4.Недискреционная фискальная политика

Недискреционная фискальная политика в отличие от дискреционной основана на встроенных стабилизаторах под которыми понимаются независимые от решений правительства автоматические регуляторы объёма государственных расходов и налоговых ставок, выполняющих в экономике компенсационную роль. Автоматическая стабилизация происходит вследствие того, что ставки налогов и соответственно объём налоговых поступлений, а также значительная часть государственных расходов тесно увязаны с активностью частного сектора экономики. Ставки налогов построены таким образом, что налоговые поступления увеличиваются, когда национальный доход растёт и снижаются при снижении уровня национального дохода.

Трансфертные платежи являющиеся элементом государственных расходов также выполняют определённую стабилизирующую роль. Некоторые из них, например, детские пособия и выплаты на лечение не зависят от колебаний уровня национального дохода. Однако, значительная часть трансфертных платежей (пособия по безработице, дополнительные выплаты малообеспеченным семьям и др.) меняется в обратной зависимости от колебаний уровня деловой активности: во время экономического подъёма выплаты сокращаются, а в периоды спада национального производства растут.

Как уже было сказано, недискреционная фискальная политика основана на встроенных автоматических стабилизаторах.

Автоматические стабилизаторы – это институциональные факторы рыночной экономики, которые «сглаживают» экономическую конъюнктуру независимо от текущих решений правительства.

Встроенные стабилизаторы юридически оформлены в налоговом и бюджетном кодексе страны.

К основным автоматическим стабилизаторам относятся:

1. Прогрессивная шкала налогообложения, с помощью которой во время экономического бума располагаемые доходы домашних хозяйств и нераспределённая прибыль предпринимательского сектора растут медленнее, чем национальный доход вследствие чего сдерживается рост эффективного спроса и устраняется опасность возникновения значительных темпов инфляции. И, наоборот, в период экономического спада эффективный спрос сокращается медленнее, чем падение производства, что сглаживает экономический спад.

2. Система пособий по безработице и материальная помощь бедным слоям населения. Во время спада государственные расходы на эти цели возрастают, а во время подъёма сокращаются без специальных решений законодательной и исполнительной властей.

3. Функция потребления, основанная на концепции перманентного дохода. В аспекте указанной концепции предполагается, что во время экономического подъёма домашние хозяйства увеличивают своё потребление не так быстро как растёт их текущий располагаемый доход, а во время спада – относительно медленно сокращают своё потребление по сравнению со снижающимся текущим располагаемым доходом.

Экономические функции встроенных стабилизаторов выражены графически на рис. 11.2.

G,T

Т

профицит

E

G

дефицит

0 у₁ y_f у₂ у

Рис. 11.2. Встроенные стабилизаторы и бюджетное сальдо

При объёме национального дохода соответствующему полной занятости (y_f), налоговые поступления соответствуют государственным расходам и госбюджет балансируется при . Если в экономике происходит спад производства – национальный доход сокращается до уровняу₁, ставки налогов автоматически снижаются и соответственно сокращаются налоговые поступления. В результате госбюджет сводится с дефицитом. В условиях экономического подъёма национальный доход растёт до уровня у₂ вследствие чего возникает профицит госбюджета.

Встроенные стабилизаторы уменьшают амплитуду колебаний делового цикла. Однако, степень сглаживания конъюнктурных колебаний зависит от угла наклона между графиками G и Т. Более крутой угол наклона этих линий соответствует более значительному действию встроенных стабилизаторов и наоборот, если эти линии пересекаются под небольшим углом, стабилизационный эффект будет незначительным. В свою очередь соотношение этих линий зависит от действующего законодательства и экономической политики правительства.

Следует также отметить, что воздействие встроенных стабилизаторов на колебания уровня деловой активности в целом ограничено. Они способны лишь смягчить негативные последствия таких колебаний, но не могут их устранить полностью.