Теория плюрализма элит

3.2. Понятие и виды политических элит

Суммируя вышеописанные научные подходы, политическую элиту можно определить, как привилегированное меньшинство общества, которое оказывает влияние на принятие политических решений. Как уже отмечалось выше, многие ученые, в том числе и основатели теории элит Г. Моска и В. Парето настаивают на том, что принадлежность к политической элите обуславливается высокими личными качествами индивида. В то же время, следует понимать, что возможность влияния на политические решения можно получить не только (а часто и не столько) в силу личных качеств, но и по факту родственных связей с представителями элиты или наличия крупного капитала. Как отмечает американский политолог Р. Миллс, политическая элита пополняется новыми членами преимущественно из своей собственной среды, а важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами влияния на общество, деловые качества и конформистская социальная позиция.

В состав политической элиты может входить целый ряд социальных групп, среди которых:

1. Наследственная элита, принадлежность к которой определяется фактом рождения. Наследственные элиты играли ведущую роль в государствах древности и средневековья, когда доступ к политике имела лишь аристократии. Сегодня данный тип элиты присущ, прежде всего, для стран арабского мира, в которых сохранились абсолютные монархии (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман). Наследственная элита сохраняет определенную роль и в такой стране, как Великобритания. Определенное количество мест в верхней палате британского парламента – Палате лордов закрепляется за группой наследственных пэров, то есть аристократов, имеющих дворянские титулы;

2. Ценностная элита, которая имеет способность влиять на принятие политических решений за счет своего высокого социального статуса. В состав данной элиты могут входить известные общественные деятели, ученые, журналисты, а также бизнесмены. При этом, по мнению, многих политологов, именно последним принадлежит ведущая роль в принятии ключевых политических решений. Так, американский политолог М. Юсим для описания правящей элиты США и Великобритании ввел термин «внутренний круг» власти, в который входят ведущие бизнесмены. По его мнению, «внутренний круг власти» неофициально принимает важнейшие политические решения, которые позже проводятся через официальные структуры власти, состоящие, преимущественно, из профессиональных политиков и юристов;

3. Властная элита, в которую входят государственные деятели высшего ранга (президент, министры, депутаты);

4. Функциональная элита, к которой принадлежат профессионалы-управленцы (сотрудники министерств, аппарата парламента, администрации президента и т. д.). В отличие от членов властной элиты, они не имеют прямого отношения к принятию политических решений. В то же время, занимаясь обеспечением работы высших должностных лиц государства, чиновничье-бюрократический аппарат имеет широкие возможности для влияния на подготовку, принятие и реализацию законов и других политических решений.

В политической науке существует сразу несколько классификаций политических элит, которые основаны на различных принципах. Первую классификацию выдвинул В. Парето, который выделял два типа элит: лисы (гибкие руководители, использующие мирные методы) и львы (жесткие управленцы, опирающиеся преимущественно на силу), которые последовательно сменяют друг друга у власти. Такая смена элит является сутью разработанного В. Парето закона циркуляции элит. Данный закон можно проследить, например, на примере США, где во власти периодически сменяют друг друга, так называемые, «ястребы» (сторонники жесткой и агрессивной внешней политики) и «голуби» (приверженцы мирных средств достижения цели).

Одной из наиболее популярных в современной политологии является классификация элит по способу их формирования (рекрутирования). Согласно данному критерию выделяют два типа элит:

1. Закрытая элита, отличительной чертой которой является невозможность прохождения в состав правящей элиты со стороны рядовых граждан. Элита пополняется, прежде всего, из числа лиц, имеющих родственные, деловые и другие связи с представителями элиты. Состав закрытой элиты обновляется медленно и, фактически, самовоспроизводится. Это ведет к максимальной оторванности власти от общества и даже к биологическому старению состава элиты. Классическим примером в данном случае является правящая элита СССР в эпоху позднего застоя, когда средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС составлял около 70 лет.

2. Открытая элита, которая предусматривает обновление политической элиты за счет представителей всех слоев общества. Отрытая элита выгодно отличается от закрытой изменчивостью состава и высокой конкурентностью отбора (вследствие чего в состав правящей элиты проходят лица, имеющие высокие личные качества).

При анализе открытой и закрытой элит напрашивается вывод, что открытая элита присуща для демократических государств, тогда как закрытая – для стран, в которых функционируют недемократические режимы. В то же время, как утверждает российский политолог О. В. Гаман-Голутвина, такая связь прослеживается далеко не всегда. Так, в 1920-х – 1940-х гг. политическая элита СССР характеризовалась высокой степенью открытости для представителей низших слоев общества, что происходило на фоне становления и функционирования тоталитарного режима. В вою очередь, исследования механизмов формирования политической элиты США, позволяют говорить о значительной степени закрытости правящей элиты. Открытость политической элиты не обеспечивается даже в том случае, если главным каналом ее пополнения является система образования. Так, в Великобритании функция подготовки будущих кадров для политической и интеллектуальной элиты возлагается на привилегированные средние учебные заведения (Итон, Харроу, Винчестер, Регби), которые отличаются высокой степенью закрытости и династичности, что обуславливает тенденцию к закрытости элиты.