- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Содержание
- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
- •§ 1. Муниципальное право как отрасль права
- •§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация
- •§ 3. Место муниципального права в системе российского права
- •§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права
- •§ 5. Система муниципального права России
- •§ 6. Муниципальное право как наука
- •§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение
- •Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления в России в хii – хх в.В.
- •§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Общие гарантии местного самоуправления
- •§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления
- •Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Значение территориальных основ
- •В организации местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 3. Иерархия муниципальных образований
- •§ 4. Состав территории муниципального образования
- •§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования
- •§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления
- •§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления
- •§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации
- •Глава 5. Система местного самоуправления
- •§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы
- •§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 3. Место органов местного самоуправления в системе
- •Публичного управления российским обществом.
- •Органы и должностные лица местного самоуправления:
- •Виды, правовое регулирование деятельности
- •§ 4.Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения
- •Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •§ 5. Сход граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Структура органов местного самоуправления
- •Часть 1 ст. 34 Федерального закона № 131-фз определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют:
- •§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Представительный орган местного самоуправления
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Организация деятельности местной администрации
- •§ 6. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству
- •§ 10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним
- •§ 11. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе
- •Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
- •§ 2. Межмуниципальные объединения
- •§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации
- •§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система
- •§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
- •§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации
- •§ 4. Муниципальное нормотворчество
- •§ 5. Официальная символика муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности
- •§ 3. Виды объектов муниципальной собственности
- •§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
- •§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса
- •§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности
- •§ 7. Доходы местных бюджетов
- •§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды
- •§ 9. Средства самообложения граждан
- •§ 10. Основные направления расходов местных бюджетов
- •Глава 11.
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление
- •Глава 4 Федерального закона № 131-фз регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Глава 12.
- •§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования
- •§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,
- •Негосударственными формированиями,
- •Средствами массовой информации по обеспечению безопасности
- •На территории муниципального образования
- •Глава 13.
- •§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
- •§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством
- •§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Заключение
- •Приложения
Глава 12.
Обеспечение безопасности
на территории муниципального образования
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
в области обеспечения безопасности
Безопасность следует понимать, как состояние защищенности объекта от различных угроз (реальных, потенциальных, внутренних, внешних и пр.), обеспечивающее его устойчивое существование и развитие. Всевозможная деятельность по достижению и поддержанию этого состояния есть обеспечение безопасности. Совокупность экономических, политических, экологических, информационных и иных условий и факторов, способствующих достижения и поддержанию этого состояния – это условия безопасности. А подобные условия и факторы, создающие опасность и наносящие ущерб равновесию, дестабилизирующие объект есть угрозы безопасности.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»1среди подсистем безопасности называет безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности (статья 1). Иных отсылок к разновидностям безопасности Закон не содержит.
Стратегия национальной безопасности2к уже указанным выше государственной безопасности, общественной безопасности, безопасности личности и экологической безопасности добавляет международную безопасность, военную безопасность, экономическую безопасность, энергетическую безопасность, продовольственную безопасность, технологическую безопасность, безопасность в сфере здравоохранения и здоровья нации, безопасность в сфере культуры, безопасность в сфере образования, а также в иных сферах. Столь широкого определения разновидностей (подсистем) национальной безопасности ранее в нормативных документах не было.
Федеральный закон «О безопасности» 2010 года предельно широко определил круг органов, ответственных за обеспечение безопасности страны: Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, Правительство РФ и иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления. При этом, в соответствии со Стратегией национальной безопасности 2009 года, к силам обеспечения национальной безопасности России органы местного самоуправления не относятся (пункт 7).
Действующее законодательство к функциям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности относит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности в пределах своей компетенции.
К разным видам муниципальных образований Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ относит разные вопросы местного значения и соответствующие правомочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности, что нашло отражение в представленной ниже таблице.
Поселение |
Муниципальный район |
Городской округ |
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации |
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации |
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации |
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации |
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации
|
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации
|
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения |
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района |
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа |
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения |
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района |
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа |
------------------------------- |
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией |
организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией |
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка |
---------------------------------- |
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка |
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения |
---------------------------------- |
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа |
--------------------------------- |
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды |
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа |
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания |
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания |
создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания |
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств |
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения |
------------------------------------ |
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа |
--------------------------------- |
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района |
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа |
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья |
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья |
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья |
осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения
|
осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района |
осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа |
создание муниципальной пожарной охраны |
--------------------------------- |
создание муниципальной пожарной охраны |
участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения |
-------------------------------- |
--------------------------------- |