Тема 13. Советское государство и право в период становления сталинизма и формирования административно-командной системы управления (1929-1941 гг.) План

1. Демонтаж нэпа и установление режима личной власти. Формирование административно-командной системы управления.

2. Конституция СССР 1936 г.: особенности, реализация. Развитие правовой системы СССР в 1930- е гг.

3. Основные принципы деятельности органов государственной власти.

Для правильного понимания данной темы необходимо представлять себе тот переходный период, когда формируется тоталитарная система власти, которую приобретают коммунисты, поскольку именно в 1930-е гг. в стране произошел решительный перелом в ходе индустриализации страны.

При подготовке к первому вопросу студент должен рассмотреть особенности государственного строя в 1930- е гг., для которого был характерен существенный сдвиг в процессе индустриализации. Кроме того, в конце 1929 г.. в нарушение ранее принятых решений была провозглашена политика сплошной коллективизации сельского хозяйства. Обстановку в деревне резко обострило принятое летом 1929 г постановление о запрещении принимать в колхозы кулацкие семьи. Постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» определяло, что число раскулачиваемых по районам не должно превышать 3-5% всех крестьянских хозяйств.

Ускоренная индустриализация, сплошная коллективизация резко активизировали миграционные процессы, крутую ломку образа жизни, ценностных ориентаций огромных масс людей («великий перелом»).

Итак, в 1930-е гг. сложилась целостная административно-командная система управления экономикой. Главная политико-мобилизующая роль отводилась партии. 13 октября 1927 г. ЦК ВКП(б) принял Постановление «О регулировании роста партии в связи с итогами партпереписи».

В результате с конца 1920-х гг. свертываются остатки внутрипартийной демократии. Выросшая численно, монолитная партия стремится подчинить своему тотальному контролю все общество. Участие населения в избирательном процессе все больше становится не выражением его политической воли, а как бы тестом на политическую лояльность, а затем и новым социалистическим «обрядом».

Второй вопрос темы предполагает знакомство с Конституцией 1936 г., которая закрепила новую структуру государственной власти. В основу проекта были положены действовавшая Конституция и законодательные акты Советского государства принятые во второй половине 1920-х - первой половине 1930-х гг. Вместо разделов в Конституции введены главы и сплошная нумерация для всех 146 статей. Были приняты важные дополнения, касающиеся Совета Национальностей СССР. Установились прямые выборы в Совет Национальностей Верховного Совета ССР, который согласно Конституции образуется из депутатов - представителей Верховных Советов Союзных Республик.

Также с целью заставить колхозников работать только на государство в статью 7 было внесено дополнение, гласившее, что основным доходом колхозного двора является доход от общественного хозяйства.

Чрезвычайный VIIIсъезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником - Днем Конституции.

Безусловно, по своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было: главы об общественном устройстве, органах государственной власти, о суде и прокуратуре (глава 9), об основных правах и обязанностях граждан (глава 10), об избирательной системе (глава 11). Более детально регулировалось государственное устройство СССР. В ней отражалось наличие в нашей стране, обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом осуществляет рабочий класс, как передовой класс.

Конституция СССР установила, что экономическую основу СССР составляют политическая и социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившаяся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства.

Конституция СССР 1936 г. считалась самой демократической в Союзе ССР. Однако ее реальное выполнение было чрезвычайно далеко от написанного. Прежде всего это касалось прав человека, соотношения различных органов власти, равенства национальностей и других вопросов.

Сложившаяся тоталитарная система была надежна закамуфлирована принятой Конституцией. Однако реальная власть находилась не у Советов, как было в ней записано, а у партийных комитетов соответствующих территорий.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан ( гл. 10 ) упоминалось о правах на труд; отдых; материальное обеспечение в старости, по болезни, при потере трудоспособности; на образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви.

Однако права человека, которые закреплялись в Конституции, нарушались практически постоянно, причем не только на уровне рядовых исполнителей, но и принятием различного рода инструкций, постановлений и законов.

Изучение третьего вопроса необходимо начать с наиболее важной области внутригосударственных нововведений - реорганизации органов власти.

Преобразование высших органов власти сопровождалось дальнейшим укреплением законности. Для предыдущего этапа истории Советского государства характерна множественность законодательных органов, а теперь законодательные права принадлежали только Верховным Советам - соответственно Союза ССР, союзных или автономных республик.

Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избирался сроком на 4 года. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива.

Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР, руководили народные комиссары СССР.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик.