Глава 2. Центральная Азия и шос (2006-2010гг.) тенденции взаимодействия

2.1. Политическое взаимодействие стран - членов Шанхайской Организации Сотрудничества

Несмотря на внешний монолитный вид, эксперты отмечают ряд вопросов, по которым наблюдаются противоречия в политике членов ШОС, самое серьёзное из которых касается расхождения политических и экономических интересов РФ и КНР. Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта, считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с проявлениями «трёх зол» (по терминологии ШОС): терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом и, опасаясь установления экономической гегемонии КНР в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС [12, с. 56-57].

Впрочем, КНР может быть не заинтересована в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему (уйгурского) терроризма. Кроме того, Китай во внешней политике на первый план ставит исторические территориальные проблемы, выходящие за рамки ШОС, — объединение с Тайванем, для чего ему необходимо достичь соглашения о невмешательстве со стороны США. Россия стремится к более тесной интеграции на основе делегирования части суверенитета государств региона наднациональным органам (ОДКБ, ЕврАзЭС), Китай же не намерен делить суверенитет ни с кем другим. [12, с. 57]

Москва рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Пекин же настаивает на создании единого интеграционного пространства в рамках ШОС уже в ближайшее время. Снятие торговых барьеров между странами ШОС создаст благоприятные условия для резкого увеличения предложения китайских товаров и откроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

Многостороннее сотрудничество России с государствами Центральной Азии в сфере безопасности помимо формата Содружества независимых государств и Организации Договора о коллективной безопасности, которые, по сути, являются интеграционно-объединительными структурами постсоветских республик, осуществляется также и в рамках Шанхайской организации сотрудничества, членом которой является Китайская Народная Республика. Присутствие в ШОС одной из крупнейших региональных держав, тем более стремящейся в мировые лидеры, безусловно накладывает определенный отпечаток на характер российско-центрально азиатского многостороннего сотрудничества в такой деликатной сфере как безопасность.

Поскольку Китай являлся одним из главных локомотивов Шанхайского процесса и с самого начала принимал деятельное участие в развитии механизмов многостороннего взаимодействия («Шанхайская пятерка», а затем – ШОС), представляется, что практическая наполняемость сотрудничества РФ и стран Центральной Азии в сфере безопасности уже напрямую связана с КНР и евразийской миссией ШОС. Все это дает основания предполагать, что в рамках любых будущих усилий России в плане развития сотрудничества со странами Центральной Азии необходимо не только учитывать китайский фактор, но и повышать значение ШОС в плане обеспечения комплексной безопасности в Евразии, в том числе во взаимодействии с Европой [8, с. 217].

Как представляется, перспективы развития сотрудничества России и центральноазиатских государств-членов ШОС в сфере безопасности именно в рамках данной Организации пока представляются не ясными в силу ряда принципиально важных обстоятельств [1, c. 19].

В то же время, результаты многостороннего сотрудничества России со странами Центральной Азии непосредственно в рамках ШОС достаточно скромные, а перспективы дальнейшего развития данного сотрудничества представляются крайне туманными. В первую очередь, это обусловлено наличием противоречий между государствами-членами данных организаций, на разрешение которых вероятно потребуются годы. Поэтому, наиболее продуктивным выступает все же двусторонний формат взаимодействия, который позволяет избегать негативного налета межгосударственных амбиций, проявляющихся в многостороннем формате, и является более доверительным. В целом, сотрудничество в сфере безопасности пока рассматривается Москвой лишь в качестве достаточно эффективного и недорогого инструмента проецирования своего геополитического влияния в регионе. Оно не требует столь масштабных затрат, как развитие полноценных экономических связей [1, c. 22-23].

Так, на территории центральноазиатских государств после распада СССР осталось немало военных объектов и элементов инфраструктуры, которые имеют важное значение для обороноспособности России. Перенос их на российскую территорию потребует огромных финансовых затрат, а для целого ряда объектов это в принципе невозможно. Исходя из прагматических соображений, России выгоднее держать их на территории государств Центральной Азии, решая вопрос с арендной платой путем поставок вооружения и техники. Это, в свою очередь, позволяет России непосредственно сохранять как свое военное присутствие в ряде центральноазиатских стран, так и доминирование российских военных стандартов в национальных вооруженных силах». - Статистика последних лет указывает за некоторое увеличение товарооборота между странами Центральной Азии и России. Между тем, в русле диверсификации внешнеэкономических связей государств региона отмечается значительный рост торговли с другими партнерами, прежде всего, с Китаем [6, c.303-304].

В итоге, очевидно, что сотрудничество РФ с государствами Центральной Азии в рамках ШОС в сфере безопасности пока не столь продуктивно, в значительной степени наполнено политико-пропагандистской риторикой и мероприятиями, за которыми скрывается расчет каждого из участников Организации для отстаивания своих национальных интересов. В этой связи ШОС, как достаточно молодой организации еще предстоит пройти проверку временем. А для России, заинтересованной в развитии сотрудничества с государствами Центральной Азии, в том числе и в сфере безопасности, крайне важна задача поиска новых, нестандартных решений и ассиметричных ответов на существующие угрозы безопасности, так как противодействовать им традиционными (в том числе военными) способами становится все труднее (а в ряде случаев – уже невозможно).

Наиболее значимым событием 2012 года в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в антитеррористической сфере явилось принятие «Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013-2015 годы», которым определены направления повышения эффективности сотрудничества государств-членов ШОС, государств-наблюдателей и партнеров по диалогу в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [21].

Программа содержит значительный перечень согласованных мероприятий, ряд из которых получили свое дальнейшее развитие в решениях Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. Так, в текущем году были утверждены и направлены в государства-члены ШОС для совместной реализации «Постоянно действующий механизм координации взаимодействия компетентных органов государств-членов ШОС по обеспечению безопасности крупных международных мероприятий, проводимых на территориях государств-членов ШОС», «Совместные меры компетентных органов государств-членов ШОС по предупреждению и пресечению использования или угрозы использования в террористических, сепаратистских и экстремистских целях компьютерных сетей» и «План совместных мероприятий компетентных органов государств-членов ШОС по вопросам выявления и пресечения каналов финансирования террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности от незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров на 2012-2013 годы» [14].

Двустороннее сотрудничество между Китаем и странами Центральной Азии в политической, экономической, культурной и других областях непрерывно и многосторонне развивается в рамках ШОС, по направлению, чем дальше, тем теснее. Несмотря на нестабильность международной обстановки, отношения между Китаем и странами Центральной Азии, в определенной степени, обладают рядом положительных факторов, не исключая возможные проблемы, и перспективы данных отношений благоприятные. [11, с. 37].

ШОС служит важной платформой для многостороннего сотрудничества Китая и стран Центральной Азии. В 2008 году Китай и страны Центральной Азии в связи с региональными угрозами и вызовами, для развития многостороннего торгово-экономического сотрудничества продолжили расширять прагматическое сотрудничество в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. 28 августа 2010 года в столице Таджикистана - Душанбе с успехом прошло восьмое заседание Совета глав членов ШОС. На заседании главы государств подписали ряд важных документов о сотрудничестве, высказали единодушную позицию по вопросам создания региональной структуры безопасности, выразили общий интерес к вопросам глобальных финансов, продовольствия и энергии, к появлению новых негативных факторов в мировой экономике. Другая важная встреча Шанхайской Организации прошла 30 октября в столице Казахстана, государства-члены организации провели седьмое совещание премьер-министров. Китайский премьер Вэнь Цзябао и премьер-министры стран Центральной Азии обменялись мнениями о многостороннем торгово-экономическом сотрудничестве в рамках ШОС. [13]

Говоря о перспективах двусторонних отношений со странами Центральной Азии, можно отметить, что 2008-2009 года являются относительно неспокойным периодом, а также поворотным пунктом в отношениях Китая со странами Центральной Азии, который несет как возможности, так и проблемы. В целом, я считаю, что возможности перевешивают проблемы, поскольку существует очень много положительных факторов для развития отношений между Китаем и центрально азиатскими странами.

С глобальной точки зрения, финансовые, энергетические и продовольственных кризисы, стихийные бедствия и другие проблемы мировой экономики способствовали увеличению появления негативных факторов, что осложнило международные отношения, внеся в них неопределенность и хаос. Сохранение независимости и развитие стало еще более сложной задачей для молодых стран Центральной Азии, заставив их столкнуться с внешним миром, особенно с крупными соседними странами, такими как Китай, чтобы укрепить связи, консультации и сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами.

Это поможет создать общий механизм безопасности в борьбе с нетрадиционными угрозами, что станет стимулом и сблизит сотрудничество во всех областях. [7, с. 247]

Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта своих товаров, считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. [10, с.189]

Туркменистан готов продавать в Китай дополнительные 20 миллиардов кубометров газа ежегодно, то есть больше на 55%, чем те 40 миллиардов кубометров, которые он планировал поставлять к 2015 году, заявил в Сингапуре первый вице-премьер правительства Туркменистана Баймурат Ходжамухамедов. Таким образом, китайский импорт из Туркменистана достигнет уровня в две трети от спроса Китая образца 2009 года. Туркменистан имеет 160 обнаруженных месторождений, 50 из них уже разрабатывается. Страна занимает четвертое место в мире по объему запасов газа. Туркменистан открыл для себя маршрут в Китай в 2009 году, когда поставки в Россию были прекращены после взрыва на трубопроводе советских времен в апреле 2010 года.

Из Казахстана Китай также стал получать нефть. В 2009 году Пекин выделил Астане 10 млрд. долларов в обмен на доступ к активам в энергетическом секторе страны, получил согласие увеличить мощность нефтяной трубы до 20 млн. тонн в год. В апреле 2006 года заключено соглашение на строительство газопровода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан - Китай. Уже в 2009 году по трубе протяженностью 1800 км пошел первый газ. К 2013 году труба должна выйти на проектную мощность - 40 млрд. кубометров газа в год. В настоящее время Пекин ведет переговоры по ее увеличению до 60 млрд [10, с.190].

В целом, страны Центральной Азии становятся все более важным партнером Китая, и можно надеяться на хорошие перспективы участия Китая в процессе стабильности и развития во всем регионе, и в развитии двусторонних отношений. Потребности стран различны. Казахстан надеется, что Китай поддержит его в международных и региональных делах, включая региональные экономические интеграционные процессы, которые играют важную роль; надеется на тесное сотрудничество Китая и Казахстана в рациональном использовании трансграничных рек и водных ресурсов. Кыргызстан и Таджикистан - что Китай намерен предоставлять больший объем инвестиций и помощи [9, с.83]

С 2004 г. в качестве наблюдателя в ШОС присутствует Монголия. С 2005 г. статус наблюдателей получили Иран, Индия, Пакистан. В настоящее время круг наблюдателей расширен за счет Афганистана.

В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств - участников ШОС приняли решение о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Шри-Ланке и Беларуси.

28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Республике Беларусь статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Беларуси.

7 июня 2012 года лидеры стран-участниц ШОС также подписали решение о предоставлении Афганистану статуса наблюдателя при ШОС и решение о предоставлении Турции статуса партнера по диалогу. [20]

В отношениях внутри организации государства-члены ШОС придерживаются идеи «шанхайского духа» и принципов консенсуса и взаимного доверия, взаимовыгодного сотрудничества, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию; а во внешних отношениях - принципов открытости, непринадлежности к блокам и не направленности против третьих стран [7, с.247].

Таким образом, для государств Центральной Азии, где одностороннее влияние России или Китая воспринимается с некоторым опасением, их совместное присутствие в рамках ШОС, где равноправными членами являются сами центрально азиатские государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия. В своей деятельности ШОС достигла значительных успехов. Её создание повлияло не только на расширение пограничных вопросов с соседними странами, но и в немалой степени способствовало миру и стабильности в регион, обузданию терроризма, сепаратизма и экстремизма, укреплению экономической взаимосвязи, взаимодействия в промышленной, энергетической, гуманитарной сферах между странами – членами организации. В целом, страны Центральной Азии становятся все более важным партнером Китая, и можно надеяться на хорошие перспективы участия Китая в процессе стабильности и развития во всем регионе, и в развитии двусторонних отношений.