- •Тема 3. Государственное управление в период феодальной раздробленности Руси
- •1. Феодальная раздробленность и складывание трех политических центров
- •Последствия раздробленности для единства Руси
- •Политический строй и управление в домонгольский период
- •Статус княжеской власти
- •Роль церкви
- •Владимиро-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынская земля
- •Новгородская земля
- •2. Татаро-монгольское иго и государственность Руси. Нашествие татаро-монголов и его последствия для Русских земель
- •Орда и государственность Руси
- •Орда и русская церковь
- •3. Политический строй и управление в русских княжествах XIV‑XV вв. Начало объединения Русских земель. Система феодальной иерархии
- •Политический строй и управление
- •Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове
- •Объединение Русских земель и роль Москвы
Политический строй и управление
Сложившийся в XI‑XIII вв. политический строй русских княжеств не претерпел в XIV‑XV вв. каких-либо существенных изменений. Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над населением княжества. В делах управления князья опирались на поддержку своих вассалов, виднейшие представители которых входили в состав особого совещательного органа при князьях ‑ боярскую думу. «Думцами» князя были также представители местной высшей церковной иерархии и должностные лица из системы дворцового управления.
Влиятельнейшим среди «думцев» был тысяцкий, возглавлявший городское ополчение. Городами и волостями управляли на принципах «кормления» наместники и волостели, наделенные судебными и административными правами в отношении «черного» тяглого15 населения городов и деревень, волостей. Население феодальных вотчин было подсудно землевладельцам, обладавшим иммунитетными правами6, полнота которых зависела от положения землевладельцев в системе феодальной иерархии.
С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое государство, что требовалось для освобождения от монголо-татар и чему способствовала победа в Куликовской битве (1380).
Общим в политике князей в период государственной централизации стало стремление к ограничению иммунитетных прав феодалов. Суд по делам о «душегубстве», разбое и «татьбе» (воровстве) из иммунитетных прав исключался и вершился самим князем или его ближайшим доверенным лицом. Обычно князь вершил и все дела, связанные с правами на владение землей.
Тягло ‑ денежные и натуральные повинности крестьян и посадских людей. Платившие тягло и несшие государственные повинности «черносошные» (лично свободные) и частновладельческие крестьяне ‑ тяглые.
Наиболее развитым было управление домениальными (дворцовыми) княжескими землями и хозяйством. Во главе дворцовой администрации стоял дворецкий (дворский), в ведении которого были дворцовые слуги (слуги под дворским), выполнявшие различные функции в системе дворцового управления, управлявшие путями ‑ отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольники, чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом ведали казначеи и печатник.
С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии и т.д. при дворах князей начал складываться штат дьяков и подьячих, занимавшихся делопроизводством и составивших впоследствии основу приказной бюрократии. Характерной чертой управления в княжествах в XIII‑XV вв. было соединение дворцового управления с государственным.
Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове
Дальнейшее развитие получил государственно-политический строй в Новгороде и Пскове. С конца XIII в. вся полнота власти перешла к республиканским органам. В XIV‑XV вв. в Новгороде и Пскове оформляется развитый административный и судебный бюрократический аппарат, создаются правовые кодексы ‑ Новгородская и Псковская Судные грамоты.
Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде было усиление его боярско-олигархического1 характера. Новгородское родовитое боярство консолидируется в замкнутую правящую касту, не допускавшую в свою среду и к власти даже представителей меньших бояр ‑ богатых, но не родовитых феодалов-землевладельцев (житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении XIV‑XV вв. резком увеличении числа посадников (с одного ‑ в XII‑XIII вв. до 34‑36 ‑ во второй половине XV в.), представлявших исключительно боярскую знать пяти городских концов и составивших вместе с другими высшими должностными лицами (архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат ‑ Совет господ, боярское правительство республики.
Новгородское духовенство
Важную роль в управлении и политической жизни Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-землевладелец. Архиепископ фактически возглавлял Совет господ, его наместники осуществляли управление над рядом новгородских областей. Помимо подведомственной ему обширной сферы церковного суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю, среди которых важнейшее значение имели дела, связанные с поземельными отношениями, торговыми операциями.
Вместе с боярством новгородское духовенство выступало решительным противником объединительной политики московских князей и было готово во имя своих местных интересов пойти на сговор с литовскими феодалами, осуществлявшими в XIV‑-XV вв. агрессию против русских земель.
Усиление феодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали острые вспышки антибоярских восстаний. Создание олигархических форм правления, ликвидировавших, по существу, демократические черты вечевой организации управления в Новгороде, антинародная и антинациональная политика бояр в их борьбе с Москвой лишали их поддержки новгородского плебса, которую бояре имели в период борьбы за новгородскую независимость.
Государственно-политический строй Псковской феодальной республики в своих основных чертах был близок к политическому строю Новгорода. Псков обособился от Новгорода во второй половине XIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому договору Новгород признал свой бывший пригород «младшим братом».