3.1 Проблема разногласий в области определения принадлежности товаров к категории товаров для личного пользования

В связи с тем что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве ТС значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.

К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования [2.21].

Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2009 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу [3.5].

Такая статистика подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.

Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через ТГ ТС, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через ТГ ТС [2.9].

Следует отметить, что под товарами для личного пользования понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемым или несопровождаемым багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Таким образом, основной характеристикой товаров для личного пользования является невозможность использования их в предпринимательской деятельности.

Новации, произошедшие в таможенном законодательстве в связи с вступлением РФ в ТС, существенно изменили большинство положений, регулирующих порядок перемещения товаров физическими лицами для личного пользования. Однако, анализ таможенного законодательства России (до вступления в ТС) и ТС показал, что ни один из правовых актов не содержал и до настоящего времени не содержит норм, которые предельно подробно устанавливают критерии разграничения товаров, перемещаемых физическими лицами [2.4].

^{Должностными лицами таможенных органов на практике указанные критерии определения предназначения товаров применяются в следующем порядке:}

^{- характер товаров, т.е. их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования;}

^{- количество товаров;}

^{- частота перемещения товаров через таможенную границу.}

^{Отметим, что определение предназначения товаров остается прерогативой должностных лиц таможенных органов, так как каждый случай перемещения товаров физическими лицами для личного пользования является сугубо индивидуальным. При принятии такого решения следует учитывать такие факторы, как: состав семьи; обычная потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его отсутствие; место жительства, близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент перемещаемых товаров; частота перемещения идентичных товаров различными физическими лицами.}

^{На практике между физическими лицами и таможенными органами возникают разногласия, касающиеся определения критериев отнесения данных товаров к перевозимым для коммерческих целей либо для личного пользования. Для разрешения данных разногласий физические лица обращаются в суд.}

Так, 1 декабря 2011 года Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону было вынесено решение на жалобу гражданина Вартазарьяна И.С. о признании незаконными действий таможенных органов. Заявитель просил признать незаконными действия таможенного органа об установлении предназначения товара как коммерческого и установить предназначение товара для личного пользования. На имя заявителя и его сына поступали две посылки грампластинок весом около 19 и 20 кг. Согласно Приложению 3 Соглашения от 18.06.2010 г. товары весом до 31 кг. не декларируются. Однако должностные лица Батайского таможенного поста  требовали от заявителя декларировать имущество как коммерческий с соответствующей оплатой таможенных пошлин и платежей. В адрес Вартазарьян И.С. вновь поступали две международные почтовые посылки с виниловыми грампластинками в количестве 135 шт. (общий вес 39,84 кг.). Однако, он отказывался декларировать данный товар, как для коммерческих целей, утверждая, что грампластинки необходимы для личного пользования. Суд отказывая в удовлетворении требований Заявителя.

По мнению Суда, для определения целей в отношении товаров, которые перевозились заявителем (коммерческое или личное использования) отсутствуют точные критерии. Очевидно, что даже органы судебной власти признают пробельность норм, регулирующих отнесение товаров к товарам для личного пользования, и оставляют решение данного вопроса на основании здравого смысла за таможенным органом.

Представляется возможным, составление отдельного перечня вещей (групп) с количественными и качественными характеристиками в виде Приложения к Соглашению «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». Превышение норм, будет служить основанием для исполнения физическим лицом обязательств как для товаров, перемещаемых в коммерческих целях. В Соглашении уже имеется Приложение, которое содержит перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, однако, этого не достаточно для устранения пробелов.

Кроме того, авторы статьи считают необходимым обратить внимание на неточность понятийного аппарата в законодательстве. Так, все вещи, которые перевозит физическое лицо, именуются товарами. Недопустимо употребление термина «товары» в отношении вещей, перемещаемых лицами для личного пользования [2.4].

Также напомним, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование. В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан "представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах". В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании "заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации".

В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По мнению авторов, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования [2.9].

Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования [2.2].

В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как "специальную таможенную процедуру", утверждают, что "таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны ТС".

Доцент кафедры таможенного дела Белгородского университета Костин А.А. полагает, что если с "красным" коридором все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в "зеленом" коридоре. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи декларации (ПТД). Подобные действия сотрудников признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме [2.9].