Тема 3. Государственное регулирование цен

Вопрос 1. Цели и методы государственного регулирования цен.

Одним из главных видов государственного воздействия на экономические процессы является ценовое регулирование. Цели государственного регулирования цен представлены на рисунке 17.

Недопущение

инфляционного роста цен

Поддержание прожиточного

минимума

Обеспечение относительного паритета цен во всех звеньях экономики

Развитие нормальной

конкуренции

Рисунок 17 – Цели государственного регулирования цен

Меры воздействия на товаропроизводителей со стороны государства могут быть как прямыми, так и косвенными. Под прямыми методами обычно понимают административное вмешательство государственных органов в установление цен и определенных правил ценообразования, а под косвенными – влияние на цены с применением экономических рычагов. 

К прямым методам регулирования цен относятся установление фиксированных (твердых) цен на важнейшие товары и услуги; применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения; декларирование изменения цен; замораживания (блокировка) цен на определенный период;  введение предельных уровней посредническо-сбытовых наценок и торговых надбавок и т.п.

К косвенным мерам можно отнести налогообложение, государственные закупки, финансовая, инвестиционная, кредитная и денежная политика и т.д. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

На способы и методы государственного регулирования цен влияют различные факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в мировом разделении труда.

Вопрос 2. Государственное регулирование цен в Республике Беларусь.

Государственную политику в области ценообразования в Республике Беларусь в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.

Контроль и регулирование цен и тарифов на отдельные виды товаров и услуг осуществляется Советом Министров, Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом и другими органами государственного управления, на которых законодательно возложены такие полномочия.

Регулирование ценообразования осуществляется в соответствии с принятыми органами государственного управления нормативно-правовыми актами по вопросам ценообразования. Основным является Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» № 255-З от 10 мая 1999 г (с изм. и доп.).

Кто может выступать субъектом ценообразования в Республике Беларусь представлен на рисунке 18.

Республиканские органы государственного управления	Областные исполнительные и распорядительные органы
Минский городской исполнительный комитет	Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Рисунок 18 – Субъекты ценообразования в Республике Беларусь

Основные способы государственного регулирования цен в Республике Беларусь представлены на рисунке 19.

1						Установление фиксированных цен
	2					Установление предельных цен
		3				Установление предельных торговых надбавок (скидок) к ценам
			4			Установление предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащих включению в регулируемую цену (тариф)
				5		Порядок определения и применения цен (тарифов)
					6	Декларирование цен (тарифов)

Рисунок 19 – Способы государственного регулирования цен

в Республике Беларусь

Сфера государственного регулирования цен в Республике Беларусь представлена на рисунке 20.

Сфера государственного регулирования цен
Социально значимые товары и услуги	Продукция предприятий-монополистов

Рисунок 20 – Сфера государственного регулирования цен

Первая группагосударственного регулирования цен включает перечень социально значимых товаров и услуг,

• регулируемых Министерством экономики,

• облисполкомами и Минским горисполкомом.

Кроме того, утвержден перечень социально значимых товаров, регулируемых Министерством экономики на срок не более 90 дней в течении года. Следовательно, в случае необходимости цены на эти товары вправе регулировать Минэкономики Республики Беларусь.

Министерством экономики цены на социально значимые товары регулируются следующим образом:

• для производителей (мясокомбинатов, хлебозаводов, молокозаводов и др.) Министерство экономики устанавливает предельную максимальную отпускную цену, дороже которой они не могут продать свой товар торговым организациям.

• для торговли Минэкономики устанавливает предельную торговую надбавку, которая прибавляется к отпускной цене. Предельная торговая надбавка включает в себя и оптовую надбавку (оптовые компании и розничные продавцы делят между собой эту надбавку по договоренности) (рисунок 21)

Рисунок 21 – Формирование розничной цены на социально значимый товар регулируемый Министерством экономики

Регулирование цен на социально значимые товары облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляется путем установления предельные максимальных надбавок (с учетом оптовой надбавки) к отпускных ценам на товары организаций-изготовителей или ценам сформированным юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закупившими товар за пределами Республики Беларусь.

Вторая группа государственного регулирования цен включает продукцию производителей товаров и услуг, доминирующих на товарных республиканских или местных рынках и продукцию субъектов естественных монополий (рисунок 22).

Рисунок 22 – Государственное регулирования цен на продукцию

организаций-монополистов

Доминирующее положение на товарном рынке – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на республиканском или местном товарных рынках, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Признание факта доминирующего статуса организации осуществляется департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и управлением ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома на основании следующих данных (таблица 5).

Таблица 5 – Шкала минимальных предельных величин, устанавливающих факт доминирования хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной величины
Субъекты – производители товаров потребительского назначения
Один	30
Два	54
Три	78
Четыре	95
Субъекты – производители товаров производственно-технического назначения
Один	45
Два	67
Три	86
Четыре	100

Субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее положение на товарных рынках включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на товарных рынках, который имеет двухуровневую структуру: на республиканском уровне и на местном уровне.

Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Регулирование цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения. Субъекты естественных монополий включены в Государственный реестр субъектов естественных монополий, который имеет двухуровневую структуру: на республиканском уровне и на местном уровне. В Государственный реестр субъектов естественных монополий включены организации следующих сфер деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам; транспортировка газа магастральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, которые обеспечивают движение поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Государственные реестры предприятий-монополистов на республиканском уровне размещены на сайте Министерства экономики Республики Беларусь (www.economy.gov.by/ru/antitrust) в разделе «Антимонопольная политика», а на местном уровне – на сайте облисполкомов и Минского горисполкома.

Цены (тарифы) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, регулируются Министерством экономики Республики Беларусь., а на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках, – областными и Минским городским исполнительными комитетами.

При нарушении дисциплины формирования и применения цен применяются штрафные санкции, размеры которых предусмотрены Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).