Глава 42 Правоохранительная деятельность

Решение больших, сложных и ответственных задач построения правового государства, укрепления законности и правопорядка в стране, борьбы с преступностью

возложено на правоохранительные органы, к которым относятся органы судебной системы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности (органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, Федеральная пограничная служба и др.), органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы предварительного расследования, прокуратура, органы по правовому обеспечению и правовой помощи (нотариат, адвокатура, негосударственные организации обеспечения правоохраны — частные детективные и охранные службы). Деятельность специалистов, работающих в них, относится к деятельности, именуемой правоохранительной. Большинство осуществляющих ее специалистов — юристы, но значителен и процент педагогов, психологов, психиатров, филологов, специалистов по технике, информационным технологиям, управлению, лиц с военным образованием и других, чьи знания важны для решения профилактических, исправительных, экспертных, кадровых, управленческих задач, работы с подростками, населением, связей с общественностью и т.д. Поэтому определенная часть выпускников разных вузов сразу или через некоторое время начинают трудиться в правоохранительных органах (нередко приобретая еще второе — юридическое — образование). Активное участие в создании правового государства и решении задач, возложенных на правоохранительные органы, — их цель, смысл существования их деятельности.

Правоохранительная деятельность неразрывно связана с психологией, ибо это деятельность для людей, с людьми и среди людей. Сотрудник правоохранительных органов — это специалист по правоохранительной работе, решению юридических проблем, представляющих собой различные жизненные случаи с людьми, имеющие отношение к праву и становящиеся предметом юридического рассмотрения, оценки и разрешения. Это различные происшествия, проблемы, всегда острые, связанные с вопиющей несправедливостью по отношению к ним, попранием их конституционных прав и

свобод, нанесением им физического и морального урона. Разобраться в них и решить их невозможно, не понимая психологии людей, их взаимоотношений, мотивов поступков в конкретных жизненных ситуациях, всегда густо насыщенных кипением страстей, переживаниями, страданиями, гневом, ненавистью, конфликтными отношениями и пр. Решать судьбы людей, не понимая этого, — все равно что вершить суд не над живыми существами, а над трупами, говорил еще 150 лет назад русский правовед С.И. Баршев. Причем решать надо на правовой, гуманной основе, во имя людей, а не во зло им, во имя решения тех задач, которые поставило перед сотрудниками правоохранительных органов государство и ожидает общество.

Правоохранительная деятельность протекает в трех социальных сферах:

внешней, или государственной, общественной, сфере жизни и деятельности людей, имеющих отношение к праву, законности и правопорядку;

внутренней, или профессиональной, сфере групп и всей профессиональной общности юристов и других специалистов, работающих в них;

личной сфере каждого сотрудника, в которой протекает его

индивидуальная жизнь вне службы, в свободное от нее время. Очевидно, что все эти сферы буквально пропитаны социальной психологией, ибо все они — это регулируемые правом отношения между людьми, личностей и групп, личностей и общества, отноше-

ния между группами

Эта сфера насквозь социально-психологична. Первая группа социально-психологических

связей, феноменов и зависимостей вклю- чена и проявляется в работе сотрудников правоохранительных органов с населением — защите граждан от пре-

ступных посягательств, обеспечении их безопасности, уважении их прав и свобод, борьбе с несправедливостью и злом, оказанием юридической помощи, привлечение их к инициативной работе по установлению должного правового порядка по месту жительства, ознакомление населения с правилами обеспечения личной безопасности, частом общении с гражданами для изучения их мнений и настроений по вопросам права, преодолении распространенного сей- час правового нигилизма и др. Это позитивная, созидательная работа с гражданами на обслуживаемой территории и по укреплению на ней правовых позиций. В ней приходится умело строить общение, выступать перед гражданами, уметь завоевывать авторитет, преодо-

левать негативные настроения и ошибочные мнения. Это вместе с тем — работа по устранению предпосылок к совершению правонарушений, профилактике их в общей и индивидуальной формах, выявление и устранение злачных мест (притонов, мест торговли наркотиками, хранения взрывчатых веществ, оружия и др.). Повсеместно в ней нельзя ограничиваться «чисто правовой» стороной дела, а надо еще добиться понимания людьми правомерности, справедливости и гуманности правовых требований, их осмысленного выполнения. Важно также понимать все факторы социальнопсихологического влияния на уважение граждан к праву и их правомерное или правонарушающее поведение.

Работа сотрудников правоохранительных органов с гражданами осложняется общим положением в стране, негативными явлениями в психологии общества, снижением нравственности, общественной дисциплины и пр. Особенно это осложняет работу с подростками, преступность среди которых быстро растет, профилактику рецидивной преступности (прибывшие из мест заключения почти всегда попадают под силовое давление существующих преступных групп, и многие, вопреки даже собственному желанию, вновь втягиваются в преступную деятельность). Большинство завязавшихся здесь соци- ально-психологических узелков находится вне возможностей сотрудника, приходится считаться с ними и делать все от него зависящее.

Вторая группа социально-психологических связей, феноменов и зависимостей включена и проявляется в системе взаимодействия персонала правоохранительных органов с работниками других социаль-

ных структур: государственных, производственных, общественных, образовательных, частных, средств массовой информации, культуры, торговли, общественных и др. В них важно достижение стремления всех структур к жизни и деятельности по закону и поддержка работы правоохранительных органов по укреплению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Третья группа социально-психологических связей, феноменов и зависимостей включена и проявляется в борьбе с правонарушениями и реализации принципа неотвратимости наказания. Это относится к

действиям по устранению причин и условий совершения преступлений, их профилактике, выявлению готовящихся правонарушений, их пресечению, задержанию правонарушителей, раскрытию и расследованию преступлений, рассмотрению дел в судах, исполнению приговоров, исправлению отбывающих наказания, подготовке их к освобождению, контролю и помощи в их социальной реадаптации после освобождения, принятию мер по недопущению рецидивных преступлений. Каждый шаг, каждое действие из числа перечислен-

не брезгует никакими средствами в достижении своих целей, в то время как правоохранительные органы ограничены теми, которые предусмотрены законом и намного слабее первых.

Законодательство в стране должно находиться в состоянии, адекватном уровню преступности в ней. Наше законодательство либерально, и это серьезно усложняет деятельность сотрудников правоохранительных органов и выступает одной из причин продолжающейся «криминальной революции».

Каждый сотрудник правоохранительных органов — не одиночка, а член коллектива правоохранительного органа и одновременно член большой профессиональной общности юристов. Вместе с тем все они

не отделены от общества, а являются частью его и испытывают на себе влияние всех процессов, происходящих в нем, в том числе и негативных. Сотрудники правоохранительных органов — тот же народ, переодетый в форму, но выполняющий задачу охраны законности и правопорядка. Поэтому и недостатки в правовой сфере общества отражаются на них. Правоохранительные органы объективно не могут быть островками чистой морали, если кругом в обществе царит безнравственность, эгоизм, а деньги ставятся превыше всего (монетаризм). Такие недостатки распространяются, когда достойный уровень их жизни не обеспечивается государством. Не случайно за рубежом считается, что нет ничего вреднее для общества, чем дешевая полиция.

Первая группа социально-психологических связей, феноменов и зависимостей этой сферы включена и проявляется в психологии коллектива правоохранительного органа (судебных работников, прокурорских, таможенных, налоговых и пр.).

Вторая группа социально-психологических феноменов — психоло-

гия большой профессиональной общности, которая в правоохранительной сфере существует в двух видах: разные ведомственные общности

(работники судебной системы, таможенных органов, прокурорских органов и др.) и территориальные межведомственные общности всех правоохранительных органов (большого города, сельского района, об-

ласти и т.п.). Для высокоразвитых профессиональных групп, принадлежащих правоохранительной сфере, характерен ряд социальнопсихологических особенностей: любовь к профессии и гордость за выполняемое дело, выраженный государственный уровень мышления, правовой настрой, развитое правосознание, чувство ответственности, деловая ориентированность, большая напряженность в работе, привычка работать вне нормированного рабочего дня, достаточно высокая моральность во взаимоотношениях, готовность прийти друг

осознанных, доведенных до убеждений правовых взглядов и представлений, выражающих понимание правовой действительности, законодательства, должное отношение к ним и событиям в сфере правопорядка, деятельности, понимающий свое призвание. Его мотивы характерны верностью присяге, любовью к службе и избранной специальности, строгим личным уважением к закону и законности, нравственными и гуманными ценностями, стремлением помогать людям, оберегать их от бед.

Как и во многих профессиях, занятия правоохранительной деятельностью со временем могут трансформироваться в профессиональную деформацию. Она возникает у тех, кто не обладает описанными выше качествами или регулирующая роль которых с годами ослабла или исчезла вовсе. Способствуют ей властные полномочия, определенные возможности воспользоваться служебным положением в личных целях, угодливость правонарушителей, желающих избежать наказания, и др. Профессиональная деформация — широкое личностное явление и проявляется в:

юридическом технократизме — профессиональной узости (формализм, чиновничество, буквоедство). Сотрудник перестает видеть перед собой людей. Его интерес один — нали- чие «бумажек», статьи законов, ориентация на мнение вышестоящих лиц и органов;

гуманном и нравственном негативизме — недоверии к всем и всему, неверии в существование нравственности, честности, убежденность, что все врут и все нарушают закон (деление людей на две категории — тех, что сидят, и тех, кого еще не успели посадить), искаженном восприятии собеседника, всех его выражений, оговорок, мимики и пр. (постоянный поиск «второго дна», скрытого «истинного» смысла), использовании приемов воздействия, манеры поведения, жаргона, заимствованных у криминального мира, и др.;

злоупотреблении властью — упоении властными полномо- чиями, представлении о вседозволенности, мнении, что ради интересов дела ему можно нарушать закон («если нельзя, но очень надо, — то можно»). Оно ведет к нарушению процессуальных норм, применению психологического насилия, устрашающих угроз, а порой и физического насилия, а также унижений, шантажа, неправомерного применения оружия, взяточничества и др. Крайняя форма профессиональной деформации — профессиональное предательство, совершение преступлений во взаимодействии с криминальными группами.

Сотруднику правоохранительных органов нужно быть крайне внимательным к себе и требовательным. Отклоняющееся поведение может появляться у него нередко, малозаметно, вначале в мелочах, а затем — приобрести уродливые формы. Он должен всегда помнить о своем служении государству, родине, народу, о своей ответственности перед ними и не марать себя грязными делами, иметь чистую совесть. Помнить, что легче всего заставить молчать свою совесть, убаюкав ее примитивными «обоснованиями». Важно чувствовать себя в ряду со своими коллегами и ответственность перед ними. Специфика правоохранительной деятельности такова, что неприглядный проступок одного тотчас находит свое обобщение в общественном мнении и позорит всех (один милиционер был выпивши — «все милиционеры пьяницы», один следователь взял взятку — «все они взяточники»).

Постоянная работа с людьми и среди людей требует, чтобы в его в профессионализме были представлены многие социальнопсихологические черты характера, навыки и умения:

âñå профессиональные действия (опрос свидетелей и потерпевших, осмотр места происшествия, допрос, очная ставка, следственный эксперимент, опознание, личный сыск, задержание правонарушителя и др.) нуждаются в умении моделировать исследуемые юридические ситуации, воспроизводить действия и поступки их участников, налаживать взаимоотношения, анализировать их социально-психологическую подоплеку;

выполнять психологические действия, играющие обслуживающую роль, но существенно повышающие качество решения профессиональных задач. Это: психологический анализ профессиональных ситуаций, психологический анализ юридиче- ских актов, психологическая экспертиза, составление психологического портрета, визуальная психодиагностика признаков лиц, собирающихся совершить или совершивших преступление, психодиагностика лжи и скрываемых обстоятельств, психологическое наблюдение за группой, правомерные психологические воздействия, психологический анализ сообщений граждан, психология установления контакта и доверительных отношений, психология разоблачения маскировок, инсценировок и ложного алиби и др.;

понимать социальную психологию и происходящее при проведении митингов, демонстраций, манифестаций, шествий, крупных спортивных соревнований и т.п. и принимать обоснованные на этом решения. За рубежом, например, полицейских обучают не стоять в различных заслонах молча-

бандитизма, терроризма, национального экстремизма и вообще резкого увеличения единиц оружия, находящегося на руках у населения. Профессионализм сотрудника включает навыки и умения коллективных действий в экстремальных условиях и боевую спло- ченность подразделений.

По меньшей мере не менее 100 лет изучение психологии сотрудников правоохранительных органов и обучение ведутся в рамках личности: личность сотрудника, личность преступника, лич- ность подсудимого, личность осужденного. Нет сомнения, что современные условия требуют решительного расширения подготовки юристов по вопросам социальной психологии.

Самоконтроль

1.Назовите и охарактеризуйте основные группы социальнопсихологических факторов в правоохранительной деятельности.

2.Как и чем должны различаться правосознание юриста и простого гражданина?

3.Как, по вашему мнению, может сочетаться строгое и пунктуальное соблюдение законности, всех правовых, подзаконных актов с необходимостью и возможностями гуманного отношения к правонарушителю?

4.Чем характерна профессиональная деформация сотрудника и каковы причины ее возникновения?

5.Какими навыками и умениями, тесно связанными с социальнопсихологическими аспектами и проблемами правоохранительной деятельности, должен обладать юрист?