Тема 1. Регулирование бухгалтерского учета в России и за рубежом (1,5 час)

Регулирование бухгалтерского учета в зарубежных странах. Модели бухгалтерского учета. Реформирование бухгалтерского учета в РФ. Соотношение российского учета с положениями МСФО. Причины особенного отношения к бухгалтерскому учету у пользователей в России.

Регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации: участвующие в регулировании органы и уровни регулирующих документов.

Институт профессиональных бухгалтеров Российской Федерации (ИПБ) и его роль в развитии бухгалтерского дела в России.

В России сложился своеобразный подход к бухгалтерскому учету – бухгалтерский учет в нашей стране оказался невостребованным.

Причины невостребованности бухгалтерского учета в России заключаются в отсутствии эффективных инвесторов и собственников, а также в том, что руководители организаций не понимают важности бухгалтерского учета и его связи с управлением. В России главное для большинства предприятий – заплатить налоги, ориентируясь на фискальные ораны.

РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

До середины 19 века бухгалтерский учет использовался преимущественно для удовлетворения внутренних информационных потребностей владельцев и управленческого звена предприятий.

В 19 веке промышленная революция привела к небывалому росту производства, возникли крупные фабрики и заводы, при этом появились новые информационные потребности: появилась амортизация основных средств, учет запасов, учет и контроль заработной платы и так далее.

С другой стороны, высокая концентрация производства требовала крупных капиталовложений. Сначала с финансированием крупных объектов справлялись «богачи». Позднее для финансирования бизнеса потребовалось привлечение средств более бедных слоев населения, что привело к выпуску акций и облигаций, а также к появлению акционерного капитала.

Масса людей вкладывала средства, но не принимала участия в управлении предприятием. Большинство предприятий выплачивало дивиденды, не принимая во внимание истинное положение организации, что приводило к разорению. Акционерам стала нужна информация о предприятии (знание прибыльности предприятия), в которое они вкладывали денежные средства. Стала развиваться банковская система. Возросло число банков, которым также была необходима информация.

В результате изменилась роль бухгалтерского учета: теперь бухгалтерский учет предоставлял информацию не столько владельцам, сколько инвесторам и акционерам, а также кредиторам и правительственным органам.

Произошло разделение собственников и управляющих. Собственник стремится получить максимальную прибыль. Управляющий заинтересован в получении заработной платы, он увеличивает расходы, снижая прибыль.

Регулирование бухгалтерского учета возникло, как потребность для минимизации негативных последствий в экономике.

Таким образом, государствами (в США появились GAAP, в Англии – МСФО) было осознано, что если не регулировать бухгалтерский учет, то могут возникнуть крупные экономические неприятности. Были созданы соответствующие органы, но перед этим в Англии были разработаны законы «Об акционерных компаниях». Они требовали обязательную регистрацию и наличие аудитора, а акционерам не менее чем за неделю до собрания акционеров нужно было предоставить отчет о деятельности компании.

В США была создана Межштатная коммерческая комиссия (АСС) в 1887 году. Эта комиссия занималась разработкой правил учета и налогообложения (ставки и нормы) для железных дорог. В 1886 году американские бухгалтеры организовали Американскую ассоциацию общественных бухгалтеров (ААРА), которая занималась разработкой учетных стандартов. Все материалы носили рекомендательный характер.

В 1916 году эта организация была преобразована в Американский институт бухгалтеров (АIA). Шел процесс укрупнения бизнеса. В 1890 году и в 1913 году в США были приняты антимонопольные законы и параллельно были образованы Федеральная комиссия по торговле (FTC) и Федеральное управление резервов (FRB). Эти органы признали необходимость стандартизации финансовой отчетности.

FRBв 1917 году выпустило брошюру «Унифицированный бухгалтерский учет». В 1929 году ее переиздали под названием «Проверка финансовой отчетности» (на ее основе производились официальные аудиторские проверки компаний).

Так в начале 20 века была осознана необходимость регулирования бухгалтерского учета.

Дальнейшее развитие регулирования бухгалтерского учета в США было обусловлено экономическим кризисом 1929 – 1933 годов. В мае 1933 года был издан закон «Об истине в ценных бумагах». Для наблюдения за исполнением данного закона была создана в 1934 году Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям (SEC).

В 1936 году Американский институт бухгалтеров образовал Комитет по учетным процедурам, который просуществовал до 1959 года и выпустил 42 бюллетеня.

Следующий этап регулирования бухгалтерского учета начался в 70-е годы 20 века, когда возникла потребность в международных стандартах финансовой отчетности (так как бизнес стал мировым, возникли транснациональные корпорации и другие причины).

Появилась необходимость составлять консолидированную отчетность в одной системе учета по одним стандартам, чтобы ее можно было сопоставить.

В 1973 году был создан Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (IASB). В настоящее время он находится в Лондоне и объединяет 142 страны.

Основные цели – разработка и публикация стандартов финансовой отчетности, исходя из финансовых общественных интересов, а также работа по совершенствованию гармонизации правил, стандартов учета и процедур, связанных с представлением финансовой отчетности.

Осознавая международное значение бухгалтерского учета, в 1977 году бухгалтерские профессиональные организации создали Международную организацию бухгалтеров (IFAC). В настоящее время в нее входят 2,5 миллиона бухгалтеров со всего мира, 157 национальных организаций из 118 стран.

С 2003 года Россия является участницей этой организации. Ее представляет Институт профессиональных бухгалтеров, созданный в 1997 году (территориальный институт Южного Урала был создан в 2002 году).

Международная организация бухгалтеров собирается один раз в пять лет на съезды.

Международная организация бухгалтеров разрабатывает:

- Кодекс этики бухгалтеров;

- международные стандарты аудита;

- стандарты по подготовке профессиональных бухгалтеров;

- вопросы практики и исследования новых тенденций в экономике и отражение их в бухгалтерском учете. Например, появились такие понятия, как «виртуальная экономика» и «виртуальный бизнес».

«Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу», утвержденная приказом Минфина РФ № 180, дает возможность России перейти к МСФО к 2010 году.

МСФО отличаются от GAAPтем, чтоGAAPдают четкий набор правил, а МСФО оставляют более широкий выбор регулирования и предоставляют возможность использовать профессиональное суждение.

В конце 2001-2002 годов начался новый этап в регулировании бухгалтерского учета. Прошла волна серьезных банкротств в США и Западной Европе. Цена фирмы стала играть большую роль, чем ее прибыль.

В настоящее время в Российской Федерации регулирование бухгалтерского учета осуществляется документами 4 уровней:

1 уровень – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ;

2 уровень – все положения по бухгалтерскому учету (ПБУ);

3 уровень – методические рекомендации по применению ПБУ, инструкции, разъяснения, письма, приказы.

4 уровень – внутренние документы предприятия, которые касаются технологии организации бухгалтерского учета (за подписью директора).

План счетов имеет плавающий характер (его относят к документам 2 или 3 уровня), о чем идут споры.

Органы, регулирующие бухгалтерский учет в Российской Федерации:

1. Государственная Дума РФ;

2. Минфин РФ (с точки зрения технологии учета);

3. смежные министерства, институт профессиональных бухгалтеров;

4. предприятия.

Таким образом, в мировом масштабе регулирование бухгалтерского учета вышло на новый уровень, и на сегодняшний день находится в уникальном состоянии.