5.2. Формы собственности

Собственность в Украине выступает в трех формах: частная, коллективная, государственная. Все формы собственности равноправны и государство создает равные условия для их развития и защиты.

Частная собственность характеризует принадлежность имущества и результатов его использования одному лицу.

Частная собственность является той формой, при которой наиболее полно реализуется экономическая обособленность товаропроизводителя. Следовательно, связанное с частной собственностью экономическое обособление, наряду с общественным разделением труда, является необходимой предпосылкой возникновения и развития товарного производства, способствует становлению человека как личности.

Собственность устанавливает ресурсам, жизненным благам, деньгам, имуществу их «повелителей», наделенных правом извлекать выгоду, определять порядок, время и характер использования объектов собственности. Доступ к объектам собственности другим лицам может открыть только собственник. В руках собственника сконцентрированы все правомочия, функции использования собственности и присвоения результатов.

Исторически термин «частная собственность» возник, чтобы отграничить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. Поэтому считалось, что все негосударственное есть частное. Сегодня, при огромном разнообразии форм собственности, «неказенной» является собственность не только отдельных граждан, но и кооперативов, обществ, ассоциаций. В западной экономической теории и практике утвердилось представление, согласно которомупод частной собственностью понимается всякая негосударственная форма собственности. В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты собственности олицетворяют лишь часть общества, и поэтому правомерно считать их обладателями собственности.

Многие сегодня утверждают, что частная собственность – это безраздельная ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собственность. В действительности частный собственник имеет полное право производить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужным, лишь бы эти операции не вторгались в сферу частной собственности других лиц. В цивилизованном обществе выработаны определенные правила поведения собственников.

Частная собственность служит основой других форм собственности и форм хозяйствования и для своего развития требует следующих условий.

Первое – абсолютная безопасность частной собственности, гарантии ее неприкосновенности должна предусматриваться законами, решениями правительства, программами партий и общественных движений.

Второе – полная свобода учреждения предприятий и начала любой производственной деятельности. Собственник должен иметь неограниченное право накапливать, продавать, покупать, сдавать в аренду, передавать в пользование, доверительное управление любое свое имущество.Третье – гарантии выполнения частных договорных обязательств. В случае любого нарушения частного договора пострадавший должен иметь право обращаться в суд, чтобы принудить нарушителя к выполнению принятых им обязательств или возмещению ущерба.

Четвертое – стимулирование частного инвестирования. Для финансирования развития долгосрочных проектов должны быть гарантии государства от разорения и потери капитала частными лицами.

Пятое – уважение обществом частной собственности. Во всех странах общество уважительно относится к частной собственности, к людям, которые своим трудом ее заработали. Полезный, честный труд во всем мире приветствуется, одобряется. Будем надеяться, что тенденция уважительного отношения к частной собственности будет развиваться и в нашей стране. В условиях рыночной экономики, когда покупателю нужен товар, предлагаемый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашиваемую цену, деятельность частного предпринимателя в качестве продавца должна рассматриваться как общественно полезная.

Частная собственность в своем функционировании обретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определенные потребности, как и государственные и коллективные предприятия.

Полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные черты частного предпринимательства, но и его сильные мотивационные стороны.Коллективная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельной группе лиц. К коллективной может быть отнесена собственность: кооперативов, артелей, крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, совместных и смешанных предприятий, холдингов, промышленно-финансовых групп, ассоциаций, партий, церквей.

Коллективная собственность, объединенная в кооперативы, особенно широко распространена в мире. Первые кооперативы возникли в Дании и Швеции в 1880-1885 годах. Они были созданы для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения сельскохозяйственного производства удобрениями, техникой, орудиями труда. Через 100 лет в двенадцати стран Европы на долю кооперативов приходилось 60 процентов сбыта сельскохозяйственной продукции.

В нашей стране существует потребительская кооперация, обеспечивающая, в основном, закупку сельскохозяйственной продукции и осуществляющая торговые операции, ориентированные на сельское население.

Коллективная (кооперативная) собственность обладает более высоким потенциалом, чем государственная собственность, так как в ней более тесная связь оплаты труда с конечными результатами деятельности, демократические формы управления, самофинансирование.

Кооперативная – это коллективная форма собственности, не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда – более сильный мотивационный потенциал.

Разновидность коллективной формы собственности представляет акционерная собственность. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования, и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных и имущественных средств различных слоев населения. Такое объединение становится базой совместного коллективного создания доходов в процессе функционирования акционерного предприятия и индивидуального их присвоения в виде дивидендов.

Подавляющее большинство промышленных предприятий в нашей стране организовано в виде акционерных обществ на основе коллективной собственности.

Государственная собственность представляет собой общественное достояние, т.е. принадлежит всему обществу, всем его гражданам.

Во многих странах собственность подразделяют только на государственную и частную, причем к последней относят все, что не является государственной собственностью.

В экономическом смысле собственность имеет две стороны: материально-вещественную (объект собственности, вещь, имущество) и социально-экономическую (отношения между людьми по поводу использования объектов собственности, средств производства и присвоения результатов труда).

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось активно хозяйственной деятельностью. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов.

Базой государственной формы собственности служат те сферы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность недостаточна для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся виды деятельности, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство, такое, как освоение космоса и т.д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи терпящим банкротство негосударственным предприятиям. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

Мировая практика показывает, что государственная собственность может быть эффективной, т.к. имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные еефункциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой – эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание государственной формы собственности ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики страны, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна для производителя.

Таким образом, речь может идти об устранении не государственной собственности, а ее монопольного положения.

Передачу государственной властью права собственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства органам городского (сельского – в сельской местности) самоуправления называют муниципализацией. Отсюда идет и название муниципальная собственность, хотя фактически эта собственность является государственной. В Украине муниципальную собственность, в большинстве случаев, называют коммунальной.

Объектами муниципальной собственности в городах становятся прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и канализационная сеть, газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение этих служб в ведении городских властей дает немало преимуществ как самим городам, так и населению. Прежде всего, это экономическая выгода: объединенное городское хозяйство и предоставляемые населению услуги оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам (или, как это нередко случалось в нашей стране, ведомствам); благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной собственности и городского хозяйства обходится дешевле и государственному бюджету – муниципализация способствует уменьшению дотаций.

Муниципальная собственность становится той экономической базой, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспособных членов общества, особенно в критические для страны периоды.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водоканализационного, газового, электрического и транспортного хозяйства)позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства.

Наконец, еще одно преимущество муниципализации собственности – возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйств, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее (особенно это относится к системам водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, транспорту и жилищному строительству.

Ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие, производные формы, такие, как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимаетинтеллектуальная форма собственности, представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями.

Развитие форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности, в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации. Все это дает основание говорить о существовании системы форм собственности.