- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Содержание
- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
- •§ 1. Муниципальное право как отрасль права
- •§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация
- •§ 3. Место муниципального права в системе российского права
- •§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права
- •§ 5. Система муниципального права России
- •§ 6. Муниципальное право как наука
- •§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение
- •Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления в России в хii – хх в.В.
- •§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Общие гарантии местного самоуправления
- •§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления
- •Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Значение территориальных основ
- •В организации местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 3. Иерархия муниципальных образований
- •§ 4. Состав территории муниципального образования
- •§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования
- •§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления
- •§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления
- •§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации
- •Глава 5. Система местного самоуправления
- •§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы
- •§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 3. Место органов местного самоуправления в системе
- •Публичного управления российским обществом.
- •Органы и должностные лица местного самоуправления:
- •Виды, правовое регулирование деятельности
- •§ 4.Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения
- •Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •§ 5. Сход граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Структура органов местного самоуправления
- •Часть 1 ст. 34 Федерального закона № 131-фз определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют:
- •§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Представительный орган местного самоуправления
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Организация деятельности местной администрации
- •§ 6. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству
- •§ 10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним
- •§ 11. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе
- •Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
- •§ 2. Межмуниципальные объединения
- •§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации
- •§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система
- •§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
- •§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации
- •§ 4. Муниципальное нормотворчество
- •§ 5. Официальная символика муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности
- •§ 3. Виды объектов муниципальной собственности
- •§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
- •§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса
- •§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности
- •§ 7. Доходы местных бюджетов
- •§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды
- •§ 9. Средства самообложения граждан
- •§ 10. Основные направления расходов местных бюджетов
- •Глава 11.
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление
- •Глава 4 Федерального закона № 131-фз регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Глава 12.
- •§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования
- •§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,
- •Негосударственными формированиями,
- •Средствами массовой информации по обеспечению безопасности
- •На территории муниципального образования
- •Глава 13.
- •§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
- •§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством
- •§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Заключение
- •Приложения
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
Вторым составным элементом компетенции органов местного самоуправления являются их полномочия, т.е. их права и обязанности, выступающие основным содержанием компетенции.
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе управления обществом и государством, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (статья 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (статья 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за самоуправляющимся территориальным образованием (местным сообществом) определенную совокупность полномочий, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права (федеральным законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления на данной территории.
Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.
Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса. Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления устанавливаются законом.
Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Следствием их реализации является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов местного самоуправления, должностных лиц, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, иных юридических лиц и граждан.
Вопросу правового регулирования полномочий органов местного самоуправления посвящена ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ, которая так и называется «Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления». Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. Это означает, что хотя согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, на деле перечень вопросов местного значения и соответствующие к ним полномочия являются исключительным федеральным ведением1.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. Согласно ч. 3 ст. 18 федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Эти правила означают, что Закон исходит из самостоятельности органов местного самоуправления в рамках закрепленных полномочий. Российская Федерация и ее субъекты могут дать дополнительное финансирование из своих источников, и тогда они вправе влиять на осуществление полномочий органов местного самоуправления. Но если основой полномочий являются средства местных бюджетов, нормативным регулированием Российской Федерации или ее субъекта предопределить объем соответствующих расходов нельзя. Так же не допускается возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.