22. Фед.Собрание и его место в система органов гос-ва, палаты, компетенция, Законодательный процесс.

Федеральное Собрание РФ - постоянно действующий представительный и законод.орган РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Гос.Думы (нижняя палата). Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодат-ной власти РФ, занимает влиятельное положение в системе гос.органов, активно взаимодействует с другими фед-ми органами гос.власти. Феде.Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет законод.ф-ю в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Законодательный орган РФ вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не должен подменять органы судебной и исп.власти, выходить за пределы компетенции РФ и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти. Большое значение имеют взаимоотношения парламента с суд.властью, независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые, однако, в дальнейшем несменяемы. Фед.Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех гос.органов, для остальных ветвей власти– исп. и суд., участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность, осуществлять их полномочия; эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законод-го органа.

Гос.Дума(избирается на 5 лет,450 депутатов) является палатой общенародного представительства. Ее депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГосДумы. Кроме того, депутат ГосДумы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции). Ф-ии:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГосДумой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъекта Федерации в Совете Федерации являются глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности. , ф-ии:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;)

Законодательный процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотв-ва выступают подзаконные норм-е акты, правовые обычаи, юр.прецеденты.

Законотворчество – сложный неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

· Законодательная инициатива · Обсуждение законопроекта · Принятие закона; Опубликование закона

Общая характеристика Федерального Собрания. Она содержится в гл. 5 Конституции РФ.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. В ФедеСобрании представлены все граждане (в ГосДуме) и все субъекты Федерации (в Совете Федерации). ФедСобрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Федерации, органов местного самоуправления и др.). Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие законов — это основная задача ФедСобрания, и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место

3. Фед Собрание — постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

4. ФедСобрание состоит из 2 палат — Совета Федерации (верхняя палата) и ГосДумы (нижнпалата)

5. Совет Федерации и ГосДума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных гос-в.