Министерство внутренних дел российской федерации
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ
ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Рудольфович
ТРУСОВ Николай Александрович
НИЖНИЙ НОВГОРОД
2013
Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А.
Муниципальное право России: учебное пособие (первое издание). Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. – 313 с.
Рецензенты:
Каргин К.В., заведующий кафедрой конституционного и административного права НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт), кандидат юридических наук, доцент
Евдокимов С.В., доцент кафедры конституционного и международного права ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия МВД Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент
Муниципальное право России – динамично развивающаяся отрасль российского права, регулирующая отношения, которые складываются в процессе организации деятельности органов местного самоуправления. В учебном пособии представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления, реформы местного самоуправления в России, особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, слушателей дополнительного профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел и тех, кто интересуется вопросами российского муниципального права.
Учебное пособие соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по специальностям 030900.62 – Юриспруденция, 031001.65 – Правоохранительная деятельность и 030901.65 – Правовое обеспечение национальной безопасности.
Учебное пособие обсуждено на заседании кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России 15 октября 2012 года (Протокол № 4) и рекомендовано для использования в учебном процессе.
Содержание
СТР
|
Предисловие……………………………………………………………….. |
8 | ||
|
|
|
| |
|
Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина…………………………………………………………….. |
11 | ||
|
§ 1. |
Муниципальное право как отрасль права………………………….. |
11 | |
|
§ 2. |
Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация ………………………………………………………………. |
14 | |
|
§ 3. |
Место муниципального права в системе российского права.….… |
16 | |
|
§ 4. |
Иерархия источников отрасли муниципального права………...…. |
19 | |
|
§ 5. |
Система муниципального права России……………………………. |
23 | |
|
§ 6. |
Муниципальное право как наука…………………………………… |
26 | |
|
§ 7. |
Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение……………………………………………………..…… |
29 | |
|
|
|
| |
|
Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития …………………………………………...…….. |
31 | ||
|
§ 1. |
Основные теории местного самоуправления…………………...…. |
31 | |
|
§ 2. |
Развитие местного самоуправления в России в ХII – ХХ в.в….…. |
34 | |
|
§ 3. |
Этапы развития местного самоуправления в современной России …………………………………………………………………………. |
38 | |
|
§ 4. |
Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….……………… |
41 | |
|
§ 5. |
Местное самоуправление в зарубежных странах……….…………. |
43 | |
|
|
|
| |
|
Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления. |
47 | ||
|
§ 1. |
Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления... |
47 | |
|
§ 2. |
Основные принципы местного самоуправления……………..……. |
50 | |
|
§ 3. |
Функции местного самоуправления………………………………… |
52 | |
|
§ 4. |
Общие гарантии местного самоуправления…………………..……. |
55 | |
|
§ 5. |
Специальные гарантии местного самоуправления………………… |
58 | |
|
|
|
| |
|
Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления…..….. |
62 | ||
|
§ 1. |
Значение территориальных основ в организации местного самоуправления ……………………………………………….………....... |
62 | |
|
§ 2. |
Понятие и виды муниципальных образований…………………….. |
65 | |
|
§ 3. |
Иерархия муниципальных образований……………………………. |
68 | |
|
§ 4. |
Состав территории муниципального образования……….….……. |
71 | |
|
§ 5. |
Требования к установлению и изменению границ муниципального образования………………………………………………...……… |
75 | |
|
§ 6. |
Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления…………….…….. |
78 | |
|
§ 7. |
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления………………………………………………..….. |
81 | |
|
§ 8. |
Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации…..…… |
83 | |
|
|
|
| |
|
Глава 5. Система местного самоуправления…………………..……… |
86 | ||
|
§ 1. |
Система местного самоуправления: понятие, основные элементы. |
86 | |
|
§ 2. |
Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления…………………………………...………………….. |
89 | |
|
§ 3. |
Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности ….…………………………………………………………. |
91 | |
|
§ 4. |
Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения………………………………… |
95 | |
|
|
|
| |
|
Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления…………..…………………………….. |
98 | ||
|
§ 1. |
Местный референдум…………………….………………………….. |
98 | |
|
§ 2. |
Муниципальные выборы………………………………………….…. |
102 | |
|
§ 3. |
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления ……………………….…………………………………………… |
109 | |
|
§ 4. |
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования………... |
111 | |
|
§ 5. |
Сход граждан…………………………………………………………. |
113 | |
|
§ 6. |
Правотворческая инициатива граждан……………………………... |
116 | |
|
§ 7. |
Публичные слушания………………………………………………... |
117 | |
|
§ 8. |
Собрания граждан……………………………………………………. |
119 | |
|
§ 9. |
Конференция граждан……………………………………………….. |
122 | |
|
§10. |
Опрос граждан………………………………………………………... |
123 | |
|
§11. |
Обращения граждан в органы местного самоуправления………… |
125 | |
|
§12. |
Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления………..………….… |
129 | |
|
|
|
| |
|
Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления…... |
133 | ||
|
§ 1. |
Структура органов местного самоуправления ..…………………… |
133 | |
|
§ 2. |
Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления ……….………………………………………………….. |
136 | |
|
§ 3. |
Представительный орган местного самоуправления……………… |
139 | |
|
§ 4. |
Глава муниципального образования………………………...……… |
143 | |
|
§ 5. |
Организация деятельности местной администрации………..…….. |
145 | |
|
§ 6. |
Контрольный орган муниципального образования………….…….. |
148 | |
|
§ 7. |
Избирательная комиссия муниципального образования………….. |
151 | |
|
§ 8. |
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления….. |
155 | |
|
§ 9. |
Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству………………………………………..…………. |
158 | |
|
§10. |
Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним……………………………………………. |
160 | |
|
§11. |
Правовой статус муниципального служащего……………………... |
403 | |
|
§12. |
Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе... |
409 | |
|
|
|
| |
|
Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество………………………… |
170 | ||
|
§ 1. |
Сущность и формы межмуниципального сотрудничества.……….. |
170 | |
|
§ 2. |
Межмуниципальные объединения………………………………..… |
174 | |
|
§ 3. |
Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации………….. |
177 | |
|
§ 4. |
Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации…………….…. |
179 | |
|
|
|
| |
|
Глава 9. Правовые основы местного самоуправления………….……… |
181 | ||
|
§ 1. |
Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система………… |
181 | |
|
§ 2. |
Устав муниципального образования: понятие и содержание…...… |
185 | |
|
§ 3. |
Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации………..…… |
188 | |
|
§ 4. |
Муниципальное нормотворчество………………………………..… |
191 | |
|
§ 5. |
Официальная символика муниципальных образований……..……. |
193 | |
|
|
|
| |
|
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления…………. |
196 | ||
|
§ 1. |
Понятие экономической основы местного самоуправления……… |
196 | |
|
§ 2. |
Понятие и природа муниципальной собственности….……………. |
199 | |
|
§ 3. |
Виды объектов муниципальной собственности ………………..….. |
202 | |
|
§ 4. |
Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий……………………………………………………….….. |
207 | |
|
§ 5. |
Основы муниципального бюджетного процесса…………...……… |
209 | |
|
§ 6. |
Муниципальный заказ: понятие, особенности.………………......… |
213 | |
|
§ 7. |
Доходы местных бюджетов.………………………………………… |
215 | |
|
§ 8. |
Местные налоги и сборы: понятие и виды…………………...…….. |
219 | |
|
§ 9. |
Средства самообложения граждан.……………………….………… |
221 | |
|
§10. |
Основные направления расходов местных бюджетов……..……… |
223 | |
|
|
|
| |
|
Глава 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления ………………………….………………………………………. |
226 | ||
|
§ 1. |
Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды…………………………………………………………….…… |
226 | |
|
§ 2. |
Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.………………………………………..……….. |
229 | |
|
§ 3. |
Вопросы местного значения: понятие, классификация…………… |
231 | |
|
§ 4. |
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения…………………………………………… |
239 | |
|
§ 5. |
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление………. |
244 | |
|
|
|
| |
|
Глава 12. Обеспечение безопасности на территории муниципального образования……………………………………………………………… |
248 | ||
|
§ 1. |
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности…………………….………………………..… |
248 | |
|
§ 2. |
Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования…….... |
251 | |
|
§ 3. |
Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования ………………………………………………………………..… |
254 | |
|
§ 4. |
Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования……………...……………… |
257 | |
|
§ 5. |
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами, негосударственными формированиями, средствами массовой информации по обеспечению безопасности на территории муниципального образования…………………………...…………………… |
260 | |
|
|
|
| |
|
Глава 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления…………….…...………………… |
263 | ||
|
§ 1. |
Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………….…………………… |
263 | |
|
§ 2. |
Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………………. |
265 | |
|
§ 3. |
Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.…………………………… |
268 | |
|
§ 4. |
Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………………… |
271 | |
|
§ 5. |
Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………… |
273 | |
|
|
|
| |
|
Глава 14. Ответственность в муниципальном праве………………… |
276 | ||
|
§ 1. |
Общая характеристика ответственности в муниципальном праве. |
276 | |
|
§ 2. |
Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.……………………………………… |
281 | |
|
§ 3. |
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами………... |
283 | |
|
§ 4. |
Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.…………………………………..….…… |
284 | |
|
§ 5. |
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.…………..……….…… |
287 | |
|
§ 6. |
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.……..… |
291 | |
|
|
|
| |
|
Заключение………………………………………………………………… |
294 | ||
|
|
| ||
|
Приложения …………………………………………………………..…… |
402 | ||