Структура расходов и доходов государства

Расходы		Поступления (доходы)
1.Потребление государственного сектора 2.Государственные инвестиции 3.Трансферты и субсидии 4.Погашение государственного долга	Зарплата работникам госсектора (YgH) Закупки товаров и услуг (CG) (IG) Трансферты домашним хозяйствам (TrH) Субсидии бизнесу (TrU) (rDG)	1.Факторный доход государства (YG) 2.Налоги 3.Создание государственного долга	Продажа благ, созданных в госсекторе Прямые (Txdir) Косвенные (Txind) (DG)

Госбюджет Украины включает общий фонд, куда направляются налоги и сборы и из которого финансируются основные расходы, и специальный фонд, средства которого имеют целевое назначение.

Нормальное состояние госбюджета предполагает равенство расходной и доходной его частей, т.е. сбалансированность доходов и расходов госбюджета. Между тем на практике часто возникают ситуации отличные от нормальной, которые обычно характеризуются возникновением дефицита или профицита государственного бюджета.

Дефицит государственного бюджета () представляет собой ситуацию, при которой текущие государственные расходы превышают доходы (налоговые поступления) в текущем году. Противоположная ситуация называется профицитом госбюджета ().

Дефицит и профицит госбюджета измеряется в абсолютных и относительных показателях. Абсолютный дефицит или профицит представляется в конкретной сумме денежных средств. Относительный дефицит или профицит госбюджета – это соответствующий процент от ВВП.

По оценкам экспертов МВФ в 2009 г. дефицит госбюджета Украины составил 11,5% ВВП. В этот показатель включён дефицит государственного бюджета Украины на уровне 6,5% ВВП, дефицит НАК "Нафтогаз Украины" - 2,5% ВВП и объем средств, использованных для докапитализации коммерческих банков, - 2,5% ВВП.¹ Дефицит государственного бюджета Украины в 2012 году составил 53,39 миллиарда гривен, увеличившись по сравнению с предыдущим годом в 2,3 раза, или на 29,83 миллиарда гривен. Дефицит общего фонда госбюджета вырос по сравнению с 2011 годом в 2,5 раза – до 53,35 миллиарда гривен, тогда как сводного бюджета – в 2,2 раза, до 50,73 миллиарда гривен. Относительный дефицит госбюджета в предыдущем году составил 3,8% ВВП, тогда как годом ранее – 1,8% ВВП².

По сообщению министерства финансов Украины дефицит госбюджета Украины в августе 2014 г. достиг 5,2 млрд. грн. Текущий дефицит на 1,3% превышает показатель восьми месяцев прошлого года и составляет 44% годового плана. Общий фонд государственного бюджета Украины в августе был сведен с профицитом 1,06 млрд грн, что на 49,7% меньше, чем месяцем ранее, и на 24,2% ниже показателя июля 2013 года. Согласно данным министерства финансов, в целом за восемь месяцев 2014 года дефицит общего фонда госбюджета составил 26,95 млрд грн, что на 29,8% лучше показателя за восемь месяцев прошлого года.³

Принято различать две составляющие бюджетного дефицита: структурный дефицит и циклический дефицит.

Структурный дефицит (_s) – представляет собой разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

, где T_y – ставка подоходного налога, а y_f – национальный доход при полной занятости.

Циклический дефицит (_c) – представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитами.

.

Во время экономического спада (y < y_f) к структурному дефициту добавляется циклический, во время экономического бума (y > y_f), структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного.

Структурный дефицит государственного бюджета возникает в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов производства, т.е. вследствие осуществления дискреционной фискальной политики. Циклический дефицит государственного бюджета является результатом циклического падения национального производства и отражает кризисные явления в экономике, когда встроенные стабилизаторы автоматически сокращают налоговые поступления и увеличивают государственные расходы, т.е. по причине недискреционной фискальной политики. Так что по размеру фактического дефицита госбюджета невозможно определить, насколько активно государство проводит фискальную политику.

Если правительство для борьбы с инфляцией и спадом производства проводит дискреционную фискальную политику, то ему, как правило, редко удаётся в конкретном году сбалансировать свой бюджет, т.е. уравнять доходы и расходы государства. В макроэкономической теории разработано три подхода к решению проблемы балансирования государственного бюджета. При этом в каждом случае правительство оказывает влияние на занятость, объём реального национального дохода и общий уровень цен.

Первый подход основан на концепции ежегодного балансируемого бюджета, т.е. ежегодного уравнивания доходов и расходов государства. Такой подход, по сути, противоречит антициклической политике государства, поскольку в действительности он углубляет циклические колебания. Между тем сторонники классической и неоклассической теории поддерживают такую бюджетную политику, так как, по их мнению, она ограничивает экспансию государственного сектора (вмешательство в бизнес предпринимательского сектора) и потому препятствует сокращению частного сектора экономики. В результате проведения такой бюджетной политики вмешательство государства в экономику ограничивается и при этом не происходит увеличения издержек общества в виде роста налогов.

Второй подход основан на концепции бюджета балансируемого на циклической основе. Сторонники данного подхода (неокейнсианцы, посткейнсианцы и др.) предлагают для стабилизации экономики чередовать профицитный (в годы экономического подъёма) и дефицитный (в годы экономического спада) госбюджеты. При этом предполагается, что возникающие дефициты госбюджета в периоды экономического спада будут полностью погашаться профицитами, возникающими в период экономического подъёма. Однако при данном подходе проблема сбалансированности госбюджета решается лишь отчасти, так как в большинстве случаев продолжительность фаз подъёма и спада экономических циклов не совпадают. Кроме того, темпы экономического подъёма и спада могут быть разными.

Третий подход основан на концепции функциональных финансов. В соответствии с данной концепцией (кейнсианцы) основной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости и стабилизации экономики, тогда как проблемы сбалансированности госбюджета и государственного долга имеют второстепенное значение. Неинфляционная полная занятость и стабилизация экономики должны быть достигнуты независимо от влияния проводимой фискальной политики на величину дефицита госбюджета и государственного долга. Таким образом, при данном подходе проблемы сбалансированности госбюджета и государственного долга имеют второстепенное значение.