенствование разрешительной системы в сфере предпринимательства, упрощения процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства направлена на:

- формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства и кредитно-гарантийных учреждений; - разработку и внедрение эффективных кредитно-гарантийных механизмов микро кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и поддержку финансовых институтов, которые работают на развитие малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение реализации в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляют соответственно своей компетенции на общегосударственном уровне Украинский фонд поддержки предпринимательства, на региональном уровне - региональные фонды поддержки предпринимательства, на местном уровне - местные фонды поддержки предпринимательства.

Средства украинского фонда, региональных и местных фондов поддержки предпринимательства формируются за счет бюджетных средств, полученных от приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, и других средств. Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется фондами через уполномоченные банки, которые определяются по результатам тендера.

Факторы по улучшению развития инфраструктуры малого предпринимательства: системы информационного и консультационного обслуживания малого предпринимательства, специализированных фирм, предоставляющих услуги малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства); бизнес-центров и центров развития малых предприятий, бизнес-инкубаторов, производственных и технологических парков; учебных центров по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях, формирования экономических знаний и приобретения практических навыков работы в условиях рыночной экономики.

Ожидаемыми результатами реализации механизмов является: ускорение развития малого предпринимательства, использование его потенциальных возможностей, превращение его в действенный механизм решения экономических и социальных проблем, содействие структурной перестройке экономики, устойчивая тенденция увеличения количества малых предприятий, уменьшение уровня теневого оборота в сфере малого предпринимательства, увеличение вклада малого предпринимательства в экономику Украины, укрепление экономической базы регионов, положительное влияние на решение проблем безработицы, насыщения отечественного рынка товарами и услугами.[36]

Динамичные изменения, происходящие сегодня в производственной сфере, требуют оперативного реагирования на экономическую ситуацию, моделирование прогрессивных целей развития в соответствии с потребностями рынка и внутреннего потенциала предприятия. Внедрение в производство новых технологий требует приведения содержания и организации производства, квалификации и образовательного уровня в соответствие с усовершенствованными технологическими системами. Следует заметить, что среди развитых стран сегодня нет такой страны, которая бы не стремилась способствовать инновационному развитию. Это актуально и для Украины. Характеризуя последние статистические данные можно сделать вывод, что удельный вес предприятий по внедрению инноваций в производственный процесс с каждым годом меняется, так в 2011 г. она составляла 12,8%, в 2013 - 10,7% и в 2014 увеличилась до 11,5 %, что указывает на повышение эффективности управления инновационной деятельностью предприятий Украины.

В целом, инновационная активность предприятий Украины за 2011 год составила 13,0%, за 2012 - 12,8% и за 2013 - 13,8% [51].. То есть современное состояние внедрения и управления инновациями улучшается и существует перспектива на дальнейшее развитие управления инновационной деятельностью предприятий малого бизнеса и, в частности, разработку новейших методов управления производственными процессами как на государственном и региональном уровнях, так и на микроуровне.

Эффективное развертывание инновационных процессов в значительной мере зависит от целесообразных форм и методов управления. Формирование конкурентоспособных позиций и укрепления производственного потенциала на базе их использования требует соответствующего распознавания, отбора, подготовки, внедрения и правильного использования их на практике, а в дальнейшей перспективе - соответствующей модификации. Большое количество доступных методов возникает из факта, что предприятия, прорабатывая свои стратегии развития, ищут конкурентные преимущества в различных функциональных сферах, в частности в сфере производства. Исходя из этого, организация управленческих инноваций происходит за помощью методов, обеспечивающих разработку и реализацию нововведений в сфере, что определяет тесное переплетение производственной и административной деятельности.

Вообще методы есть разработанными и проверенными способами воздействия на объект управленческих инноваций с целью получения инновационного эффекта. Воздействуя на объект, субъект инновационного процесса выбирает способы изменения объекта инноваций в соответствии с задачами организационного развития своей деятельности. Такой выбор осуществляется по установленным критериям и организует деятельность субъекта инноваций по определенным принципам. Инновационный процесс должен быть согласован с процессом исполнения основных функций организации.

С начала, на моя взгляд, должна стать диагностика состояния производственного предприятия, а именно потенциал его возможностей на конкурентном рынке с учетом внутренних мощностей. Набор этих действий поможет установить уровень фактического расхождения между реальной готовностью организации к необходимости улучшения управленческой деятельности и внедрение инновационных процессов управления и так называемым нормативным состоянием. Диагностика поможет получить оперативную и объективную информацию о наличии организационных проблем. Процесс непрерывного совершенствования системы управления толкает в широкий диапазон действий, которые осуществляются для исследования соответствующего уровня производственной конкурентоспособности и позволяют занять сильную и устойчивую позицию на рынке. Этому может способствовать применение сравнительно новых, доныне не используемых на данном предприятии решений, методов, среди которых можно выделить следующие [60]:

Total Quality Management - система комплексного управления качеством с соответствующими подробными методами. Сильная сторона метода TQM заключается именно в построении методики и планировании отдельных шагов по внедрению идей управления на каждом предприятии. К тому же TQM должен развиваться не только в рамках одного прогрессивного производства, но и плавно переходить на смежные производства, а также необходимо привлекать и потребителей в работу с ним. В свою очередь поддержка государства поможет обеспечить проникновение прогрессивной идеи на множество предприятий Украины [61].

Методы класса MRP: MRP I (Material Requirements Planning) - планирование материальных потребностей MRP II (Manufacturing Resource Planning) - планирование средств предприятия, MRP III /ERP (Enterprise Resource Planning) - планирование средств предприятия. Основная концепция MRP в том, чтобы минимизировать издержки, связанные со складскими запасами (в том числе и на различных участках в производстве). В основе этой концепции лежит следующее понятие - Bill Of Material (BOM - спецификация изделия, за которую отвечает конструкторский отдел), который показывает зависимость спроса на сырье, полуфабрикаты и пр. в зависимости от плана выпуска (бюджета реализации) готовой продукции. При этом очень важную роль играет время. Для того, чтобы учитывать время, системе необходимо знать технологию выпуска продукции (или технологическую цепочку, то есть последовательность операций и их продолжительность). На основании плана выпуска продукции, BOM и технологической цепочки осуществляется расчет потребностей в материалах, привязанный к конкретным срокам. Главное достижение MRP-методов - минимизация издержек, связанных со складскими запасами.

Основными недостатками MRP-систем является: значительный объем вычислений и предварительной обработки данных; возрастание логистических издержек на обработку заказов и транспортировку при условии стремления еще больше уменьшить запасы или перейти на работу с малыми заказами с высокой частотой их выполнения; нечувствительность к кратковременным изменениям спроса; большое количество отказов из-за большой размерности системы и ее сложности.

Системы CRM (Customer Relationship Management), то есть управление отношениями с клиентом и ЕDI (Electronic Data Interchange) - электронный обмен информацией. Применение этих систем возможно благодаря быстрому развитию информационных систем и внедрению новейших технологий на предприятиях, что помогает ускорить и улучшить перемещения информации, и является основанием эффективного сотрудничества в системе клиент - производитель - поставщик.

Стандарт ERP позволил объединить все ресурсы предприятия, таким образом, добавляя управление заказами, финансами и т.д. Основной причиной трудностей внедрения ERP-систем на машиностроительных предприятиях с дискретным характером производства является явный промах в сторону автоматизации и информатизации финансовых и учетно-хозяйственных баз проектирование и откладывание на потом (или игнорирование) основных задач автоматизации технической подготовки и оперативного управления производственными процессами. В результате информация в ERP-системе становится неактуальной, пользователи плохо понимают логику работы системы и испытывают трудности в анализе полученных данных. Разница между концепциями MRP II и ERP заключается в том, что первая ориентирована на производство, а вторая - на бизнес. Например, такие вещи, как условия кредитования заказчика по отгрузке готовой продукции, попадают в поле зрения ERP, но не MRP II.

Следующим этапом должно стать исследование административной деятельности предприятия. Среди показателей оценки инновационного потенциала которой следует выделить :

- наличие или отсутствие способов стимулирования и координации участия коллектива в инновационном процессе; - уровень централизации (децентрализации) полномочий принятия управленческих решений в организации;

- уровень компетентности персонала в области подготовки и реализации управленческих нововведений.

Основываясь на полученных данных, принимается решение о необходимости использования определенного вида управленческих нововведений. Диагностика, в свою очередь является основой или информационной базой для принятия таких решений. [41]

Дальнейшими этапами управленческих инноваций должны стать формирование соответствующей среды внедрение и мониторинг инновационного процесса.