Глава 30

Правовое государство и правовая психология общества

Современный идеал цивилизованного обеспечения жизни общества неразрывно связан с концепцией создания правового государства. В концентрированном понимании правовое государство — это государство, в ко-

тором господствует право. Господство права должно быть обеспечено прежде всего в организации и функционировании органов государственного управления, а также в правовой урегулированности всех других сфер общественных отношений (путем создания национального законодательства, системы правовых норм и институтов).

Однако правовое государство в реальности — не чисто правовое явление, а его создание — не только правовая проблема. На пути к нему есть немало иных, нередко более сложно преодолимых труд-

ностей, в том числе социально-психологических проблем управления.

Мерой реального господства права, реальной жизни и силы его в государстве выступает степень действительной воплощенности â îò-

ношениях, поведении, решениях и действиях своих прав и обязанностей субъектами управления. Поэтому с психологических позиций

правовое государство на деле представляет собой государство, где прежде всего все без исключения работники государственного аппарата действуют в строгом соответствии с требованиями норм права. Не затрагивая многочисленных психологических проблем,

стоящих на пути достижения такого реального состояния правового государства, отметим минимум наиболее значимых:

создание психологически действенного законодательства, адекватного специфике психологии людей, работающих в государственном аппарате и призванных олицетворять и осуществлять публичную1 власть;

1 Публичная власть — власть, призванная обеспечивать общий, совокупный («публичный») интерес господствующих политических сил, трактуемый как общегосударственный интерес. Публичное право — право, регулирующее деятельность всех органов государственной власти и отношения между ними и гражданами. Наряду с ним существует частное право, служащее интересам других юридических и частных лиц, также выступающих субъектами права (т.е. являющихся носителями права, обладающими правами и обязанностями).

правовых актов, должна быть присуща в конечном счете всей жизни общества, стать нормой жизни и поведения всех граждан, групп

и организаций.

Правопорядок в обществе — ýòî реальный уровень соблюдения законности, соблюдения юридически определенных прав и обязанностей всеми гражданами, их малыми и большими группами, органами и организациями. Это возможно лишь при условии, что право-

вая психология и ее основной компонент — правосознание — присущи всему населению, всем его структурам. Преступность — анти-

под правопорядка, и чем выше ее уровень по своим количественным (состоянию, динамике) и качественным (структура, характер) характеристикам, тем показательнее негативные стороны состояния правовой психологии в обществе. Для действительного торжества

закона в обществе, подлинного соблюдения прав и свобод всех граждан необходима высокоразвитая психология всего населения, òà

ее составляющая, которая определяет и характеризует ее как психо-

логию правового общества.

В теории права справедливо считается, что наряду со специаль- но-юридическим необходим и «социологический», личностный подход, реализующий формулу «человек есть мера всех вещей», в том числе и правовых «вещей». Право оказывает воздействие на психологию и поведение людей. Только пройдя через их сознание, право может повлиять на действительность общественных отношений. Психологически сказываются все блоки права: его нормативный характер, механизмы правового регулирования, правотворчество и правоисполнение.

Право и все правовые акты эффективны по своему регулирующему влиянию, если его психологический эффект адекватен, ò.å.

отвечает специфике психологии людей. Оно действенно, если понимается и одобряется людьми, отвечает их интересам, поддерживается ими, мотивирует их правомерное поведение и активность в его утверждении в жизни. Закон живет и действует, если люди на его стороне. Это происходит, если закон и законодательство приобретают характер гуманности и воспринимаются не как путы, кара, а как благо для людей и при этом становятся действенной социальной силой. Любой закон, любые нормативно-правовой акт, норма, любое положение в них будут исполняться людьми и могут изменить что-то к лучшему, если они рассматриваются не только как чисто правовое орудие, а как руководство и помощник жизни, защитник их прав, свобод и безопасности.

Все это требует в законодательной практике и в практике правоприменения тщательно учитывать психологию людей, групп населе-

ния, всего народа. Нужно считаться не с какими-то психологическими частностями, но с базовыми особенностями психологии людей, реальным психическим состоянием, настроениями, общественным мнением, социальными ожиданиями, характером интересов, уровнем развития правовой психологии, обеспечивая реальное соответствие им подготавливаемых правовых установлений. Опасно забегать вперед, плодить законы, к восприятию и исполнению которых люди, общество психологически не готовы, но нельзя и отставать.

Правовая психология — феномен индивиду-

альной и групповой психологии, особое социально-психологическое явление, связан-

ное с другими явлениями. Так, высокое общее социально-психологическое развитие группы (характерное общественно значимыми и гуманными целями и ценностями, господством в группе высоконравственных норм поведении, чувством коллективной ответственности и другими подобными) определяет и

уважительное отношение группы и ее членов к законам, соблюдению правовых норм. По своей специфике — это отражение человеком, общностью людей правовой реальности бытия, своего места и позиции по отношению к ней.

В правовой психологии переплетаются элементы осознанного и мало осознаваемого, научного и житейского, объективного и субъективного, общего, особенного и единичного, привнесенного целенаправленной работой государства и общества и личными, самостоятельно выведенными из опыта жизни и деятельности представлениями и отношениями. Она отлична от официальной, специально разрабатываемой правовой идеологии, находящей отражение в правовой политике, законодательстве, научных трудах юристов, но может в большей или меньшей степени не совпадать с ней и именно в этом виде выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях людей с правовой сферой общества.

Структура и содержание правовой психологии группы, большой общности граждан представляет собой не россыпь ее компонентов,

àвзаимосвязанную целостность. В нее входят:

правовая просвещенность группы — совокупность имеющихся в ней, у ее членов системы достоверных знаний, взглядов и убеждений по различным вопросам права;

правовая осведомленность группы — знания группой и ее членами законов и иных правовых установлений, как действующих, так и новых, имеющих отношение к особенностям деятельностей, которыми они занимаются, а также умение пользоваться ими;

правовое общественное мнение в группе — преобладающее и имеющее хождение в ней мнение по поводу того или иного закона, нововведения, решения государственных органов, действий госаппарата и правоохранительных органов, работы судов и судебных решений и собственных действий, имеющих отношение к законам;

правовой климат группы — комплексный феномен, характеризующий целостно состояние психологической атмосферы правовой жизни группы и психологические условия для правомерного поведения;

правовой опыт группы — совокупный продукт всех динамич- ных, разовых, повторяющихся в истории жизни группы со-

бытий и действий, имеющих отношению к праву. Он воплощен в правовых убеждениях группы, групповых ценностнонормативных ориентациях, правовой позиции, правовой актив-

ности.

Первые три компонента нередко объединяются понятием

ïð à â î ñ î ç í à í è å.

Âправомерном поведении личности тоже проявляется вся ее психология. Мораль и право неразрывно связаны, и личность, разбирающаяся в вопросах морали, обладающая честностью, порядоч- ностью, добросовестностью, доброжелательностью, человечностью,

ответственностью, организованностью, требовательностью к себе и пр., обычно интуитивно угадывает, что является дозволенным, а что запретным. В некоторых случаях, правда, характерных тонко-

стями правового регулирования, возможны все же промахи. Например, человек должен знать явление виктимности — особенно-

стей личности и поведения человека, которые могут способствовать превращению его в жертву преступления, стимулировать преступника. Так, виктимное значение имеют пол, возраст человека, его социальная роль, социальный статус, неосмотрительность, чрезмерная рискованность поведения, злоупотребление спиртным, неразборчивость в знакомствах, личностная незрелость, излишняя довер- чивость, легковерность и др. Поэтому надежные взаимоотношения

личности с правовой системой, гарантирующие ее от всяких слу- чайностей, требуют, чтобы она была развита и в правовом отноше-

íèè. Это особенно важно в условиях построения правового общества и рыночной экономики, когда требования к правовой подготовленности всех категорий граждан резко возросли.

Структура и содержание правовой психологии личности определяются тем, что человек должен: знать законы и их требования, быть убежденным в необходимости правомерного поведения, обла-

дать желанием вести себя правомерно, уметь вести себя правомерно, быть способным постоянно и везде соблюдать правовые требования, обладать непоколебимой устойчивостью к криминогенным соблазнам. Для этого его социально-психологические свойства должны отличаться:

направленностью на правомерное поведение (развитое правосознание, правовые убеждения, ценности правомерного поведения, правовые установки, правомерные цели, задачи, планы, намерения в жизни, деятельности, поступках, действиях, интересы и потребности в правомерном поведении, правомерные мотивы при полной неприемлемости противоправных);

правовой морально-психологической развитостью (цивилизованное отношение к свободе и правам, чувство ответственности за свободу выборов, правовые привычки поведения, уважение к праву, к правоохранительным органам, требованиям их представителей, активное отношение к поддержке их усилий по укреплению законности и правопорядка, саморегуляция поведения по формуле «моя свобода и мои права кончаются там, где начинаются права и свобода другого человека, которые я уважаю»);

правовой компетентностью (правовая просвещенность и осведомленность, правовые умения и навыки, подготовленность, снижающая личную виктимность, знания, повышающие личную осторожность и осмотрительность, бдительность и наблюдательность, привычки поведения, снижающие риск стать жертвой, отказ от посещения «злачных» и опасных мест, компаний повышенного криминального риска, недопущение излишней доверчивости, умение использо-

вать приемы самозащиты и др.).

Существуют и разные уровни развития правовой психологии, условно — высокий, средний, низкий, криминальный. Первый характерен

максимальным соответствием ее представлениям о подлинном правовом обществе и, как следствие, правомерным поведением должностных лиц, граждан, всех членов группы и общества. Это уровень досто-

верного, систематизированного, устойчивого теоретико-практического отражения правовой реальности — уровень правовой культуры, êîòî-

рый в максимальной степени обеспечивает правомерное поведение. Правовая психология общества зависит от состояния всей деятельности государства, жизни общества и специально направленной деятельности на укрепление законно-

сти и правопорядка. В этом сложном потоке влияний есть разные группы факторов: а) специфичные по своей природе — собственно социально-психологические и психологически значимые (фоновые) социальные факторы; б) по масштабу распространенности — общественные, региональные, местные (непосредственной среды); в) по регулируемости — стихийно действующие и целенаправленно регулируемые (направленные непосредственно на повышение правовой подготовленности и психологической культуры граждан).

К психологически значимым (фоновым) факторам относятся политические, экономические, организационные, этнические, образовательные, социально-психологические, информационные (работа СМИ и периодической печати) и др. Они не психологические по своей природе, но оказывают сильное психологическое воздействие на граждан и их группы. Они непосредственно не нацелены на правовую психологию, но сказываются на ней и образуют фон для специально-правовых воздействий. Подобно тому как общественное бытие определяет общественное сознание, так оно определяет и правосознание. Правовая психология — один из фокусов схождения особенностей всех общественных отношений. Как общество

творит людей, так и люди творят общество, законность и правопорядок в нем. К фоновым социально-психологическим факторам отно-

сится вся психология общества, его больших и малых групп, их психодинамика. Фоновые факторы — сильно и постоянно влияющие факторы, а дефекты в них выступают основным источником преступности как социального явления.

Правовые факторы характеризуют особенности, состояние и успешность функционирования правовой системы (законодательства, органов юстиции, судов, милиции, внутренних войск, таможни,

налоговой полиции, адвокатуры, нотариата и др.). Подгруппа ñîöè- ально-психологических правовых факторов включает: всю психологию

людей и групп, работающих в этой системе, уровень их юридикопсихологической подготовленности и эффективности действий их и специалистов — юридических психологов, психологическую действенность работы с населением и оценку населением работы правовой системы, ее органов и должностных лиц, их авторитета и поддержки населением. К ним относится и вся система работы по правовому просвещению граждан, правовому воспитанию, правовой пропаганде, функционированию разных общественных формирований, участвующих в этом. Эта группа факторов содержит большие возможности для целенаправленного повышения уровня развития правовой психологии и формирования культуры.

Криминогенные факторы — факторы, деформирующие правовую психологию населения, его отдельных групп и граждан, способствующие зарождению и развитию правонарушающего поведения. В своей основе это слабости и недостатки в описанных выше двух группах факторов. К их числу относятся: снижение уровня общественной морали, слабость законодательства, ослабление власти, деформация рыночной экономики, низкий уровень жизни большинства населения, безработица, «гримасы» практики демократизации, коррупция в органах власти (в том числе и правоохранительных), повсеместная бесхозяйственность; развитие пьянства и наркомании, увеличение числа лиц без определенных занятий, места жительства, безработных; низкий уровень раскрываемости преступлений; политический экстремизм, национализм и религиозный фанатизм; распространенность оружия среди населения; недостатки в работе СМИ; выраженная криминализация культуры (досуга, искусства, книжного прилавка, видеорынка, телевизионных передач: культ силы, насилия, жестокости, неуважения к человеку; пропаганда необходимости самозащиты любыми средствами, мести, самосуда; распространение уголовного жаргона, песенок на уголовный манер; социальная дифференциация молодежных групп по образцу уголовных, идеализация жизни удачливых преступников и их «благородных» качеств; подмена слов родного языка «красивыми» иностранными словечками, прикрывающими и романтизирующими омерзительную сущность преступной деятельности («киллер», «рэкетир» и др. вместо русских слов «убийца», «вымогатель», «подонок» и др.); слабости системы воспитания подрастающего поколения, распространенность педагогической запущенности и безнадзорности несовершеннолетних, непопулярность движения за здоровый образ жизни и воспитания молодежи и др. Особую тревогу вызывает распространение среди растущей части молодежи образа жизни, характерного праздностью, обильными развлечениями, потребительством, иждевенчеством, отсутствием потребности к труду и ростом запросов — «иметь все и сейчас». Это путь к преступности, ибо денег неизбежно будет все больше и больше не хватать, а ломать прежний образ жизни трудно и не хочется. Как видно, криминализирующих факторов сейчас достаточно много, а сдерживающие противовесы (лежащие в сфере первых двух групп) слабы.

Криминальные факторы — факт существования криминальной сферы общества, ее явлений и влияний. Это: ее группы, их взаимоотношения между собой, «профессионализация» преступности, развитие организованной преступности, криминальная субкультура, проникновение во власть, захват части сфер жизни общества и на-

селения (производств, торговли и др.), рэкет, вымогательство, заказные убийства, намеренное давление на решения судов, следственных органов и свидетелей (вплоть до их убийств), целенаправленная криминализация «массовой культуры», вовлечение в преступный образ жизни неустойчивых в правовом отношении личностей и групп (методами соблазна, подкупа, сбора компромата, шантажа, запугивания) и др. Развитие криминальной сферы и повышение ее влияния на жизнь общества в последние 10—25 лет превратились в национальное бедствие. Она легла тяжелым бременем на все население, стала тормозом социального, экономического и духовного развития, фактором, деформирующим правовую психологию значительной части населения и особенно молодежи, превратилась в реальную угрозу будущему России.

Все рассмотренные выше факторы:

находятся в числе причин и условий, определяющих состояние законности и правопорядка в обще-

стве, в регионе, городе, районе, а также правомерное или противоправное поведение групп населения и отдельных личностей. Можно сказать, что преступность — это не толь-

ко социальное, криминологическое, но и социальнопсихологическое явление;

нуждаются в тщательном и постоянном изучении, оценке, использовании в деятельности государственных, законодательных, правоприменительных и правоисполнительных структур и требуют от их персонала достаточно высокой со- циально-психологической подготовленности;

должны выступать специальным предметом правового и психологического воздействия (регулирования, оптимизации, изменения, нормализации и пр.) всеми силами государственного механизма, общества, буквально всех их институтов, граждан-патриотов, молодежи, озабоченной буду-

щим России.

Основные возможности целенаправленных влияний связаны, прежде всего, с устранением криминогенных факторов, имеющихся на всех уровнях государственной и общественной жизни и жизни каждой группы и гражданина. Значимость и масштабность этой задачи превращает ее в общегосударственное дело и дело всего народа.

В существенном повышении нуждается уголовная ответственность за нанесение ущерба в вопросах, которые особенно тормозят развитие общества, разрушает идеалы демократии, защиту прав и

демократических свобод, подрывают защищенность жизни человека, цивилизованные нормы рыночной экономики, наносят ущерб интересам страны1. Либеральность наказаний2 — поощрение преступности. Гуманность к преступнику есть негуманность к его жертве и ее близким3. Нельзя забывать, что любой приговор — не только урок преступнику, но, хочет того суд или нет, он назидание и другим людям. Каждый приговор психологически воздействует на всех, кому он становится известен (а обнародованный на телевидении — на все население страны), и вносит свой заметный вклад в профилактику преступлений другими лицами. К сожалению, это

1Много лет говорят о необходимости решительной борьбы с коррупцией в среде чиновничества. Но принимаемые меры пока «бьют по воздуху». Между тем положение дел могут существенно изменить меры в области административного и уголовного права. В среде людей, настроенных решительно, предлагаются, например, такие правовые меры. Административные — за относительно мелкие злоупотребления служебным положением (по нарастающей): понижение в должности, лишение права на работу в публичных органах власти — на год, на

5лет, на 10 лет и пожизненно. Уголовной ответственности — за решения с лич- ной материальной и денежной выгодой: штраф в размере с предупреждением о служебном несоответствии, конфискация имущества в двойном размере полу- ченной выгоды, полная конфискация недвижимого имущества (при обнаружении систематического взяточничества в любой форме).

2У нас наложен мораторий на смертную казнь как высшую меру за преднамеренное убийство. Но следующей за ней выступает пожизненное заключение, однако эта мера применяется крайне редко даже в отношении профессиональных убийц — киллеров. Дело доходит до того, что суды выносят приговоры с осуждением на 3—7 лет заключения.

3Мера вины убийцы не только в лишении жизни жертвы. Нанесенный вред много шире, глубже и длительнее, ибо охватывает большую группу людей, близких убитому: матери и отцу, жене или мужу, детям, близким родственникам, друзьям, принося им тяжкие страдания на многие годы. Кроме того, это бывает и кормилец, без которого семья начинает бедствовать, дети остаются без одного из важнейших воспитателей и наставников в жизни, родители лишаются надежды на поддержку в старости и др. Все это не учитывают либеральные приговоры. Некоторые юристы считают, что строгость наказаний не исправит положения, а смертная казнь лишь увеличит число убийств (убийцы в страхе перед расстрелом начнут уничтожать всех свидетелей). История строгих мер указывает на иное. Например, смертная казнь наркодельцу, как это имеет место в Сингапуре, КНР и других странах Востока, пресекла и наркоторговлю и наркоманию в них. Смертная казнь за троекратное задержание в пьяном виде, имеющаяся в некоторых странах мусульманского мира, ликвидировала в них пьянство. В некоторых странах за половое насилие лишают полового органа. Из истории известно, что в ряде стран за воровство отрубали часть руки. Это не значит, что такие меры надо вводить, но они убедительно свидетельствуют об эффективности строгих уголовных наказаний в борьбе с самыми неприемлемыми видами нарушений норм права.

обстоятельство плохо учитывается законодателями и судами. Поэтому может быть тьма возбужденных дел и либеральных приговоров, а положение дел с преступностью оставаться неизменным или даже ухудшаться.

Правовое государство — это общество с хорошо поставленной

целенаправленной, широкомасштабной работой с населением по повышению уровня его правосознания и правовой психологии. Она предполагает:

введение юридического и социально-психологического всеобуча в стране;

усиленную социально-психологическую подготовку кадров государственного аппарата, правоохранительных органов и иных организаций, работа которых оказывает значительное влияние на правовую социализацию и правовую психологию населения, особенно молодежи; обеспечение их деятельности социально-психологическим консультированием, экспертизой и аудитом; введение в их штаты специалистов по социальной и юридической психологии;

принятие мер по преодолению стихийности правовой социализации молодого поколения, обеспечение раннего пси- холого-правового развития личности и правовой культуры;

существенное совершенствование системы, качества и эффективности правовой пропаганды и воспитания всеми институтами государства, средств массовой информации, искусства, учреждений культуры, досуга, видеорынка;

организацию подготовки высококвалифицированных специалистов по социально-психологическим проблемам укрепления законности и правопорядка.

Самоконтроль

1.Что имеется в виду под правовым государством и как оно соотносится с обществом и правопорядком в нем?

2.Каковы основные психологические проблемы создания правового общества?

3.Что имеется в виду под состоянием правопорядка и законности и в какой степени они зависят от психологии народа?

4.Каковы структура и содержание правовой психологии общности?

5.Какие группы факторов определяют состояние правовой психологии?

6.Расскажите об основных возможностях целенаправленных влияний на правовую психологию населения.