Politologia1

политология

Учебник

Под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко,

доктора философских наук, профессора В.В. Журавлева

Допущено Министерством образования РФ в качестве учебника по дисциплине «Политология»

для студентов вузов

Издательство

«ЭКЗАМЕН»

МОСКВА

2004

УДК 32.001 ББК 66.0

П50

Авторский коллектив:

В.И. Буренко, доктор политических наук, профессор — темы: 1, 2, 3, 4, 9, приложения № 1 (Литература), 2 (Дополнительная литература), 3 (Темы рефератов), 4 (Контрольные вопросы), 6 (Тесты), 7 (Краткий терминологичсекий словарь)

В.В.Журавлев, доктор философских наук, профессор — тема 13 Е.А. Кафырин, кандидат философских наук, доцент — тема 10

В.Г. Ледяев, доктор философских наук, доктор политики (Ph. D., Manchester), профессор — тема 5

В.В.Меркулов, кандидат философских наук, доцент — темы 7, 14

Д.Д.Пеньковский, кандидат исторических наук, доцент — приложение № 5 (Структурно-логические схемы)

А.К. Сковиков, кандидат политических наук, доцент — тема 8 В.И. Чугунов, кандидат философских наук, доцент — темы 11,12 О. Ф. Шабров, доктор политических наук, профессор — тема 6

П50 Политология: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Буренко, В.В. Журавлева. — М: Издательство «Экзамен», 2004. — 320 с.

Рецензенты:

ЗиновьевА.П., заведующийкафедройистории иполитологииГосударственногоуниверситетауправления,доктористорическихнаук,профессор

Комаровский B.C., заведующий кафедрой политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ, докторфилософскихнаук,профессор

ISBN 5-94692-697-7

В учебнике изложен процесс формирования политологии как науки и как учебной дисциплины, раскрыты предмет, методы и функции политической науки.

Авторы учебника обстоятельно излагают историю зарождения и развития политической мысли, анализ теории политики и власти, раскрывают место и роль человека в политическом процессе.

Вучебнике дан обширный библиографический список по темам политологии.

Вприложении даны темы рефератов и курсовых работ, вопросы для проведения итоговых контрольных зачетов, тесты для проверки самостоятельной работы по курсу «политология».

Для студентов, аспирантов, преподавателей.

УДК 31.001 ББК 66.0

ISBN 5-94692-697-7

© Авторский коллектив, 2003 ©«Издательство«ЭКЗАМЕН»,2003

СОДЕРЖАНИЕ

Важной вехой в истории политологии как науки и как учебной дисциплины' стало образование в 1903 г. в США Американской ассоциации политических наук, объединившей на тот период около 200 исследователей и преподавателей. Затем под эгидой ЮНЕСКО и по инициативе Американской, Канадской, Французской и Индийской национальных ассоциаций политических наук в 1949 году была основана Международная ассоциация политической науки (МАПН). В 1950 г. состоялся 1-й конгресс МАПН, в котором приняли участие ученые из 23 стран. С тех пор конгрессы МАПН проводятся с интервалом в три года. Последний конгресс состоялся в 2000 г. в канадском городе Квебек.

Исследование и преподавание политической проблематики в России в конце XIX — начале XX в. осуществлялось в основном в рамках юридических дисциплин, а также усилиями историков, философов, социологов1.

В послереволюционное, советское время политологогия в качестве особой учебной дисциплины не преподавалась. Отдельные аспекты политики и власти очень бегло рассматривались в исторических, экономических, философских курсах, в теории социализма2. За этим фактом можно увидеть общую тенденцию, свидетельствующую о том, что при определенных политических режимах нет условий и возможности для постоянного, углубленного исследования и более или менее систематического и широкого изучения политики. Проблемы политики и власти исследовались и изучались лишь в меру дозволенного.

Известно, что для любой науки информация — это ее хлеб. Однако информация о функционировании власти в СССР была за семью печатями. Только через десятки лет стали достоянием общественности и исследователей процедуры обсуждения и принятия решений (в этой части и сейчас принципиальных изменений мало), механизмы формирования политической элиты и др. Крупных работ по проблемам власти и политики за советский период практически не выходило. Об этом свидетельствует крайне бедная библиография по этим вопросам за указанное время. Науч-

1 См., напр: Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. IV. Политическая мысль в России: Вторая половина XIX - XX в. М., Мысль. 1997.

2 Так, в учебнике В.Ф. Халипова «Научный коммунизм» (М.,1986 г.) из 19 глав собственно политике посвящены лишь две главы. В учебнике «Философия. Основные идеи и принципы» (М., 1985) под редакцией А.И. Ракитова нет не только главы, но и ни одного параграфа, где рассматривались бы проблемы политики и власти.

Раздел I. Историко-методологическое введение

ным кругам были трудно доступны и зарубежные исследования. Та же литература, которая появлялась, носила в основе своей идеологизированный и апологетический характер. И это понятно, поскольку для развития науки, кроме свободы доступа к информации, необходима свобода слова. •Ситуацию в этой сфере достаточно точно охарактеризовал революционер, литератор и дипломат Федор Раскольников еще в 1939 г. в открытом письме Сталину: «Вы лишили советских ученых, особенно в области гуманитарных наук, минимума свободы научной мысли, без которого творческая работа исследователя становится невозможной»1. Конечно, кроме свободы слова исследователю политики и власти необходимы еще честность и смелость, но эти черты всегда в большом дефиците. Вот что пишет о научной атмосфере той эпохи бывший в брежневские времена директором Института США и Канады Г. Арбатов: работники общественных наук «...погрязли в непроходимом догматизме и начетничестве, неумолкающей апологетике «великого теоретика».. .»2.

И в постсталинские времена положение мало в чем изменилось. Как пишет известный теоретик культуры В. В. Журавлев: «общественным наукам отводилась охранительно-апологетическая функция» и большинством обществоведов реализация этой функции понималась как важнейший партийный и профессиональный долг, как выражение гражданской позиции3.

Те же авторы, которые переходили грань дозволенного, преследовались, высылались из страны или были вынуждены уезжать за рубеж, чтобы иметь возможность работать в области исследований политики. Здесь следует назвать известные ныне имена авторов, вторгавшихся в область недозволенного (в основном историки и философы), которые писали «издалека»: А. Авторханов, М. Восленский, А. Зиновьев, П. Егидес, А. Некрич, А. Янов. Важно отметить, что в советские времена и после смерти Сталина не выходило ни одного периодического издания, специально предназначенного для публичного обсуждения учеными результатов исследований в области политики и власти. Знаковым показателем состояния исследований власти является такой факт: в шес-

1 Раскольников Ф. Открытое письмо Сталину // Гребельский 3. В. Федор Раскольников М., 1988. — С . 181.

2Арбатов Г. Свидетельство современника. — М., 1991. — С.24

3Журавлев В.В. Обществовед и перестройка // Вестник АН СССР. — 1989. —

№7 . — С. 116.

том издании «Краткого политического словаря», появившегося в 1989 г., т.е. всего лишь полтора десятка лет назад, отсутствуют статьи «Власть»

и«Политическая власть».

Илишь в последние пятнадцать лет для исследований в области политики ситуация принципиально изменилась1. Появилось значительное число работ отечественных и зарубежных авторов2, в которых представлены важнейшие результаты отечественной и мировой политологической науки.

Сконца 80-х годов XX в., тогда еще в СССР, а затем в современной России, политология стала активно конституироваться как самостоятельная отрасль знаний и учебная дисциплина:

-вводится ученая степень кандидата и доктора политических наук;

-вводится преподавание политологии в вузах, появляются кафедры и факультеты политологии, разрабатываются учебные программы, курсы и спецкурсы, издаются учебники по политологии, подготовленные российскими авторами;

науки. Вестник МГУ» с 1994 г., «Вестник МГУ. Социология и политология» с 1994 г. и др.).

В феврале 1998 г. состоялся Первый, а в апреле 2000 г. Второй Всероссийский конгресс политологов. О проблемах, которые стоят в центре российской политологии, может свидетельствовать тематика секций Первого конгресса:

-Секция 1. «Российская государственность: проблемы и тенденции развития»;

-Секция 2. «Становление гражданского общества в России: перспективы демократического развития»;

1Вместе с тем, следует отметить, что для этих качественных изменений некоторые предпосылки созданы были ранее. Так, в 1960 году создается Советская ассоциация политических наук (САПН), с 1961 года САПН стала членом МАПН. В 1979 году в Москве состоялся XI конгресс МАПН.

2 По проблемам политики и власти в российской политологии сегодня широко

М. Доган, М. Дюверже, Д. Истон, А. Лейпхарт, С. Липсет, М. Крозье, К. Манхейм,

Й. Шумпетер, К. Ясперс и др.

-Секция 3. «Геополитические интересы России: вызовы и ответы»;

-Секция 4. «Политическое образование в современной России, проблемы преподавания политологии»;

-Секция 5. «Прикладная политология: теория и практика»;

-Секция 6. «Политическая коммуникация: общественное мнение и СМИ»;

-Секция 7. «Проблемы военной политологии».

На Втором Всероссийском конгрессе политологов (апрель 2000 г.) количество секций и обсуждаемых на них проблем увеличилось.

В апреле 2003 г. в Москве состоялся Третий Всероссийский конгресс политологов. В рамках конгресса обсуждения и дискуссии велись по следующим направлениям: политическая философия, методологические проблемы политических исследований, методика преподавания политологии, история политических идей, политическая антропология, сравнительная политология, политическое управление и политические институты, публичная политика как инструмент российского выбора, политическая регионалистика, политические партии и группы интересов, политические элиты, электоральная политология, тендерные исследования политики, дискурс-анализ, политическая социология, гражданское общество и права человека, транснациональные процессы, мировая политика, конфликты и международная безопасность.

Российская политология находится в процессе своего становления. Наиболее важные задачи этого этапа: дальнейшее усвоение богатого мирового опыта исследований мира политики; выявление национальной специфики российской политики и обоснование наиболее эффективных методов и методологии ее исследования; актуальной для российской политологии остается проблема деэтатизации политологического знания.

Предмет, методы и функции политической науки

Науки характеризуются, как известно, направленностью своего внимания на определенный объект и выделяемую в нем относительно самостоятельную специфическую область — предмет исследования.

При рассмотрении вопроса о специфике предмета политологии и ее взаимоотношениях с родственными дисциплинами следует иметь в виду

сложившуюся методологию социального познания, а именно условное выделение и анализ, с одной стороны, фактов (позитивизм) и, с другой стороны, ценностей (нормативизм).

Нормативизм изучает мир политического не столько таким как он есть, а таким, каков он должен быть. Здесь преобладает ценностный подход в исследовательском процессе, представление о вневременных, внеисторических аспектах бытия, с точки зрения которых оценивается политическая сфера. В качестве нормативной дисциплины в системе политического знания выступает политическая философия. Именно в этом смысле употребляет впервые понятие «политическая философия» Аристотель, когда пишет: «Не следует, однако, оставлять без разъяснения, в чем заключается равенство и в чем — неравенство; этот вопрос представляет трудность, к тому же он принадлежит к области политической философии»1.

Позитивистский подход стремится устранять из анализа политических процессов ценностные факторы и описывает политику такой, как она есть. Современным направлением позитивистского подхода является теориярационального выбора, согласно которой политология должна исходить из рациональной природы человека, озабоченного прежде всего насущными текущими проблемами и стремлением к увеличению собственных материальных ресурсов.

Однако, по мнению ряда исследователей, «политическая наука как эмпирическая область знаний, не опирающаяся на систему моральных и этических ценностей и альтернатив и не связанная с политическими действиями, обречена на неизбежный крах»2. В связи с этим некоторые исследователи рассматривают политическую науку как «связующее звено между политикой и политической философией»3. Такой подход, на наш взгляд, представляется плодотворным, поскольку здесь подчеркивается не только тесная связь между реальной политикой, политической наукой и политической философией, но и проводится разграничение между политической наукой и политической философией как различие между конкретно-научным и ценностным типами знания.

1 Аристотель. Сочинения: в 4-т. Т. 4. — М, 1984. — С.467.

2Политическая наука: Новые направления. — М., 1999. — С. 99.

3Соколова Р. О пользе политической философии // Общественные науки и современность. — 1992. — № 5.