3. Основные положения Конституции рф 1993 г.

Трагические события осени 1993 года резко изменили общественную и политическую ситуацию в России. Президент предпринял активные шаги по закреплению своей победы. Серией указов он фактически повсеместно прекратил деятельность органов советской власти. Страна вступила в постсоветский период своего развития. Место прежней государственности теперь должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в проекте новой российской конституции, доработанной в октябре президентской командой.

Смена Конституции РСФСР 1978 г. была обусловлена следующими причинами:

– Конституция РСФСР принималась в 1978 г. под Конституцию СССР 1977 г. и закрепляла положение России как составной части Советской империи; в декабре 1991 г. договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. был аннулирован, и СССР распался;

– Конституция РСФСР 1978 г. принималась под брежневский режим (как и все предшествующие «советские Конституции» – под правителя), а в результате кризиса социализма он был упразднен;

– Конституция РСФСР закрепляла монополию на власть КПСС, которая в 1991 г. развалилась;

– формально Конституция РСФСР провозглашала власть Советов, но реально они были прикрытием власти партаппарата КПСС, с упразднением КПСС власть Советов оказалась неэффективной;

– выборы депутатов Съезда Советов РСФСР проводились весной 1990 г. в условиях монопольного господства КПСС и не соответствовали воле избирателей;

– в 1992 г. в России начались радикальные экономическая, правовая и политическая реформы, в то время как Конституция РСФСР закрепляла в экономике монопольную собственность госаппарата – так называемую «общенародную социалистическую собственность» и власть Советов;

– в России сложилась многопартийность;

– введение поста и всенародные выборы Президента РФ с широкими полномочиями были не совместимы с всевластием и безответственностью прокоммунистических Советов;

– с крахом КПСС старая система власти разрушилась, а новая не была конституционно закреплена.

Таким образом, в начале 90-х гг. XX века в России возникла острая необходимость принятия Конституции, соответствующей общепринятым в мире стандартам.6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Консти­туции Российской Федерации, представляемом на всенародное го­лосование». В конце месяца принимается Положение о государст­венном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосо­ванием была принята Конституция РФ. Ее поддержали не менее 33 миллионов граждан из 106 миллионов имеющих право голоса, более 23 миллионов выступили против, а почти 50 миллионов вообще игнорировали голосование. Несмотря на то, что за Конституцию проголосовало менее трети взрослого населения страны, она принята. Может ли быть в такой ситуации обеспечено гражданское взаимопонимание между россиянами?

12 декабря 1993 года этот проект Конституции был вынесен на референдум. На этот же день были назначены и выборы в новый парламент – Федеральное Собрание. По опубликованным данным, за принятие Конституции РФ проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция РФ провозглашала Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы всех ветвей власти самостоятельны, но при этом разделение властей предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.

Государственную власть в РФ осуществляют президент, Федеральное Собрание (двухпалатный парламент), Правительство РФ и суды. Но главная особенность Конституции РФ заключается не в этом, а скорее в перераспределении властных полномочий в пользу президента. Новая Конституция РФ действительно существенно упрочивала позиции президента. Согласно ей, президент становился одновременно и главой государства, и сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной власти и, кроме того, наделялся существенными законодательными полномочиями. В целом российская Конституция создала государственную модель, в которой президент пользуется самыми большими прерогативами по сравнению с главами государств других известных миру президентских республик.

Вместе с тем парламент России в лице своих палат на основе ст. 93 и 102 Конституции РФ может отрешить президента должности, а на основе ст. 103, 111, 117 поставить вопрос о доверии исполнительной власти правительству и его председателю. В свою очередь полномочия президента по конституции позволяют ему на основе ст. 84, 111, 117 распустить одну из палат Федерального собрания – Государственную Думу и назначить внеочередные парламентские выборы в нижнюю палату парламента.

Правительство России формируется президентом (ст. 83, 111), но для назначения Председателя правительства необходимо согласие Государственной Думы.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Именно ему принадлежит законодательная власть. Согласно Конституции Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти), и Государственной Думы, состоящей из 450 депутатов. Каждая из палат избирает из своего состава председателя и его заместителей.

По Конституции РФ (ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой, однако в Конституции (с учетом опыта деятельности съезда народных депутатов) заложен механизм взаимного контроля законодательной власти и президента. Так, ст. 107 Конституций РФ предусматривает право отлагательного вето президента на закон, принятый парламентом. Согласно ст. 90 Конституции РФ президент издает указы распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменить, поэтому указы и распоряжения не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд на основании ст. 125 уполномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции РФ.

Конституция РФ предоставляет президенту право вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает президента незамедлительно извещать об этом Совет Федерации и Государственную Думу. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать или отменять это решение президента (видимо, по этой причине не было введено чрезвычайное положение в Чечне). Конституция предусматривает, что Совет Федерации имеет право назначать на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначать и освобождать от должности Генерального прокурора РФ. Ст. 103 Конституции РФ наделяет Государственную Думу правом решать вопрос назначения председателя правительства, назначать и освобождать от должности председателя Центрального банка России.

Независимость и самостоятельность трех ветвей власти в РФ проявляется и в сроках их полномочий, временных рамках функционирования. В частности, президент избирается сроком на 4 года, причем одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Депутаты Совета Федерации и Государственной Думы избираются на 4 года и могут переизбираться на новый срок многократно.

Конституция РФ 1993 года установила и основы организации власти в субъектах Федерации и на местах. Особенностью России как федеративного государства является двухуровневая система, поскольку, помимо федерального парламента, в субъектах Федерации действуют свои парламенты. Их статус, функции и организация деятельности в основных чертах схожи с соответствующими элементами статуса Федерального собрания. 1 сентября 1995 года вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его принятие положило начало реформе местного самоуправления в РФ, развитию федерального муниципального законодательства.

В новой российской Конституции РФ предусмотрены возможности порядка внесения в нее изменений, Это можно сделать либо путем пересмотра всего текста Основного закона, |либо через принятие поправок федеральным конституционным законом. Три главы Конституции РФ (гл. 1, 2, 9 – Основы |конституционного строя, Права человека и гражданина и Пересмотр Конституции) не могут быть изменены Федеральным Собранием. Их корректировка возможна только при общем пересмотре конституционного текста, то есть в результате разработки и принятия нового Основного закона.

Что касается остальных глав Конституции РФ, то они могут быть изменены путем принятия федерального конституционного закона, но процедура в этом случае более сложная – она предусматривает участие субъектов РФ.