330

во второй чеченской кампании резко увеличили популярность В.В. Путина. Общество увидело в нем политика, способного объединить различные политические силы для решения государственных задач. Он нашел правильные слова и заговорил с народом на том патриотическом языке, которого народ давно ждал.

18 декабря 1999 г. прошли выборы в третью Государственную Думу. В результате в парламенте сложилась принципиально новая расстановка сил. Вновь на первом месте были коммунисты (24,3% голосов избирателей). Значительного успеха (23,6%) добилось избирательное объединение «Единство», созданное в октябре 1999 г. «в поддержку Путина». В Думу также вошли «Отечество - Вся Россия», Союз правых сил, «Яблоко», ЛДПР. Из числа депутатов, избиравшихся по одномандатным округам, были образованы фракции «Народный депутат», «Регионы России», Агропромышленная депутатская группа. Председателем Думы вновь стал Г.Селезнев. Впервые за годы реформ россияне избрали парламент, лояльный правительству. 31 декабря 1999 г., неожиданно для всего российского общества, Б.Н. Ельцин в прямом эфире заявил о досрочном сложении президентских полномочий. И впервые в многовековой истории России глава государства оставил свой пост не в результате смерти или переворота, а руководствуясь высшим законом страны. Согласно Конституции, обязанности президента наряду с функциями председателя правительства стал выполнять В.В. Путин. 26 марта 2000 г. он в первом туре одержал победу на досрочных президентских выборах. Пост главы правительства занял М.М. Касьянов. С уходом Б.Н. Ельцина закончился первый этап сложных преобразований советской социально-экономической и политической системы.

§3. Внешняя политика России в 1990-е годы

Распад СССР оказал огромное влияние на систему международных отношений. На смену многолетнему противостоянию двух социальных систем должна была прийти иная организация международной жизни. Процесс адапта-

331

ции российской внешней политики к новым реальностям в мире оказался длительным и болезненным. В начале 90-х гг. для российской дипломатии было характерно стремление интегрироваться в западное сообщество и мировые экономические структуры. Россия заняла место, принадлежащее СССР в Совете Безопасности ООН.

Ключевое место во внешней политике России занимали отношения с США. После поражения СССР в «холодной войне» России было трудно претендовать на роль мировой державы. В сравнении с СССР она обладает меньшим экономическим и военным потенциалом. В начале января 1993 г. президенты РФ и США подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривающий взаимное сокращение ядерного потенциала двух стран к 2003 г. до уровня 3,5 тысяч ядерных боеголовок. Россия и США сотрудничали в урегулировании острых региональных проблем. Всего в 1990-е годы между двумя странами было подписано более 200 двусторонних документов.

С середины 1990-х гг. внешняя политика России постепенно меняет характер, становясь более реалистичной. США стремятся реализовать планы перестройки международных отношений в духе американского лидерства, создания «американской демократической империи». В России в ответ на это заметно усилились антиамериканские настроения. В начале 1996 г. главой внешнеполитического ведомства стал Е.Примаков. Он объявил приоритетом своей деятельности ближнее зарубежье - страны СНГ. К этому времени стало очевидным, что процесс формирования и укрепления Содружества оказался достаточно сложным делом. В первой половине 90-х гг. процессы размежевания и национального самоопределения опережали интеграцию и сближение. Ставшие независимыми республики в ускоренном темпе строили свои властные и экономические структуры, финансы, вооруженные силы. Попытки же осуществить реальную интеграцию, как правило, дальше заявлений лидеров и подписания очередных многосторонних соглашений не шли. Более того, внутри СНГ шел процесс формирования разнонаправленных коалиций, притом без участия Рос-

332

сии. Реальный результат был достигнут лишь в 1997 г., когда Россия подписала договоры с Белоруссией и Украиной. Договор с последней стал возможным благодаря компромиссу в двух принципиальных вопросах: о статусе главной базы Черноморского флота Севастополя и о разделе флота. В ходе визита Ельцина на Украину флот и его инфраструктура были окончательно поделены.

К середине 90-х гг. вопрос о расширении НАТО на Восток стал главным для российской дипломатии. В 1990-1991 гг. руководители государств НАТО заверяли М.Горбачева, что после объединения Германии и роспуска Варшавского договора НАТО не будет распространять свое влияние на Восток. Лидеры Запада не сдержали своих обещаний. США и их союзники приняли в НАТО ряд бывших советских союзников по ОВД (Польшу, Чехию, Венгрию), несмотря на жесткие возражения России. В результате переговоров 27 мая 1997 г. в Париже был подписан основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО. Обе стороны более не рассматривают друг друга как противников. Югославский кризис, натовские бомбардировки Белграда в 1999 г., с помощью которых Вашингтон стремился реализовать свою новую доктрину «гуманитарной интервенции», привели к значительному охлаждению отношений России с США и их союзниками. Для России особенно болезненным было то, что акт агрессии против ее исторического союзника был совершен вопреки ее активным возражениям.

Другим важным направлением внешней политики РФ стало расширение связей с Европейским союзом (ЕС), который в 90-е гг. выступал как важнейший торгово-экономический партнер России. В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы - организацию, имеющую целью добиваться расширения демократии и защиты прав человека, развития сотрудничества в разных областях человеческой деятельности.

Во второй половине 1990-х гг. активизировались контакты со странами Дальнего, Среднего и Ближнего Востока. В апреле 1997 г., во время визита председателя КНР в Москву, была подписана совместная российско-китайская Декларация о многополярном мире и установлении нового международного

333

порядка. России и Китаю удалось урегулировать большинство пограничных вопросов. К 1997 г. российско-китайская граница была согласована на 97% линии ее протяжения. КНР стала вторым по значению торговым партнером России. Китай - один из основных покупателей российской промышленной продукции, в том числе военной техники и технологий.

В ноябре 1993 г. в ходе визита Ельцина в Токио был сделан важный шаг к нормализации отношений нашей страны с Японией. Российский президент принес извинения японскому народу за жестокости, с которыми столкнулись в

СССР японские военнопленные, находившиеся в советских лагерях до 1950-х годов. Тогда же была подписана Токийская декларация, в которой стороны выразили готовность решить проблему «северных территорий» (островов южной части Курильской гряды) на основе законности и справедливости, без деления на победителей и побежденных.

§4. Россия в начале XXI века

Политическая жизнь. Первые шаги второго президента России В.В. Путина были направлены на укрепление «вертикали власти», повышение авторитета и роли государства в жизни общества. Одновременно подчеркивалось, что демократический выбор, сделанный страной в 1990-е гг., не подлежит сомнению.

Для укрепления роли федерального центра в мае 2000 г. были учреждены семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Главами округов были назначены полномочные представители президента. Это стало началом реформы системы местного управления. В достаточно короткий срок удалось привести местные законы в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Это позволило укрепить Федерацию, восстановить единое законодательное пространство России.

Одновременно началась подготовка и разработка ряда крупнейших ре-

334

форм (аграрной, налоговой, судебной, военной, административной и т.д.), которые в случае их успешной реализации окончательно закрепят позитивное развитие России на путях современной общеевропейской и общемировой цивилизации. Их можно сравнить по значению и последствиям с реформами Александра II в середине XIX в.

Была проведена реформа Федерального собрания. Совет Федерации теперь формируется не из губернаторов, а из представителей регионов (по два от каждого), избираемых их законодательными органами и назначаемых главами администраций. Был принят закон, по которому руководители регионов могут избираться не более чем на два срока. Эти решения позволяют ослабить существующие между центром и регионами противоречия.

Продолжалось совершенствование многопартийной системы. Закон о политических партиях признает таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения и являются общефедеральными. В результате вместо примерно 300 политических организаций, участвовавших в выборах 1999 г., к выборам в Государственную думу, которые состоялись 7 декабря 2003 г., было допущено 26 партий.

Была проведена судебная реформа. Главными ее элементами являются введение суда присяжных по всей стране с 2003 г., введение института мировых судей, арест граждан лишь по решению суда, передача исправительных учреждений из МВД в ведение Минюста и т.д.

Целый ряд важных шагов был сделан в военной сфере. Серьезные коррективы в планы военной реформы внесла гибель 12 августа 2000 г. атомной подводной лодки «Курск». Эта трагедия обнажила всю остроту проблем, накопившихся в вооруженных силах. В настоящее время поставлена задача о переводе на контрактную систему основных боеспособных частей всех видов Вооруженных сил. Обсуждается вопрос о сокращении срока службы по призыву. Главным итогом военной реформы должно стать создание к 2015 г. профессиональной, оснащенной современным вооружением, хорошо обученной и социально защищенной российской армии.

335

В2000-2003 гг. федеральный центр предпринял решительные шаги по созданию гражданских органов власти в Чечне. Была принята Федеральная программа восстановления экономики и социальной сферы республики. Процессу возвращения Чечни к нормальной жизни пытались и пытаются помешать боевики и международные террористы, избравшие мишенью своей преступной деятельности мирных жителей Чечни и российских городов. 23 октября 2002 г. отряд чеченских террористов-смертников захватил в заложники около тысячи зрителей и актеров мюзикла «Норд-Ост» в Театральном центре на Дубровке в Москве. В ходе спецоперации по спасению заложников почти все террористы были уничтожены. Удалось предотвратить взрыв здания. Однако в результате штурма погибло 129 заложников, в том числе и дети – в основном вследствие применения усыпляющего газа на фоне переутомления и усталости. Российская власть продемонстрировала твердое намерение не идти на уступки террористам. Весной и осенью 2003 г. в Чечне были проведены вначале референдум по Конституции, а затем выборы Президента республики. Им стал муфтий Чечни А.Кадыров, который был убит террористами 9 мая 2004 г.

Идет разработка административной реформы. Одним из ее главных пунктов является вопрос о четком разделении полномочий и ответственности между различными уровнями власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Причем эти полномочия должны иметь финансовое обеспечение.

Одним из основных направлений деятельности новой президентской администрации во внутриполитической жизни стало стремление к достижению общественного единства и согласия. Стремление В.В. Путина сотрудничать со всеми парламентскими политическими силами проявилось в регулярных встречах с руководителями фракций в Государственной думе. Чтобы обеспечить постоянное участие глав регионов в разработке государственной политики, в августе 2000 г. был создан Государственный совет.

Вобласти государственной символики президент предложил компромисс

сучетом позиций разных частей общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело-

336

сине-красный флаг и герб в виде двуглавого императорского орла напоминают о многовековой истории России. Красный флаг победы российских народов в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных Сил. Государственный гимн с новым текстом и музыкой гимна СССР символизирует единство поколений; неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны. В целом, к 2004 г. политическая жизнь в России стала более стабильной, упорядоченной и предсказуемой.

Социально-экономическое развитие. С 1999 г. начался рост экономики и доходов государственного бюджета. Проблема выплаты внешнего долга практически решена. За этот период (2000-2003 гг.) Россия по внешним долгам, вместе с процентами, выплатила 50 млрд долларов. Золотовалютные резервы достигли рекордного уровня за всю историю страны, включая и ее советский период, - более чем 84 млрд долларов. Удалось ликвидировать задолженность правительства по пенсиям и значительно снизить ее по выплатам зарплаты бюджетникам. Рост доходов бюджета создал возможность регулярного повышения пенсий по возрасту, инвалидности, увеличения минимального размера оплаты труда. По официальной статистике реальные доходы населения выросли в полтора раза. Заметно снизился уровень инфляции. Сократился отток капитала за границу. За три года ВВП (валовой внутренний продукт) вырос на 20%. Впервые за долгие годы зафиксирован рост производства в сельском хозяйстве. Рекордным стал 2002 г., когда урожайность зерновых достигла 19,6 центнера с гектара.

Положительной динамике социально-экономических показателей способствовал ряд факторов: падение стоимости рубля после финансового кризиса 1998 г., благоприятные условия для российского экспорта, высокие мировые цены на нефть, а также ряд действий президента и правительства. В частности, была начата налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13% подоходный налог; снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Начала осуществляться пенсионная реформа, основанная на накопительном принципе. Это создает основу для постепенного вывода из «теневой экономики» реальных дохо-

337

дов населения. Начала реализовываться аграрная реформа. Были приняты законы о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества. В отношении земельного вопроса учитываются различные условия в отдельных регионах страны. Приняты Налоговый, Таможенный, Трудовой кодексы.

Идет разработка и реализация мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Многие из них - переход к 12-летнему сроку обучения, введение единственного государственного экзамена (ЕГЭ) и единых стандартов уровня знаний, введение обязательного медицинского страхования и т.п. - вызывают в обществе жаркие дискуссии и взаимоисключающие оценки.

Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции, далека от решения проблема структурной перестройки экономики, уверенного развития высокотехнологичных отраслей. Экономика России по-прежнему носит ярко выраженный сырьевой характер, а государственный бюджет сильно зависит от мировых цен на нефть и газ. В мае 2003 г. президент РФ В.В. Путин отметил, что «наш экономический фундамент … все еще неустойчив и очень слаб». Крайне медленно и трудно формируется рынок услуг, особенно в сфере ЖКХ. Крайне неэффективно работает государственный аппарат. Медленно идут преобразования в социальной сфере. Мешали реформам и внутренние разногласия в правительстве, отсутствие в нем единой точки зрения на характер и темпы реформ. Весь этот комплекс проблем предстоит решать на новом этапе.

Внешняя политика. В 2000-2003 гг. внешняя политика России стала не про - и не антизападной, а прагматичной. Исходя из собственных возможностей - военно-стратегических, экономических, политических - российская дипломатия реализует идею разновекторной политики, стремится поддерживать связи со всеми странами мира. Помимо визитов в западные страны российский президент посетил Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею, Вьетнам, Кубу. В июле 2001 г. Россия и Китай подписали крайне важный договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Огромное влияние на состояние международных отношений оказали тер-

338

рористические акты в США 11 сентября 2001 г. Они привели мировое сообщество к консолидации в борьбе против терроризма. Россия призвана играть важную роль в формировании новой системы международной безопасности. Правда, партнерство с Вашингтоном выглядит пока хрупким: на территории стран СНГ начали создаваться американские военные базы; весной 2004 г. состоялось второе расширение НАТО (в альянс вступили Болгария, Румыния, Словакия, Литва, Латвия и Эстония). В 2002 г. Россия была признана страной с рыночной экономикой. Делаются шаги к вступлению во Всемирную торговую организацию. Москве удалось улучшить отношения почти со всеми странами СНГ.

Характеризуя события начала XXI века, можно сказать, что период революционных перемен в России завершен. Парламентские выборы, которые состоялись 7 декабря 2003 г., продемонстрировали стремление российского общества к стабильности. Выборы упрочили позиции В.В. Путина как общенационального лидера. Пропрезидентская партия «Единая Россия» (созданная в 2001 г. путем слияния двух блоков «Отечество - вся Россия» и «Единство») одержала внушительную победу, получив 37,57% голосов избирателей и 2/3 депутатских мандатов в Думе. Второе и третье место заняли соответственно: КПРФ (12,61%) и ЛДПР (11,45%). Значительного успеха (9,02% голосов) удалось достичь новому объединению - блоку «Родина», лидеры которого выступали с антиолигархическими и национал-патриотическими лозунгами. В то же время сокрушительное поражение на парламентских выборах потерпели либе- рально-демократические партии - СПС и «Яблоко» - не преодолевшие необходимый 5% барьер в Государственную Думу. Однако это поражение не следует рассматривать как крах самой либеральной идеи в России. Показательно, что ни одна из партий или избирательных объединений, участвовавших в выборах, не выступали против частной собственности и гражданских свобод.

На президентских выборах, состоявшихся 14 марта 2004 г., несмотря на наличие шести претендентов, альтернативы Путину не было. Главным фактором победы Путина, за которого проголосовало более 70% избирателей, стала консолидированная поддержка российским обществом его практических шагов