2.Социально-экономическое содержание фискальной политики
Под фискальной (налогово-бюджетной) политикой принято понимать деятельность государства связанную с регулированием уровня экономической активности посредством использования налогообложения и государственных расходов.
В отечественной экономической литературе под фискальной политикой понимается, как правило, налоговая политика, а в западноевропейской – налогово-бюджетная.
Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.
После II-й мировой войны именно фискальная политика, основанная на использовании государственного бюджета, стала основным средством государственного регулирования экономики в индустриально развитых странах. Повышение роли государственного бюджета также было вызвано ускоренным развитием общественного (государственного) сектора экономики. В таких условиях сторонники кейнсианской теории рекомендовали правительству в целях ускорения экономического роста оперативно осуществлять настройку хозяйственного механизма. В основу таких рекомендаций положен принцип дискреции, который предполагает преобладание волевого, сознательного начала в управлении экономикой и сведение к минимуму стихийных (по сути рыночных) форм проявления экономических процессов и явлений. Поэтому политика сознательного манипулирования налогами и государственными расходами, которую проводит правительство получила название дискреционной фискальной политики.
Вместе с тем изменения в объёмах государственных расходов и налогообложения могут происходить независимо от решений правительства, с помощью так называемых встроенных стабилизаторов, которые в зависимости от уровня деловой активности автоматически корректируют в нужном направлении объём государственных расходов и налоговые ставки. Фискальная политика основанная на таких встроенных стабилизаторах называется недискреционной фискальной политикой.
Ответственность за выработку и осуществление фискальной политики лежит на исполнительной и законодательной власти государства.
3.Дискреционная фискальная политика
Фискальная политика оказывает воздействие на экономику через рынок благ (товаров и услуг). Государственные расходы присоединяясь к потребительским и инвестиционным расходам увеличивают совокупный спрос. Таким образом, увеличивая объём государственных закупок товаров и услуг, правительство осуществляет как бы «вливания» в поток совокупных расходов.
Между тем в отличие от государственных расходов налоги сокращают потребление и сбережения частного сектора и потому являются «утечками» из потоков совокупных расходов и доходов. При заданной величине личного дохода, объёмы потребления и сбережений домашних хозяйств связаны обратной зависимостью со ставками налогообложения. Из чего следует, что направления воздействия государственных расходов и налогов на величину национального дохода являются противоположными: рост государственных расходов способствует росту национального дохода, а повышение ставок налогообложения приводит к его снижению и наоборот. Кроме того, они также различаются между собой по величине (по объёму) вызываемого эффекта воздействия на уровень национального дохода. Степень воздействия на национальный доход изменений в налогообложении меньше, чем степень воздействия государственных расходов. Это обусловлено тем, что изменения в объёме государственных расходов в полной мере отражаются на изменении объёма совокупных расходов, тогда как изменение объёмов налогообложения корректируется предельной склонностью потребления, делящей располагаемый доход на потребляемую и сберегаемую части, вследствие чего данный эффект связан только с объёмом потребления, но не всего дохода.
Таким образом,
условие равновесия на рынке благ S
= I
трансформируется в
,
где правая часть уравнения выражает
планируемые «вливания», а левая –
планируемые «утечки». После преобразования
данного уравнения получаем:
.
Данное уравнение можно интерпретировать
следующим образом:разница
между сбережениями и инвестициями
частного сектора может быть компенсирована
разницей между расходами и доходами
государственного сектора экономики.
Графически названное положение
иллюстрируется на рис. 11.1.
В соответствии с положениями кейнсианской теории государственный бюджет призван уравновешивать сбережения и инвестиции, так как излишние сбережения могут привести к сокращению совокупного спроса и, следовательно, к снижению объёма национального производства и уровня занятости.
(Далее смотреть вопросы №2-4 лекции №5 «Кейнсианская теория макроэкономического регулирования»).
S,In,G,T
+
E
0
y*
у
–
Рис. 11.1. Равновесие сбережений и инвестиций в кейнсианской теории
Если государственные расходы и налоги увеличиваются в одинаковом объёме, т.е. рост текущих государственных расходов осуществляется за счёт роста текущих налоговых поступлений, это приводит к приросту национального дохода на величину равную приросту государственных расходов и налогов. Данная закономерность впервые была выявлена и исследована норвежским экономистом (лауреатом Нобелевской премии по экономике в 1989 г.) Трюгве Хаавельмо.
Теорема Хаавельмо. Если увеличение государственных расходов финансируется за счёт соответствующего роста налогов (DG = DT), то мультипликативный эффект равен единице и увеличение дохода равно увеличению государственных расходов или налогов: Dy = DG = DT.
Мультипликатор соответствующий теореме Хаавельмо принято называть мультипликатором сбалансированного государственного бюджета (µ = 1).